Типовые нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По итогам контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Курганской области отмечены следующие нарушения:
1. Организации, оказывающие услуги по холодному и горячему водоснабжению.
Качество холодной и горячей воды у потребителей не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:
- п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
- п. 3.2 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В данных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах определены нормативы качества питьевой воды.
Кроме этого в соответствии п. 2.2., 3.1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Так, отмечены превышения гигиенических нормативов в точках водоразбора у потребителей горячего и холодного водоснабжения в г. Кургане в основном по санитарно – химическим и органолептическим показателям (железо, марганец, запах, мутность). За 2016 г. вынесено 5 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.5. КоАП РФ на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Также выявляются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в части несоблюдения параметров температуры горячей воды в местах водоразбора. Так, в ходе проведения административного расследования в отношении ПАО «КГК» установлено, что измеренная температура горячей воды на вводе в жилой дом №10 в 6 микрорайоне г. Кургана (подвал дома) составила + 430С, в квартире № 51 составила + 31 0С при допустимой 60-750С (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). За нарушение требований санитарного законодательства должностное лицо ПАО «КГК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. Вместе с тем в отношении ПАО «КГК» имеется вступившее в законную силу решение суда, которым данная ресурсоснабжающая организация обязана проложить циркуляцию от теплопункта до жилого дома в целях поставки горячего водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил.
Является нарушением и то, что не все водные объекты имеют защиту расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны (СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источников, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.
В 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Курганской области подано 13 исков об организации и разработке проектов зон санитарной охраны, все иски судом удовлетворены.
Также Управлением поданы иски:
· 1 - о принятии на баланс водоисточников нецентрализованного водоснабжения,
· 13 - о доведении качества воды до нормативных показателей.
2. Отсутствие организации санитарно-защитных зон вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Возможными последствиями невыполнения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области установления санитарно-защитных зон:
- риск увеличения роста неинфекционных заболеваний жителей, проживающих в ориентировочной границе санитарно-защитной зоны объекта;
- риск размещения новых территорий с установленными гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха (выделение земельных участков под строительство объектов жилой застройки, садово-огородных участков, зон отдыха и др.) в ориентировочной санитарно-защитной зоне объекта, что может привести к увеличению обращений граждан на негативное воздействие предприятия на атмосферный воздух и увеличение в отношении предприятий проведения контрольно-надзорных мероприятий.
При установлении границ санитарно-защитной зоны Управлением накладываются ограничения на режим использования территорий санитарно-защитной зоны, путем внесения ее границ в государственный кадастр недвижимости как зоны с особым условием использования территории, что позволяет исключить вышеуказанные риски и сократить предприятию административные барьеры при расширении производства и увеличении производственных мощностей.
3. Обеспечение радиационной безопасности населения:
Нарушены требования: ст. 27 Федерального закона от 01.01.2001г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 13, 14, 18 Федерального Закона от 01.01.2001г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п.2.5 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/2010), п. п. 2.5, 3.6, 2.10, 3.29 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», раздел 2.2, п.1, п. п. 2.2 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».
При обращении с источниками ионизирующего излучения медицинскими организациями не соблюдены требования к планированию и осуществлению мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, а именно:
- работа с источниками ионизирующего излучения осуществляется без наличия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения заключения;
- паспортизация канцерогенной организации в соответствии с п. 4.4.МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенноопасных организаций и формирование банков данных» не проводится, паспотра не составляются;
- предоставление неполных сведений об осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения в рамках радиационно-гигиенической паспортизации, отсутствие статистической информации по дозам облучения пациентов (форма государственного статистического наблюдения №1-ДОЗ) и персонала (форма государственного статистического наблюдения №3-ДОЗ).
4. Обеспечение санитарно-гигиенических требований на промышленных предприятиях.
1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации производственного контроля:
– несоблюдение требований к производственному лабораторно-инструментальному контролю за производственными факторами на рабочих местах, а именно:
– несоответствие программы производственного контроля обязательным требованиям в части неполного перечня объектов и производственных факторов, подлежащих контролю.
2. Несоответствие производственных факторов на рабочих местах допустимым значениям.
– отсутствие разработанных мероприятий по предотвращению (снижению) производственных факторов на рабочих местах и/или их невыполнение;
– нарушения порядка организации периодических медицинских осмотров в части допуска к поручаемой работе без заключения медицинской комиссии о годности к выполнению работы именно в данной профессии.
3. Несоблюдение требований к паспортизации канцерогеноопасных организаций, а именно:
– непроведение паспортизации канцерогеноопасных организаций и отсутствие паспорта канцерогеноопасной организации;
– неактуализация данных паспорта канцерогеноопасной организации в связи с изменениями в санитарном законодательстве, и, как следствие, не включение канцерогеноопасных факторов в имеющийся паспорт;
– невключение производственных канцерогенных факторов в программу производственного контроля;
– непроведение лабораторно-инструментальных исследований за канцерогенными факторами на рабочих местах с установленной программой производственного контроля периодичностью.
5. Обеспечение санитарно-гигиенических требований к жилым зданиям и помещениям.
Отсутствие организации и проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий:
- не обеспечение технических требований к жилым зданиям (не герметичность стыков и др.), препятствующих проникновению и расселению синантропных насекомых и грызунов;
- не заключение договоров со специализированными организациями на систематическое проведение дератизационных/ дезинфекционных/дезинсекционных работ в местах общего пользования (в настоящее время ни одна из Управляющих кампаний Курганской области не заключила договоры на систематическое проведение дератизационных/ дезинфекционных/дезинсекционных работ в местах общего пользования Данные работы организуются только по заявкам, поступающим от самих жильцов);
- отсутствует контроль заселенности грызунами мест общего пользования, что также выполняется специализированными организациями и может прописываться в договорах.
Все вышеперечисленное нарушает п.3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» о регулярности проведения данных видов работ.
Неудовлетворительное содержанию жилых и подвальных помещений:
- заселение насекомыми и грызунами подвальных помещений жилых зданий;
- несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (за 2016 и 1 квартал 2017 год вынесено 45 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа по ст. 6.3. КоАП РФ на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей).
- создание инженерным оборудованием зданий уровней шумового, электромагнитного воздействия выше гигиенических нормативов (за 2016 и 1 квартал 2017 год вынесено 2 постановления о назначении наказания в виде административного штрафа по ст. 6.4. КоАП РФ на юридическое лицо, управляющую компанию за повышенный уровень шума от лифта в многоквартирном жилом доме — десять тысяч рублей и в пределах санкции ст. 6.3. КоАП РФ на юридическое лицо – десять тысяч рублей);
- затемнение окон деревьями и как следствие снижение естественного освещения жилых помещений (за 2016 и 1 квартал 2017 год вынесено 5 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3. КоАП РФ на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей).
6. Основные нарушения требований "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции."
- неудовлетворительное санитарно – техническое состояние и содержание производственных, административных помещений, оборудования;
- неудовлетворительное качество молочной продукции: молоко, творог не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям;
- реализация молочной продукции, не соответствующей показателям идентификации по ЖКС, по органолептическим, санитарно – химическим, микробиологическим показателям.
Нарушение требований к маркировке продукции:
- на потребительской упаковке молочной продукции отсутствует полная и достоверная информация для потребителя – отсутствует дата выработки продукции;
- авансовая маркировка продукции;
- плохо читаемая информация на упаковке;
- маркировка не содержит полную информацию об используемом сырье (не указано вспомогательное сырье).
7. Общие нарушения, выявляемые на предприятиях торговли, общественного питания, предприятиях пищевой промышленности.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступают обращения граждан с жалобами на ухудшение условий проживания от деятельности предприятий торговли, общественного питания, предприятий пищевой промышленности.
При рассмотрении обращений, устанавливаются нарушения, допускаемые хозяйствующими субъектами в части несоблюдения гигиенических требований по шуму (шум от холодильного оборудования, транспортерных лент, подъемников, шум от автотранспорта, осуществляющего доставку продукции в магазины и др.), не соблюдение требований к устройству и оборудованию системы вентиляции (выбросы попадают в жилые квартиры) и др.
На лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, составляются протоколы об административном правонарушении в т. ч. протоколы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, которые передаются для рассмотрения в пределах компетенции в суды Курганской области.
Все обращения граждан Управлением рассматриваются в пределах компетенции, обращения содержащие вопросы, решение которые входит в компетенцию нескольких государственных органов, направляются в соответствующие органы.
Наиболее часто встречаемые нарушения обязательных требований, допускаемые хозяйствующими субъектами в сетевых магазинах при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции:
- хранение алкогольной продукции на полу без подтоварников;
- отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции, складские помещения не оборудованы термометрами и психрометрами;
- при хранении вина и винных напитков в складских помещениях и в местах продажи не соблюдаются условия хранения, установленные изготовителем, не в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры и относительной влажности воздуха;
- реализация разливного пива не соответствующего по микробиологическим показателям (обнаружены плесени, дрожжи);
- в складских помещениях для хранения алкогольной продукции допускается сбор и хранение мусора (пленки от тары, картонных коробок);
- в помещениях магазина не созданы условия для должного хранения личных вещей работников магазинов, так хранение личных вещей осуществляется на стеллажах в складах хранения алкогольной продукции;
- допускаются к работе лица без личных медицинских книжек установленного образца, без прохождения медицинского осмотра и курсов гигиенической подготовки и аттестации.
На лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей).
По исполнению приказов Федеральной службы «О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртосодержащей продукции», от 01.01.2001 г. № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О проведении внеплановых проверок розничной продажи спиртосодержащей продукции» и реализации постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией», от 01.01.2001 г. № 7 «О приостановлении розничной торговли спиртсодержащей непищевой продукции», от 01.01.2001 г. № 39 «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией, спиртосодержащими пищевыми добавками и ароматизаторами» за 4 квартал 2016 года – истекший период 2017 года проверено 476 объектов, из них в 139 объектах выявлены нарушения, арестовано спиртсодержащей непищевой продукции более 124 л. (лосьоны, косметические средства, средства для полости рта, реализуемые изготовителями).
Основными нарушениями явились: реализация парфюмерно-косметической продукции с нарушением требований к маркировке, нарушение требований по реализации продовольственных и непродовольственных товаров и др.
За выявленные нарушения требований действующего законодательства специалистами Управления Роспотребнадзора по Курганской области составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по ст. ст. 14.2, ч.1 ст. 14.43, ч.1 ст. 14.8, ч.1 ст. 15.12, ч.2 ст. 15.12, 14.45 КоАП РФ.
Всего вынесено 108 постановлений о привлечении к административной ответственности на общую сумму 290 тыс. руб. Часть административных дел находится на стадии рассмотрения.
Судом конфисковано спиртосодержащей непищевой продукции в объеме 26 литров.
В настоящее время Управлением ведется активная работа по выявлению сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в том числе сайты, на которых в свободном доступе реализуется алкогольная продукция.
В 2016 году Управлением была инициирована подача 12-ти административных исковых заявлений в суд в защиту неопределенного круга лиц о признании информации о продаже алкогольной продукции, размещенной на сайтах, запрещенной. В 11-ти случаях исковые требования Управления были удовлетворены, в 1 случае доступ к сайту был ограничен Роскомнадзором до вынесения судебного решения (в ходе судебного процесса).
Дополнительно информируем, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей в 2015-2016 г. г. создан и в настоящее время действует государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей (ГИС ЗПП).
Целью создания информационного ресурса является распространение актуальной и достоверной информации по вопросам защиты прав потребителей, о качестве и безопасности товаров (работ, услуг), соблюдении требований технических регламентов. В открытом доступе размещена информация о судебной практике Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей (модуль «Судебная практика»), в том числе по защите прав неопределенного круга потребителей при реализации алкоголя через интернет.
Доступ к ГИС ЗПП осуществляется через официальный сайт Роспотребнадзора по адресу: http://zpp. rospotrebnadzor. ru без ограничения и взимания платы.
8. Обеспечение санитарно-гигиенических требований в организациях осуществляющих медицинскую деятельность.
Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к зданиям, сооружениям и помещениям медицинских организаций:
- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние зданий, помещений (внутренняя отделка основных и вспомогательных помещений не соответствует требованиям СанПиН, выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие контроля за эксплуатацией вентиляционных систем, не проводится проверка эффективности работы систем механической приточно-вытяжной вентиляции);
- наружная поверхность медицинской мебели (столы, тумбочки) имеет дефекты, стертость, не устойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;
- отсутствие условий для удобного и комфортного доступа в медицинскую организацию маломобильных групп населения;
- площадь на одну койку в отделениях медицинских организациях не соответствует требованиям СанПиН, вместимость палат составляет более 4 коек;
- контейнерные площадки для отходов оборудованы не в соответствии с требованиями санитарных правил (не защищены от постороннего доступа, не имеет навеса).
Типовые нарушения законодательства в области защиты прав потребителей
В 2016 г. – 1 квартале 2017 г. в рамках федерального государственного надзора (контроля) в области защиты прав потребителей выявлялись нарушения обязательных требований следующего характера:
- отсутствие необходимой и достоверной информации о продавце (исполнителе услуг) – нет наименования юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя, сведений о госрегистрации, о режиме работы;
- отсутствие информации о товарах (услугах), о товароизготовителе - без маркировки, которая должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации; нет наименования страны-изготовителя, наименования изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридического адреса, без перечня платных услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан;
- продажа товаров без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность (на момент проведения проверки) либо без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
- реализация товаров, не прошедших предпродажную подготовку, которая включает в себя распаковку, рассортировку и осмотр товара, проверку качества товара (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации.
- отсутствие договоров на предоставление платных услуг, которыми должны регламентироваться условия и сроки получения услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (включая гарантийные сроки);
- включение в договоры на оказание платных услуг условий, ущемляющих права потребителей;
- несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено;
- реализация табачной продукции вблизи образовательных учреждений, на расстоянии менее 100 м. по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Достаточно часто встречаются нарушения антитабачного законодательства, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Так, юридическое лицо «Метрополис» по адресу: г. Курган, пр. Конституции, 73 осуществляло реализацию табачных изделий вблизи образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №5» (расстояние 44 м), и ГБПОУ «Курганский государственный колледж» (расстояние 10 м). В связи с допущенными нарушениями юридическое лицо и его должностные лица неоднократно подвергались привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
