Приложение к постановлению Правительства -п |
Региональная программа
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае»
на 2012–2014 годы
1. Паспорт региональной программы
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае» на 2012–2014 годы
Наименование программы | региональная программа «Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае» на 2012–2014 годы (далее – программа) |
Основание для разработки программы | постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» |
Государственный заказчик программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
Исполнитель мероприятий программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края; Краевое государственное бюджетное учреждение «Красноярский консультационно-информационный центр агропромышленного комплекса»; региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» |
Разработчик программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
Главный распорядитель бюджетных средств | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
Цель программы | стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – К(Ф)Х) в Красноярском крае для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции |
Задачи программы | обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств; создание условий для К(Ф)Х по доступности финансовых ресурсов; стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, К(Ф)Х |
Целевые индикаторы и показатели | Целевой индикатор: Увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года – 1,059; Целевые показатели: количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих К(Ф)Х с помощью средств государственной поддержки - 146 единиц, в том числе: в 2012 году - 23 единицы; в 2013 году - 50 единиц; в 2014 году - 73 единицы; количество созданных постоянных рабочих мест – 438 |
Характеристика программных мероприятий | Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: гранты на создание и развитие К(Ф)Х; единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров; участие в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. |
Сроки реализации программы | 2012–2014 годы |
Объемы и источники финансирования | 151932,6 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2012 год – 18827,6 тыс. рублей; 2013 год – 53 240,0 тыс. рублей; 2014 год – 79 865,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 146 начинающих фермеров смогут с помощью средств государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих К(Ф)Х, в том числе по годам: 2012 год - 23; 2013 год - 50; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х начинающего фермера – не менее 30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х. Реализация программы позволит также получить следующие социально-экономические результаты: развитие конкурентной среды; создание условий для развития К(Ф)Х и для перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в К(Ф)Х, что приведет к увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней; создание условий для устойчивого развития и освоения земель сельскохозяйственного назначения |
Организация контроля за исполнением программы | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края |
2. Обоснование программы
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы
К(Ф)Х играют важную роль в сельскохозяйственном производстве Красноярского края (далее – край). По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (далее – Красноярскстат) по состоянию на 1 января 2011 года в крае зарегистрировано 2459 К(Ф)Х.
В 2011 году общая площадь сельхозугодий, занимаемая К(Ф)Х, составила 201,1 тыс. га (4,1 % всей площади), в том числе площадь пашни - 167,2 тыс. га (5,65 % всей пашни).
Под урожай 2011 года, согласно данным Красноярскстата, площадь посева в К(Ф)Х составила:
зерновых и зернобобовых культур – 121,1 тыс. га (12,1 % краевого объема);
картофеля – 1,1 тыс. га (1,5 % краевого объема);
овощей – 0,3 тыс. га (3,2 % краевого объема).
Валовой сбор в 2011 году составил:
зерна (в весе после доработки) составил 225,0 тыс. тонн (9,4 % краевого объема);
картофеля – 18,9 тыс. тонн (1,5 % краевого объема);
овощей – 4,6 тыс. тонн (1,7% краевого объема).
По данным Красноярскстата, на 1 января 2011 года в К(Ф)Х поголовье сельскохозяйственных животных составило :
крупного рогатого скота – 3,6 тыс. голов (0,8 % от поголовья КРС в крае), в том числе коров – 1,5 тыс. голов (0,8 % от поголовья коров в крае);
свиней – 12,9 тыс. голов (3,1 % от поголовья свиней в крае);
овец и коз – 1,5 тыс. голов (2,7 % от поголовья овец и коз в крае).
За 2011 год К(Ф)Х произведено:
скота и птицы на убой (в живом весе) – 2,5 тыс. тонн (1,1 % объема, производимого в крае);
молока – 5,7 тыс. тонн (0,8 % объема, производимого в крае);
яйца – 14,0 млн. штук (1,8 % объема, производимого в крае).
К(Ф)Х и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, в 2011 году было произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 1 663,8 млн. рублей (2,6 % всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства по краю).
К(Ф)Х в 2008–2011 годах привлечено кредитов и займов на общую сумму 346,78 млн. рублей.
Вместе с тем необходимо отметить, что небольшие объемы и ограниченный ассортимент производимой продукции, характерные для большинства К(Ф)Х, делают их по сравнению с крупными предприятиями более уязвимыми в сложившихся экономических условиях. К(Ф)Х ограничены в денежных средствах, необходимых для приобретения техники, а также комплексной интенсификации сельскохозяйственного производства.
По данным Красноярскстата, по состоянию на 1 января 1993 года на территории края было зарегистрировано 3705 К(Ф)Х, однако в силу перечисленных выше причин в настоящее время их количество сократилось на треть и по состоянию на 01.01.2011 составило 2459.
Изменение сложившейся в последние годы тенденции сокращения К(Ф)Х возможно за счет оказания государственной поддержки вновь создаваемым К(Ф)Х. Формирование нового К(Ф)Х требует значительных затрат на создание производственной базы, проектирование хозяйственных построек, подключение их к инженерным сетям, выплату первоначального взноса
по лизинговым платежам. Без решения проблем, связанных с созданием
и развитием К(Ф)Х на территории края, начинающие фермеры не могут быть конкурентоспособными.
Реализация мероприятий программы обеспечит доступ К(Ф)Х
к материально-техническим, финансовым ресурсам, улучшит социально-экономическую ситуацию в сельской местности, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения.
2.2. Основные цели, задачи, этапы и сроки выполнения программы, целевые индикаторы и показатели
Целью программы является стимулирование развития К(Ф)Х в Красноярском крае для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:
обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих К(Ф)Х;
создание условий для К(Ф)Х по доступности финансовых ресурсов;
стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, К(Ф)Х.
Срок реализации программы: 2012–2014 годы.
Целевыми индикаторами и показателями результативности являются:
увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года;
количество К(Ф)Х, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки;
количество созданных постоянных рабочих мест.
Целевые показатели:
№ п/п | Наименование целевых показателей | Всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
1 | Количество К(Ф)Х, осуществивших развитие своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, ед. | 146 | 23 | 50 | 73 |
2 | Количество созданных постоянных рабочих мест, ед. | 438 | 69 | 150 | 219 |
Целевой индикатор:
Целевой индикатор | Ожидаемый уровень | на 01.01.2011 (данные Красноярск-стата) | Значение индикатора, ед. | Год дости-жения цели | ||
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
Увеличение числа хозяйствую-щих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года | 2605 | 2459 | 2482 | 2532 | 2605 | 2014 |
Значение индикатора – увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производится по следующей формуле (1):
К= Z/S
К – целевой индикатор;
Z – число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2015;
S – число хозяйствующих К(Ф)Х по состоянию на 01.01.2011.
Значение целевого индикатора к концу реализации программы определяется по формуле (1):
К= 2605/2459 = 1,059
2.3. Механизм реализации программы
1. Понятия «начинающий фермер» применяются в настоящей программе в значении, определенном Законом Красноярского края от 01.01.2001
«О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – Закон края).
2. Средства государственной поддержки предоставляются в виде:
2.1. Грантов начинающим фермерам на создание и развитие К(Ф)Х
в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки
в соответствии с Законом края, включая:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения
и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения
и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо - и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
2.2. Единовременной помощи начинающим феремерам на бытовое обустройство в форме социальной выплаты на софинансирование затрат начинающего фермера по плану расходов в целях создания и развития
на территории сельских поселений и межселенных территориях края К(Ф)Х
на цели:
приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
приобретения одного грузо-пассажирского автомобиля;
приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло - и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.
2.3. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат
на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 2 лет.
2.4. Субсидии начинающим фермерам на возмещение части затрат
на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и инвестиционным займам, полученным
в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок
до 8 лет.
2.5. Субсидии начинающим фермерам на компенсацию части затрат, связанных с оплатой первоначального лизингового взноса и очередных лизинговых платежей.
2.6. Субсидии на возмещение части затрат КФХ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
2.7. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать К(Ф)Х, без оплаты услуг.
2.8. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам.
2.9. Предоставление государственной поддержки начинающим фермерам по улучшению жилищных условий в сельской местности в форме социальной выплаты.
2.10. Предоставление государственной поддержки в форме субсидий на компенсацию части стоимости техники и оборудования сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее – кооператив), осуществляющим деятельность по закупу, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, произведенной начинающими фермерами. 3. Предоставление государственной поддержки, указанной в подпунктах 2.1–2.6 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом края от 21 февраля 2006 года
«О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и долгосрочной целевой программой «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Красноярском крае на 2010–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края -п.
4. Предоставление государственной поддержки, предусмотренной подпунктом 2.10 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом края от 01.01.01 года «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и долгосрочной целевой программой «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края -п.
5. Ставки субсидий по мероприятиям, предусмотренным подпунктами
2.3–2.6 пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, устанавливаются Законом Красноярского края о краевом бюджете
6. Предоставление начинающим фермерам грантов на создание
и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется на конкурсной основе. Состав конкурсной комиссии и порядок ее работы утверждаются органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса.
7. Размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии, с учетом собственных средств начинающего фермера
и его плана расходов в целях, указанных в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего подраздела программы.
Максимальный размер гранта на создание и развитие К(Ф)Х в расчете
на одного начинающего фермера не должен превышать 1500,0 тыс. рублей
и не более 90 процентов затрат на создание и развитие К(Ф)Х.
8. Размер единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемой конкретному начинающему фермеру, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса
на основании решения конкурсной комиссии, с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и плана расходов в целях, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего подраздела программы.
Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство в расчете на одного начинающего фермера не должен превышать 250 тыс. рублей.
9. Предоставление консультационной помощи, указанной в подпункте 2.7 пункта 2 подраздела 2.3 настоящей программы, осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Красноярский консультационно-информационный центр агропромышленного комплекса».
10. Предоставление поручительств и гарантий начинающим фермерам осуществляет региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае»
на 2011–2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края -п.
11. Предоставление государственной поддержки по улучшению жилищных условий начинающих фермеров осуществляется в рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» на 2012–2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края -п.
12. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2.1–2.6, 2.9–2.10 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, является министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края (далее – министерство).
Главным распорядителем бюджетных средств на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2.8 пункта 2 раздела 2.3 настоящей программы, является региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса».
2.4. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
1. Управление реализацией программы осуществляет министерство.
2. Министерство до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Правительство Красноярского края ежегодный доклад об исполнении программы с оценкой достижения целевых индикаторов и показателей результативности программы, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год.
3. Министерство ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели результативности, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей мероприятий программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
2.5. Оценка социально-экономической эффективности от реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий программы позволит достигнуть следующих результатов:
1. Объем привлеченных начинающими фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012–2014 годы составит 97000,0 тыс. рублей.
2. 146 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты по созданию и развитию своих К(Ф)Х.
3. Создание не менее 438 рабочих мест.
4. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х начинающего фермера – не менее 30,0 тыс. рублей на одно К(Ф)Х.
Реализация программы позволит также получить следующие социально-экономические результаты:
развитие конкурентной среды;
создание условий для перехода граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в К(Ф)Х, что приведет к увеличению поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
создание условий для устойчивого развития и освоения земель сельскохозяйственного назначения.
2.6. Мероприятия региональной программы
«Поддержка начинающих фермеров в Красноярском крае» на 2012–2014 годы
№ | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Код классифика-ции операций сектора гос. управления | Главные распорядители бюджетных средств | Объем финансирования, | |||
всего | в том числе по годам: | ||||||
2012 | 2013 | 2014 | |||||
1 | Предоставление грантов начинающим фермерам на создание и развитие К(Ф)Х | 290 | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края | 126922,0 | 16922,0 | 44 000,0 | 66000,0 |
2 | Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров | 290 | министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края | 25010,6 | 1905,6 | 9240,0 | 13865,0 |
Итого по программе | 151932,6 | 18827,6 | 53240,0 | 79865,0 | |||
