УДК 324(47)"1870/1892"

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В ГОРОДСКОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ ПО ГОРОДОВЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ 1870 И 1892 ГГ.

Кафедра отечественной истории КемГУ

*****@***ru

Актуальность данной темы, касающейся реформ городского самоуправления 1870 и 1892 гг., обусловлена, прежде всего, тем, что в условиях реформирования российского общества, низкой явки избирателей на муниципальные выборы сих пор дискуссионным остается вопрос о формах участия горожан в управлении городом. В этой связи нельзя не учитывать опыт, накопленный в пореформенный период российского государства.

Реформы местного самоуправления Александра II (земская 1964 г. и городская 1870 г.) своей целью имели, с одной стороны, освобождение местного управления от угнетающей опеки административной власти, с другой, снятие с государства необходимых, но весьма весомых для бюджета расходов на поддержание и развитие местной инфраструктуры [3, с. 185].

При этом Городовое положение 1870 г. основанное на принципах всесословности и выборности в исторической литературе традиционно рассматривается как прогрессивное (буржуазное), тогда как Городовое положение 1892 г. считается контрреформой, которая отбросила Россию далеко назад. Так как функции земств по реформе 1892 г. практически не изменились, то реакционность реформы должна проявляться через систему выборов. С этой точки зрения интересен сравнительный анализ избирательных систем в органы городского самоуправления обеих реформ.

Городовые положения 1870 и 1892 гг. делили всех избирателей на 2 категории: физические лица и юридические лица (товарищества, общества, компании).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Для физических лиц – российских поданных – действовали возрастной (25 лет), имущественный цензы, а также ценз оседлости [1, п. 17]. Фактически существовал еще и половой ценз, т. к. женщины, обладавшие необходимым имущественным цензом, могли участвовать в выборах только через своих представителей, которыми могли быть ближайшие родственники мужского пола (отец, муж, сыновья, родные братья, племянники) [1, п. 20; 2, п. 25-26].

Товарищества, общества, компании, т. е. общественные и коммерческие структуры, участвовали в выборах через своих представителей. Представителями являлись начальники этих учреждений или уполномоченные ими лица. Здесь, как и для физических лиц, главным требованием был имущественный ценз [1, п. 21; 2, п. 30].

Немаловажным являлось требование благонадежности: не допускались к выборам лица ранее судимые или состоящие под следствием и судом, снятые с должности или лишенные духовного сана, владельцы и содержатели питейных заведений, состоящие под опекой и признанные недееспособными, а также недобросовестные налогоплательщики (недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада) [1, п. 18; 2. п. 33]. В выборах не участвовали представители государственной власти: председатель и члены местного по земским и городским делам присутствия; губернатор; священно - и церковнослужители христианских исповеданий; местные чины прокурорского надзора и полицейские в губернии [1, п. 19; 2, п. 32].

Главное отличие избирательных систем 1870 и 1892 гг. заключалось в определении имущественного ценза и формировании избирательных собраний. По Положению 1870 г. к участию в городском общественном управлении оказались допущены физические и юридические лица, уплачивающие сбор (любого размера) в городской бюджет с недвижимости либо с торговых и промысловых свидетельств. Таким образом, в избирательные списки включались практически все домовладельцы и мелкие торговцы. От участия в выборах отстранялись крестьяне и рабочие, а также представители интеллигентских профессий, не владевшие цензовой собственностью и в основном снимавшие квартиры. В основе формирования трех избирательных собраний была положена прусская система распределения городских избирателей на три избирательных собрания в зависимости от размера уплачиваемых в городскую казну сборов, каждое из которых выбирало одну треть общего числа гласных: крупные (первая 1/3 общей суммы городских налогов), средние (вторая 1/3) и мелкие налогоплательщики (третья 1/3). [1, п. 24]. Таким образом, условно говоря, единицы крупных налогоплательщиков имели такое же представительство, что и десятки средних, а также сотни мелких налогоплательщиков. Это обеспечивало преобладание в думах крупной и средней буржуазии.

В Городовом положении 1892 г. трехразрядная система городских избирателей была заменена одним избирательным собранием. Одновременно был установлен фиксированный имущественный ценз, который варьировался в зависимости от статуса города. Владельцы недвижимости на праве собственности или пожизненного владения, обложенной оценочным сбором в пользу города, в столицах должны были платить не менее 3 000 руб. городских налогов, в губернских городах с населением более 100 000 человек – 1 500 руб., в губернских, областных и наиболее значительных уездных городах - не менее 1 000 руб., в остальных городах - не менее 300 руб. [2, п. 24] Избирательное право также предоставлялось лицам и учреждениям, если они содержали не менее года торговые предприятия (одного их двух первых разрядов; промышленные (одного из пяти первых разрядов), а также пароходные предприятия, за содержание которых уплачен налог свыше 500 руб. в год. Стоимость гильдейских и промысловых свидетельств на торговые предприятия также зависела от категории местности.

Таким образом, по Городовому положению 1892 г. без нарушения принципов выборности и всесословности от участия в городском самоуправлении устранялись не только пролетариат, но и мелкие торговцы, приказчики, мещане, интеллигенция. Преимущество оказалось у дворян-домовладельцев и крупной торговой, промышленной и финансовой буржуазии. В результате резко сократилось число избирателей в городские думы по отношению к общей численности населения, особенно в столицах и крупных городах, где имущественный ценз был выше. Во многих городах число избирателей сократилось в 5-10 раз, иногда количество гласных было сопоставимо с числом участвовавших в выборах.

Литература

1.  Городовое положение, высочайше утвержденное 16 июня 1870 // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 45. – СПб., 1874. – № 000.

2.  Городовое положение, высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 12. – СПб., 1895. – № 000.

3.  Джаншиев, Г. Эпоха великих реформ: Т. 2. /Г. Джаншиев. – М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. – 496 с.

Научный руководитель – к. и.н., доцент