БУРЯАД РЕСПУБЛИКЫН АРАДАЙ ХУРАЛ ЭКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКЫН, БАЙГААЛИИН НӨӨСЭ БАЯЛИГУУДЫЕ АШАГЛАЛГЫН БА ОРШОН ТОЙРОНХИИЕ ХАМГААЛГЫН ТАЛААР ХОРООН 670001, Буряад Республика, Улаан-Yдэ хото, Сүхэ-Баатарай гудамжа, 9 Телефон (3012) 21-27-88 Факс (3012) 21-27-88 E-mail: ecpo. *****@***ru http:// hural-burуatia. ru |
| НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙПОЛИТИКЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 670001, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Телефон (3012) 21-27-88 Факс (3012) 21-27-88 E-mail: ecpo. *****@***ru http:// hural-burуatia. ru |
РЕКОМЕНДАЦИИ
на тему «Перспективы развития экономики
прибрежных территорий Республики Бурятия в условиях
экологических ограничений»
10 июня 2016 г. с. Кабанск
Республика Бурятия
В заседании «круглого стола» на тему «Перспективы развития экономики прибрежных территорий Республики Бурятия в условиях экологических ограничений» приняли участие член Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук , депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, представители органов государственной власти Республики Бурятия и Иркутской области, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и Иркутской области, ученые, члены общественных организаций и средств массовой информации.
Цель «круглого стола» – оценка и обсуждение современного уровня развития экономики на территории прибрежных районов озера Байкал в условиях экологических ограничений, реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы», обсуждение проблем социально-экономического развития прибрежных муниципальных образований, в том числе экологических, попытка наметить пути их разрешения.
На заседании «круглого стола» отмечено, что только в результате взаимодействия двух уровней власти – региональной и муниципальной возможно решение многочисленных вопросов жизнедеятельности населения Байкальской природной территории, особенно в Центральной экологической зоне. Необходима выработка рекомендаций для законодательной и исполнительной власти, в том числе на уровне местного самоуправления.
По итогам обсуждения основных докладов большинство выступающих согласилось с необходимостью совершенствования природоохранного законодательства в Байкальском регионе, которое предполагает корректировку Федерального закона от 1 мая 1999 года «Об охране озера Байкал», запрещающего проводить сплошные рубки в Центральной экологической зоне, и других директив Правительства Российской Федерации. Это также касается принятого Постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2015 года «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне», а также Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 года «Об утверждении границ водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал».
Также отмечается, что все вопросы природопользования федеральный центр согласно Конституции Российской Федерации должен согласовывать с регионами, но это не соответствует действительности. В противном случае местное самоуправление имеет право на судебную защиту от решений государственной власти, ограничивающих права местных самоуправлений, и должно предъявить ущерб, нанесенный принятием закона об охране Байкала и его подзаконными актами.
Озеро Байкал является уникальной экологической системой, правовые основы охраны которой регулируются Федеральным законом от 1 мая 1999 года «Об охране озера Байкал», нормативно-правовыми актами утверждены границы Байкальской природной территории, экологических зон, границы водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал. Границы водоохранной зоны озера Байкал практически полностью совпадают с границами Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 000 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Хозяйственная и иная деятельность на территории водоохраной зоны и Центральной экологической зоны осуществляется в соответствии с частями 15, 16, 16.1 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и вышеуказанным перечнем.
Так, исполнение требований Водного кодекса Российской Федерации потребует переноса объектов размещения отходов за пределы водоохранной зоны озера Байкал. Однако если в стандартной ситуации расстояния измеряются метрами, то в прибрежных районах озера Байкал они могут составить от 50 до 150 км. Большие расстояния вывоза отходов обусловит увеличение расходов и соответственно тарифов на данную услугу. При низкой платежеспособности населения это приводит к банкротству организаций, осуществляющих вывоз коммунальных отходов, и, в конечном итоге, к загрязнению отходами прилегающих к озеру Байкал территорий.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 марта 2010 года № 63 утверждены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал.
На сегодняшний день проблемными вопросами в области развития недропользования в прибрежных районах остается запрет добычи полезных ископаемых в пределах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и водоохранной зоны озера Байкал. В указанной зоне расположены населенные пункты, объекты социальной и инженерной инфраструктуры, которым требуется строительный материал. Завоз общераспространенных полезных ископаемых из-за пределов Центральной экологической зоны является экономически нерентабельным.
Резиденты особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» намерены вкладывать средства в строительство объектов туристской инфраструктуры. Однако они юридически не имеют оснований для регистрации права собственности на земельные участки под этими объектами.
Таким образом, различные экологические ограничения, связанные с необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал, в настоящее время препятствуют развитию экономики на Байкальской природной территории, особенно в Центральной экологической зоне, и, соответственно, в прибрежных районах Республики Бурятия.
С учетом вышеизложенного участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Правительству Республики Бурятия, Народному Хуралу Республики Бурятия:
1) подготовить законодательную инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению вопроса субсидирования дополнительных затрат в рамках Федерального закона «Об охране озера Байкал», связанных с функционированием предприятий на прибрежной территории;
2) подготовить Обращение в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в нормативно-правовые акты с целью разрешения добычи и переработки воды, в том числе и из скважин на берегу озеро Байкала, а также разрешить утилизацию отходов на территории Центральной экологической зоны, применяя новые экологически безопасные технологии.
2. Правительству Республики Бурятия:
1) рассмотреть для детального изучения и объективной оценки демографической, социальной, экономической и экологической ситуации в прибрежных к озеру Байкал муниципальных районах вопрос об организации комплексного экспедиционного исследования для разработки основ Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований на 2020 – 2030 годы и для подготовки предложений в действующие нормативно-правовые акты. Совместно с ученым сообществом разработать предложения, методику и методологию данного исследования.
2) поддержать предложения заместителя Председателя Правительства Иркутской области по взаимодействию двух субъектов Российской Федерации в развитии туризма на Байкальской природной территории, разработке единых туристических маршрутов на Байкале, созданию единого информационного центра в данной области.
3. Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Бурятия активизировать деятельность по внесению изменений в законодательные и нормативно-правовые акты федерального уровня: Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране озера Байкал, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в части разрешения на их территории сплошных рубок всех сгоревших лесов, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» в части расширения эколого-безопасных видов хозяйственной деятельности, обеспечивающих уровень жизни, сопоставимый с другими субъектами.
4. Правительству Республики Бурятия, органам местного самоуправления в Республике Бурятия:
1) обеспечить своевременную разработку проектной документации на объекты капитального строительства (строительство, реконструкция, модернизация комплексов очистных сооружений, полигонов твердых коммунальных отходов, мусоросортировочных станций, систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии), предусмотренные ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы»;
2) оказывать содействие в реализации инвестиционных проектов в части строительства производственно-логистических комплексов по розливу питьевой воды из озера Байкал, переработке дикорастущих растений, овощной, плодово-ягодной продукции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также по производству лекарственных растительных препаратов с участием инвесторов;
3) оказывать содействие в оформлении прав пользования участками недр в отношении подземных вод, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;
4) продолжить работу по реализации проектов строительства и реконструкции очистных сооружений в прибрежных районах. Разработать проектно-сметную документацию по строительству, модернизации очистных сооружений, представить заявки на строительство очистных сооружений в поселках Выдрино и Танхой.
5. Органам местного самоуправления в Республике Бурятия подготовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство;
6. Направить данные рекомендации в Законодательное Собрание Иркутской области для ознакомления и внесения предложений.
Председательствующий
на «круглом столе»,
Председатель Комитета
