Акт внеплановой проверки № 07-09/1-1

АКТ

внеплановой проверки № 07-09/1-1

г. Пермь 16 февраля 2017 года

(место составления) (дата составления)

1. Общая часть:

1.1. Основания для проведения проверки:

Часть 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Пермского края от 4 декабря 2013 г. «О наделении Министерства финансов Пермского края отдельными полномочиями», пункт 1.21 Положения о Министерстве финансов Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 7 сентября 2012 г. ), приказ Министерства финансов Пермского края от 12 января 2017 г. № СЭД-39-01-22-2 «О проведении внеплановой проверки деятельности Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края», удостоверение Министерства финансов Пермского края от 01.01.01 г.
№ 4.

1.2. Объект проверки:

Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – ГКУ ПК «УКС Пермского края», Заказчик), ,
, юридический (фактический) адрес: 614060, г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 10.

1.3. Тема проверки:

Внеплановая проверка деятельности по вопросу соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии
с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ
по объекту «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства) (извещение
от 28 ноября 2016 г. № 000).

1.4. Исполнители:

Проверочная группа контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края. Руководитель проверочной группы, консультант отдела финансового контроля инвестирования капитального строительства

1.5. Проверяемый период: 2016 год.

1.6. Место проведения проверки: проверка проведена по месту расположения ГКУ ПК «УКС Пермского края».

1.7. Срок проведения проверки: с 16 января по 3 февраля 2017 года.

1.8. Условия, препятствующие проведению проверки:

В период проведения контрольного мероприятия установлены случаи неполного представления документов по требованию о представлении документов и сведений от 24 января 2017 г. № 2, в связи с чем составлен акт
о непредставлении документов от 3 февраля 2017 г. б/н, информация
о непредставлении документов направлена в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Минфина Пермского края.

На момент завершения проверки объектом контроля не представлены копии объектных сметных расчетов к государственному контракту
от 01.01.2001 г. № 2/2017-СМР.

1.9. Общие положения:

ГКУ ПК «УКС Пермского края» осуществляет свою деятельность
на основании Устава о ГКУ ПК «УКС Пермского края»[1], является унитарной некоммерческой организацией.

ГКУ ПК «УКС Пермского края» обладает правами юридического лица, имеет бланки и печать со своим наименованием, самостоятельно выступает
в качестве истца и ответчика в судах в пределах своей компетенции.

Учредителем ГКУ ПК «УКС Пермского края» является субъект Российской Федерации – Пермский край. Функции и полномочия учредителя ГКУ ПК «УКС Пермского края» осуществляет Министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Тип учреждения – казенное.

Целью деятельности учреждения является организация инженерных изысканий, проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, эффективного использования и содержания объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета, а также иных источников финансирования.

Распорядителями бюджетных средств в проверяемом периоде являлись:

·  с правом первой подписи:

- , и. о. генерального директора ГКУ ПК «УКС Пермского края», с 17.03.2016 г. по настоящее время;

- , главный инженер, с 28.04.2015 г. по настоящее время.

·  с правом второй подписи:

- , главный бухгалтер ГКУ ПК «УКС Пермского края»,
с 08.02.2010 г. по настоящее время;

- , начальник отдела экономики строительства
ГКУ ПК «УКС Пермского края», с 09.01.2014 по настоящее время;

Для осуществления финансовых операций ГКУ ПК «УКС Пермского края», открыты следующие счета:

·  в Министерстве финансов Пермского края:

- лицевой счет № 000 к расчетному счету № 000, открытому в Отделении Пермь г. Пермь для учета операций по использованию средств краевого бюджета;

- лицевой счет № 000 к расчетному счету
№ 000, открытому в Отделении Пермь г. Пермь, для учета средств, полученных во временное распоряжение;

·  в Управлении федерального казначейства по Пермскому краю:

- лицевой счет № 000 к расчетному счету
№ 000, открытому в Отделении Пермь г. Пермь, для учета операций по использованию средств федерального бюджета.

2. Проверкой установлено.

ГКУ ПК «УКС Пермского края» в проверяемый период осуществление закупок осуществлялось на основании Закона о контрактной системе[2].

В соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе ответственным за осуществление закупок назначен руководитель контрактной службы.

Согласно приказу Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края № СЭД-32-01-04-10[3] создана единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере здравоохранения, строительства и дорожной деятельности, широкого назначения путем проведения конкурсов, аукционов и запросов предложений по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения № 4.8 (далее – Единая комиссия).

В поверяемом периоде руководителем контрактной службы, ответственным за осуществление данной закупки в соответствии с приказом ГКУ ПК «УКС Пермского края» [4] являлась , начальник отдела экономики строительства.

Планирование закупки осуществлено посредством формирования, утверждения и ведения плана-графика на 2016 г., который размещен
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с размещенным на официальном сайте планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 г.
ГКУ ПК «УКС Пермского края» 04.08.2016 размещена позиция заказа
№ 000 с наименованием предмета контракта «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства)», с ориентировочной начальной (максимальной) ценой контракта 1 950 000 000,00 руб. и сроком размещения заказа в сентябре
2016 года. За 2016 г. изменение в план-график на 2016 г. в части данной закупки внесено 1 раз: окончательный срок размещения заказа – октябрь
2016 года.

Согласно извещению от 01.01.2001 (с изменением от 01.01.2001)
о проведении электронного аукциона для закупки № 000 объявлен электронный аукцион на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 950 000 000,00 рублей.

Исходя из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме
Единой комиссии .8-42/2, на основании ч. 13 ст. 69 Закона
о контрактной системе, аукцион в электронной форме для закупки
№ 000 признан несостоявшимся в связи с принятием решения о несоответствии требованиям, установленным документацией
об аукционе в электронной форме, всех заявок на участие в аукционе
в электронной форме.

В соответствии с размещенным на официальном сайте планом-графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 г.
ГКУ ПК «УКС Пермского края» 25.11.2016 вновь размещена позиция заказа
с № 000, наименованием предмета контракта «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства)», с ориентировочной начальной (максимальной) ценой контракта 1 950 000 000,00 руб., со сроком размещения заказа в ноябре 2016 года.

Согласно извещению от 01.01.2001 о проведении электронного аукциона для закупки № 000 объявлен электронный аукцион
на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Зоопарк
в г. Перми» (1 очередь строительства), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 950 000 000,00 рублей.

Главой III «Обоснование начальной (максимальной) цены проекта государственного контракта» документации об аукционе в электронной форме предусмотрено, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график на 2016 год, в соответствии с частью 9 статьи 22 Закона о контрактной системе, пунктом 6 Методических рекомендаций
по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)[5], осуществлялось ГКУ ПК «УКС Пермского края» проектно-сметным методом с учетом положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства -1-6-0178-16, выданного
КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края».

Расчет начальной (максимальной) цены контракта выполнен 07.10.2016
на основании объектных и локальных сметных расчетов, которые размещены отдельными файлами, являющиеся неотъемлемой частью обоснования (далее – Расчет), Расчет подписан заместителем генерального директора ГКУ ПК
«УКС Пермского края»

2.1. Проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона
на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Зоопарк в г. Перми»

(1 очередь строительства) установлено следующее.

ГКУ ПК «УКС Пермского края» в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении проектно-сметного метода для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство объекта «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства) цена определена
на основании проектно-сметной документации, разработанной
не в соответствии с утвержденными методиками.

В частности, определение цены было произведено без учета в Расчете возвратных сумм от валки деревьев в размере 2 523 160,00 руб. в нарушение пунктов 4.12, 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004[6].

Так, в проектной документации институт реконструкции и строительства»[7] приложены следующие документы:

- техническое задание на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (стадия «П») объекта «Зоопарк в г. Перми» (приложение № 1 к государственному контракту /2016-ПИР); в пункте 1.19 задания изложены требования к составу сметной документации к проекту, согласно которым сводный сметный расчет должен включать затраты на снос, вырубку деревьев и их компенсацию;

- перечень мероприятий по охране окружающей среды Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми (далее – Перечень); согласно пункту 5.7 Перечня ГКУ ПК «УКС Пермского края» необходимо произвести расчет стоимости вырубаемой древесины, стоимость вырубаемой древесины следует учесть при формировании цены контракта на строительство зоопарка.

Проектная документация на объект капитального строительства «Зоопарк в г. Перми» рассмотрена и согласована ГКУ ПК «УКС Пермского края»[8], Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края[9].

На момент разработки проектно-сметной документации в 2 квартале 2016 года проектной организацией институт реконструкции
и строительства» за итогом сводного сметного расчета на 1 этап строительства объекта[10] предусмотрена возвратная сумма от валки деревьев в размере
2 523, 16 тыс. руб., показанная в локальном сметном расчете № 01-01 на валку деревьев. Размер возвратной суммы определен исходя из стоимости бревен хвойных пород 2 и 3 сорта. Проверка достоверности определения сметной стоимости проведена КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» также исходя из применения указанной возвратной суммы.

Согласно объяснению и. о. генерального директора ГКУ ПК «УКС Пермского края» по факту отсутствия в Расчете возвратных сумм от валки деревьев в размере 2 523 160,00 руб. данная позиция учтена
в смете № 01-01 на валку деревьев, а также в сводном сметном расчете, который является приложением к государственному контракту
на строительство.

Вместе с тем, указанная сметная документация использована учреждением при определении начальной (максимальной) цены контракта без учета применения размера возвратной суммы.

Таким образом, при условии применения установленного действующим законодательством метода определения начальной (максимальной) цены контракта – проектно-сметного метода, ГКУ ПК «УКС Пермского края» допущено нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе в части необоснованного определения начальной (максимальной) цены контракта, выразившееся в определении ее не в соответствии с методиками, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, которое повлекло завышение начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2 523 160,00 рублей.

3. Выводы по результатам проверки.

По результатам проведения внеплановой проверки деятельности
ГКУ ПК «УКС Пермского края» по вопросу соблюдения законодательства
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в части формирования начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Зоопарк в г. Перми» (1 очередь строительства) (извещение
от 01.01.01 г. № 000) установлено нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе в части необоснованного определения начальной (максимальной) цены контракта, выразившееся в определении ее не в соответствии с методиками, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, которое повлекло завышение начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2 523 160,00 рублей.

Консультант отдела финансового контроля инвестирования капитального строительства КРУ Минфина Пермского края
(руководитель проверочной группы)		(подпись)		(расшифровка подписи)

Акт внеплановой проверки получен на	8	листах в	1	экземпляре.
			(количество)		(количество)

(руководитель объекта контроля)		(подпись)		(расшифровка подписи)
«		»			2017 г.

[1] Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края
от 01.01.2001 г. № СЭД-35-01-97-365

[2] Федеральный закон -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

[3] Приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края
от 01.01.2001 № СЭД-32-01-04-10 «Об утверждении составов Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурсов, аукционов
и запросов предложений»;

[4] Приказ ГКУ ПК «УКС ПК» -од, с изм. -од «О создании контрактной службы по осуществлению закупки».

[5] Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001
№ 000.

[6] Постановление Госстроя России /1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»

[7] Раздел 1 «Пояснительная записка» 2016/04-01-И-ПЗ, том 1 с изм. № 2 от 01.01.2001, № док. 91-16

[8] Письмо ГКУ ПК «УКС Пермского края» -02-1008 «О согласовании проектно-сметной документации»

[9] Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края
от 01.01.2001 № СЭД-35-03-04-260 «О согласовании проектной документации»

[10] Сводный сметный расчет стоимости строительства № 000/04-01-И-1 изм. 1 откорректирован
по заключению экспертизы Зоопарк в г. Перми 1-й этап строительства на сумму
2 081 798,66 тыс. рублей