УДК 332.135 (571.17)
Переработка промышленных отходов
как направление диверсификации экономики города
(на примере г. Новокузнецка)
Мария Александровна Рогачева, соискатель Новокузнецкого филиала-института ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
Игорь Германович Степанов,
доктор экономических наук, профессор
Новокузнецк - один из крупнейших угледобывающих и металлургических центров России.
Металлургическое производство и угольная промышленность занимают лидирующее положение в структуре промышленного производства города, - и составляют около 80%. Далее идут производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, химическое производство и прочие промышленные производства.
Новокузнецк по-прежнему сохраняет монопродуктовую структуру экономики.
Степень влияния предприятий металлургического и угледобывающегокомплексов на экономику города, социальную стабильность очень велика. Их деятельность затрагивает все направления жизнедеятельности города. Именно поэтому мировой экономический кризис так повлиял на новокузнечан. Снижение объема производства привело к сокращению штата сотрудников, а потерявшие работу столкнулись с ограниченными возможностями трудоустройства. Произошло снижение доходов населения и общего уровня жизни.
Для стабилизации ситуации и обеспечения устойчивого развития города необходима диверсификация экономики и градообразующих предприятий.
Стратегия диверсификации экономики города Новокузнецка имеет целью - снижение рисков, характерных для монопродуктовой экономики, и увеличение занятости населения. Наличие ресурсов и спроса на производимую продукцию являются основными критериями при выборе направлений диверсификации. Основные направления включают:
а) развитие машиностроения;
б) развитие производства строительных материалов;
в) развитие электроэнергетики;
г) переработку промышленных (техногенных) отходов;
д) развитие науки.
Развитии индустрии по переработке отходов даст толчок в развитии всех направлений диверсификации экономики города. Решение проблемы обращения с отходами, их утилизации и переработки является актуальным для города, как с точки зрения реализации стратегии экономического роста, так и улучшения экологической ситуации.
В городе за десятки лет накоплено очень много шлаков, шламов, хвостов аглофабрик, отвалов угольных предприятий. Переработка этих отходов и производство товарной продукции из них позволит:
1) сократить расходы электроэнергии (затраты на внедрение энергосберегающих мероприятий в 3 - 5 раз меньше затрат на добычу и производство первичных энергоисточников);
2) сделать вклад в развитие строительного комплекса (отходы металлургии являются источником дешевого и качественного сырья в строительстве и в производстве строительных материалов);
3) увеличить минерально-сырьевую базу черных и цветных металлов (золо-шлаковые отвалы угледобычи и углеобогащения содержат многие редкие элементы, с концентрацией - десятки и сотни грамм на тонну);
4) улучшить состояние окружающей среды (в городе накоплено более 500 млн. т различных отходов промышленного производства, под которыми занято 1097 га земли);
5) создать новые рабочие места и увеличить уровень самозанятости населения (переработка отходов является успешным направлением для развития малого бизнеса, а при объеме инвестиций 6-7 млрд руб. за 5 лет можно создать до 5 тыс. рабочих мест).
Для активного развития индустрии по переработке техногенных отходов необходимо создание системы управления отходами производства, обеспечивающей увеличение количества перерабатываемых, снижение количества образующихся и захораниваемых отходов в Новокузнецке.
В рамках системы управления отходами должны реализовываться функции планирования, организации, мотивации, анализа, контроля и координации.
а) планирование заключается в разработке комплексного плана управления отходами, который основывается на изучении имеющихся и образующихся отходов, их движении, оценке опыта обращения с ними и включает формирование программ по сбору, транспортировке, переработке, вторичному использованию и утилизации отходов. Также сюда входит нормативно-методическое и правовое обеспечение обращения с отходами;
б) организация – реализуется через создание структуры управления, охватывающей муниципальный и областной уровни власти, а также функциональные отделы предприятий, занимающиеся управлением отходами. Данные звенья образуют три уровня в системе управления отходами:
1) областная система управления отходами производства;
2) муниципальная система управления отходами производства;
3) система управления отходами на предприятии
Уровни находятся в линейной взаимосвязи. Между ними будут разделены обязанности, функции и задачи системы управления отходами производства.
в) мотивация – данная функция будет реализована через создание механизмов стимулирования предприятий к использованию технологий переработки отходов.
При мотивации должны использоваться как методы стимулирования, так и наказания. Например: к методам поощрения относятся получение налоговых льгот, получение государственных гарантий, субсидий. К методам наказания: наложение штрафов, увеличение налоговой ставки, снижение лимитов на размещение отходов; лишение права собственности предприятия на земли, выделенные под отвалы, со всеми расположенными на них ресурсами, в руки муниципалитета, при бездейственности предприятия-собственника этих земель по их обезвреживанию и переработке. В последующем эти ресурсы на конкурсной основе будут передаваться предприятиям-переработчикам;
г) при анализе осуществляется сбор информации об имеющихся и образующихся отходах, их движении, опыте обращения с ними, имеющихся технологиях и оборудовании.
д) контроль и координация – осуществляются через мониторинг, т. е. через постоянное ежемесячное отслеживание образования и движения отходов. А также через выработку мер по устранению негативных воздействий выбросов на окружающую среду и предотвращения ее деградации под воздействием загрязнений отходами.
Таким образом, активное развитие индустрии по переработки техногенных отходов позволит увеличить долю объема продукции, производимой не базовыми развивающимися отраслями в общем объеме промышленного производства города, долю занятого населения в этих отраслях, и тем самым приведет к экономическому росту, большей социальной стабильности и улучшению состояния окружающей среды.
Литература
1. Инвестиционный паспорт города Новокузнецка [Электронный ресурс] / Официальный сайт администрации города Новокузнецка. – Новокузнецк, 2009. – Режим доступа: www. admnkz. ru. – 10.01.2010.
2. Комплексная программа социально-экономического развития г. Новокузнецка [Электронный ресурс] / Новокузнецк сайт города. – Новокузнецк, 2009. – Режим доступа: www. . – 10.09.2010.
3. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России [Электронный ресурс] / Библиотека местного самоуправления, выпуск 54. - М., Московский общественный научный фонд, 2004. - 224 стр. - Режим доступа: www. demoscope. ru. – 10.09.2010.
