Организация объединенных наций

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ	ЮНЕП	BC UNEP/CHW.12/11
БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ		Distr.: General 30 December 2014 Russian Original: English

Конференция Сторон Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением

Двенадцатое совещание

Женева, 4-15 мая 2015 года

Пункт 4 с) ii) предварительной повестки дня*

Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: правовые вопросы, вопросы соблюдения и управления: национальное законодательство, уведомления, обеспечение соблюдения Конвенции и усилия по борьбе с незаконным оборотом

Национальное законодательство, уведомления, обеспечение соблюдения Конвенции и усилия по борьбе с незаконным оборотом

Записка секретариата

I. Введение

1. В своем решении БК-11/10 о национальном законодательстве, уведомлениях, обеспечении соблюдения Конвенции и усилиях по борьбе с незаконным оборотом Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением поручила секретариату несколько задач, в том числе предоставлять Сторонам, по запросу, консультативные услуги по правовым и стратегическим вопросам, касающимся осуществления и обеспечения соблюдения Конвенции; продолжать вести свод национальных законов и других мер, принимаемых Сторонами для осуществления Конвенции; и далее придерживаться своего инициативного подхода к сбору и распространению информации, касающейся национальных определений опасных отходов, а также ограничений или запрещения импорта или экспорта, и предоставлять в рамках имеющихся ресурсов такую информацию на шести официальных языках Организации Объединенных Наций.

2. В том же решении Конференция Сторон также просила секретариат и далее оказывать Сторонам по их просьбе содействие в выявлении случаев незаконного оборота и проводить сбор форм для сообщения подтвержденных случаев незаконного оборота, а также сбор информации и примеров наилучших видов практики по предотвращению и пресечению незаконного оборота; продолжать сотрудничать с правоохранительными организациями и сетями; а также, при условии наличия средств, разработать инструментальные средства и организовать проведение учебных мероприятий по вопросам правоприменения для оказания Сторонам, в частности Сторонам, являющимся развивающимися странами и странами с переходной экономикой, содействия в разработке национального законодательства и других мер по осуществлению и обеспечению соблюдения Конвенции и предотвращению незаконного оборота и наказанию за него.

II. Осуществление

3. Ниже представлена краткая информация о мероприятиях, проведенных секретариатом в ответ на просьбы, изложенные в решении БК-11/10. Более подробная информация о мероприятиях по оказанию технической помощи, касающихся национального законодательства, уведомлений, обеспечения соблюдения и предотвращения и пресечения незаконного оборота, представлена в документе UNEP/CHW.12/13. Информация о мероприятиях, проведенных по линии Природоохранной сети по оптимизации соблюдения нормативных требований в отношении незаконного оборота (ЭНФОРС), содержится в документе UNEP/CHW.12/16. Кроме того, в документе UNEP/CHW.12/9 описана деятельность Комитета по осуществлению и соблюдению, касающаяся разработки национального законодательства, а также предупреждения и пресечения незаконного оборота.

A. Консультативные услуги для Сторон по правовым и стратегическим вопросам

4. После одиннадцатого совещания Конференции Сторон секретариатом были предоставлены консультации и оказано содействие 29 Сторонам и 4 государствам, не являющимся Сторонами, по вопросам, относящимся к осуществлению и обеспечению соблюдения Конвенции. Секретариат также оказывал консультативные услуги и содействие 10 Сторонам по вопросам, касающимся осуществления Базельской конвенции, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

B. Свод национального законодательства и других мер

5. Что касается составления свода национального законодательства и других мер, информация о которых сообщалась Сторонами, то по состоянию на 27 ноября 2014 года 25 Сторон не представили информацию о наличии у них национального законодательства; 20 Сторон представили информацию о своем национальном законодательстве, но еще не представили текст этого законодательства; 136 Сторон указали на наличие у них национального законодательства (общего характера и/или относящегося конкретно к Конвенции); 122 Стороны опубликовали национальное законодательство на веб-сайте Конвенции; у 129 Сторон имелось законодательство в отношении конкретных химических веществ или отходов; и у 27 Сторон имелось природоохранное законодательство общего характера.

C. Уведомления о национальных определениях и ограничениях на импорт/экспорт и запретах

6. По состоянию на 27 ноября 2014 года 43 Сторонами были направлены уведомления о национальных определениях опасных отходов согласно статье 3 и пункту 2 b) статьи 13 Конвенции. Секретариат продолжает предоставлять эту информацию Сторонам и другим заинтересованным субъектам на веб-сайте Базельской конвенции. Более того, 61 Сторона уведомила другие Стороны через секретариат об информации, касающейся запрета и ограничений импорта и экспорта согласно пунктам 1 а) и b) статьи 4 и пунктам 2 с) и d) статьи 13 Конвенции. Переданная в секретариат информация в отношении запретов и ограничений импорта и экспорта, как и национальные перечни запрещенных опасных отходов по-прежнему размещались на веб-сайте Базельской конвенции[1].

7. Секретариатом ведется работа по переводу полученных уведомлений, а также по сверке точности перевода с каждой Стороной, направившей уведомления. Благодаря взносу Европейского союза был осуществлен перевод нескольких уведомлений о национальных определениях опасных отходов, а также запрещении импорта на все шесть официальных языков Организации Объединенных Наций, который был размещен на веб-сайте Базельской конвенции[2].

8. Поскольку Стороны должны направлять информацию согласно статье 13 Конвенции за предыдущий календарный год до конца каждого календарного года, в информации, указанной в пункте 7 выше, еще не учитывается информация, доложенная в секретариат в ответ на вопрос 2 с) и вопросы 3 а)-f) пересмотренного вопросника о передаче информации через назначенные выделенные центры, которая также будет считаться представленной в соответствии с решением БК-10/11, принятым Конференцией Сторон на ее десятом совещании.

D. Случаи незаконного оборота и передовой опыт в деле предотвращения и пресечения незаконного оборота

9. После одиннадцатого совещания Конференции Сторон секретариатом было получено 10 заявок от Сторон с просьбами об оказании содействия в выявлении случаев незаконного оборота, причем секретариатом также были получены четыре формы для представления информации о подтвержденных случаях незаконного оборота, которые приводятся на веб-сайте Конвенции[3].

10. Три Стороны, Гватемала, Катар и Филиппины, представили информацию о передовом опыте в деле предотвращения и пресечения незаконного оборота в ответ на предложение, содержащееся в решении БК-11/10[4].

Е. Мероприятия, относящиеся к предотвращению и пресечению незаконного оборота

1. Таможенные органы

11. Мероприятия секретариата, относящиеся к таможенным и другим должностным лицам пограничного контроля, включают участие в неофициальном совещании партнеров инициативы «Зеленая таможня», состоявшемся в Найроби 7 ноября 2013 года, а также десятом совещании партнеров Инициативы, прошедшем в Лионе, Франция, 24 и 25 ноября 2014 года. Секретариат также продолжил свое сотрудничество в рамках Инициативы, разработав, в сотрудничестве с Всемирной таможенной организацией (ВТамО), инструментальные средства для электронного обучения по трем конвенциям для сотрудников таможенных органов. Секретариат принял участие в двух учебных сессиях для сотрудников таможенных органов, организованных Региональным отделением для Азии и Тихого океана Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, а также программой «Озонэкшн», первая из которых состоялась в Тонге с 10 по 14 марта 2014 года, а вторая — в Лаосской Народно‑Демократической Республике с 1 по 4 апреля 2014 года.

12. Секретариат сотрудничал с ВТамО в подготовке ее операции «Деметер-III» длительностью пять недель в октябре и ноябре 2013 года, целью которой являлась трансграничная перевозка отходов между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом[5]. Секретариат также принял участие в семинаре-практикуме, организованном Азиатско‑Европейским совещанием на Борнхольме, Дания, с 16 по 18 сентября 2014 года, и им было сделано сообщение для сотрудников таможенных органов, посвященное правовым составляющим режима регулирования, предписанного Базельской конвенцией.

13. Секретариат входит в состав Руководящего комитета Региональной правоприменительной сети (РПС) по борьбе с незаконной торговлей вредными химическими веществами и опасными отходами в Азии, объединяющей сотрудников таможенных органов Азиатско-Тихоокеанского региона, а также сотрудничает с ней. Секретариат принимал участие во втором семинаре-практикуме РПС и совещании Руководящего комитета РПС, которые состоялись в Бангкоке с 19 по 21 ноября 2013 года, а также в третьем семинаре-практикуме и совещании Руководящего комитета РПС, прошедших в Коломбо с 10 по 13 ноября 2014 года[6].

2. Другие правоохранительные органы

14. Благодаря финансовой поддержке со стороны Европейского союза деятельность секретариата в отношении сотрудников других правоохранительных органов включала завершение разработки и начало работы в феврале 2014 года инструментальных средств для электронного обучения сотрудников полиции и других правоохранительных органов в связи с Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями, которые были созданы в сотрудничестве с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол). Этот инструментарий доступен на английском, арабском, испанском и французском языках на веб‑сайтах Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, а также на веб-сайте ИНТЕРПОЛА.

15. Секретариат присутствовал на первой Международной конференции по выполнению и обеспечению соблюдения природоохранных норм, проведенной ИНТЕРПОЛОМ и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде в Найроби 6 ноября 2013 года, а также на восемнадцатом и девятнадцатом совещаниях Рабочей группы ИНТЕРПОЛА по преступлениям, связанным с загрязнением, соответственно состоявшихся в Найроби с 4 по 7 ноября 2013 года и Лионе с 25 по 28 ноября 2014 года[7]. Секретариат также является членом Консультативного совета высокого уровня проекта по борьбе с незаконной торговлей отходами электрического и электронного оборудования (БНТО), координируемого ИНТЕРПОЛОМ[8].

16. Секретариат имеет возможность обмениваться информацией с органами по обеспечению соблюдения природоохранного права в основном в рамках своего сотрудничества с Сетью Европейского союза по осуществлению и обеспечению соблюдения права окружающей среды (ИМПЕЛ), а именно с сектором трансграничной перевозки отходов (ТГП). Секретариат присутствовал на ежегодном совещании ТГП ИМПЕЛ 2013 года, состоявшемся в Утрехте с 18 по 20 июня 2013 года[9], а также на ежегодном совещании 2014 года в Осло с 11 по 13 июня 2014 года[10] и выступил на них с сообщениями. Кроме того, секретариат принял участие в исследовании «Оценка сети ИМПЕЛ и ее работы».

17. Секретариат сотрудничал с проектом Сети прокуроров ТГП ИМПЕЛ, пригласив ее представителей для участия в семинаре-практикуме для стран Южной и Центральной Америки по вопросам привлечения к ответственности за незаконный оборот опасных и других отходов согласно Базельской конвенции, организованном секретариатом в Буэнос-Айресе 28 и 29 августа 2013 года. Двое из представителей выступили на семинаре-практикуме в качестве экспертов. С 10 по 12 декабря 2014 года в Барранкилье, Колумбия, состоялся субрегиональный семинар-практикум по вопросу о незаконном обороте опасных отходов, включая полихлорированные дифенилы (ПХД) и другие отходы.

18. Секретариат принимал участие в качестве наблюдателя в работе семинаров-практикумов 2013 и 2014 годов Азиатской сети по предотвращению незаконной трансграничной перевозки опасных отходов, которые прошли в Бангкоке с 19 по 22 ноября 2013 года и Окаяме, Япония, с 26 по 28 ноября 2014 года. На обоих семинарах-практикумах секретариат выступил с сообщениями о проекте руководства по положению, касающемуся возврата в случае незаконного оборота.

3. Синергические связи между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями

19. В ноябре 2014 года секретариат получил финансовый взнос от правительства Японии на цели анализа возможных синергических связей в области предотвращения и пресечения незаконного оборота и торговли опасными химическими веществами и отходами с учетом опыта, накопленного в рамках Базельской конвенции. Эта задача послужила вкладом в достижение целей в области улучшения сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями[11]. Анализ изложен в документе UNEP/CHW.12/INF/51.

III. Предлагаемые меры

20. Конференция Сторон, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:

Конференция Сторон

1. приветствует мероприятия по осуществлению и обеспечению соблюдения, проведенные секретариатом[12], и призывает секретариат продолжать разработку таких мероприятий;

2. приветствует также активное участие правоприменительных организаций и сетей в мероприятиях по предотвращению и пресечению незаконного оборота опасных отходов и других отходов и предлагает этим организациям и сетям продолжить свое сотрудничество с секретариатом в деле осуществления мероприятий, направленных на оказание Сторонам содействия в предотвращении и пресечении незаконного оборота;

3. настоятельно призывает Стороны выполнить свои обязательства, изложенные в пункте 4 статьи 4 и пункте 5 статьи 9 Конвенции, в том числе путем обновления или разработки жесткого законодательства по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и включения в свое национальное законодательство надлежащих санкций или мер наказания за незаконный оборот опасных отходов и других отходов;

4. призывает Стороны продолжать предоставлять секретариату тексты национального законодательства и информацию о других принятых ими мерах по осуществлению и обеспечению соблюдения Конвенции;

5. предлагает Сторонам осуществлять через секретариат обмен информацией о наилучших видах практики по предотвращению и пресечению незаконного оборота и сообщать секретариату о подтвержденных случаях незаконного оборота, используя форму, предназначенную для подтвержденных случаев незаконного оборота;

6. также просит Стороны, которые еще не сделали этого, предоставить секретариату любую информацию о национальных определениях опасных отходов, включая национальные перечни, требуемую в соответствии со статьей 3 и пунктом 2 b) статьи 13 Конвенции, а также любую информацию об ограничениях или запрещении импорта или экспорта, требуемую согласно пунктам 1 а) и b) статьи 4 и пунктам 2 с) и d) статьи 13 Конвенции, сделать это как можно скорее и сообщать о любых последующих существенных изменениях в такой информации, используя для этого унифицированный формат отчетности;

7. просит секретариат:

a) продолжать вести свод национальных законов и других мер, принимаемых Сторонами для осуществления Конвенции, в том числе мер или передового опыта в деле предупреждения незаконного оборота и наказания за него, форм для сообщения подтвержденных случаев незаконного оборота, информации о национальных определениях опасных отходов, включая национальные перечни, а также информации об ограничениях или запрещении импорта или экспорта и продолжать размещать эту информацию на веб-сайте Конвенции;

b) предоставлять, при условии наличия ресурсов, информацию о национальных определениях опасных отходов, включая национальные перечни, а также информацию об ограничениях или запрещении импорта или экспорта на шести официальных языках Организации Объединенных Наций;

c) оказывать Сторонам по их просьбе консультативные услуги по правовым и стратегическим вопросам, касающимся осуществления и обеспечения соблюдения Конвенции, включая разработку и обновление национального законодательства или другие меры, такие как меры, позволяющие им оградить себя от нежелательных импортных поставок отходов, и предоставлять помощь в выявлении случаев незаконного оборота;

d) продолжать сотрудничество с правоохранительными организациями и сетями;

e) разработать, при условии наличия ресурсов, инструментальные средства и организовать в сотрудничестве с региональными и координационными центрами Базельской конвенции, секретариатами других соответствующих многосторонних природоохранных соглашений и другими международными организациями, учреждениями или программами проведение учебных мероприятий по вопросам правоприменения и оказывать Сторонам, в частности Сторонам, являющимся развивающимися странами и странами с переходной экономикой, содействие в разработке национального законодательства и других мер по осуществлению и обеспечению соблюдения Конвенции и предотвращению незаконного оборота и наказанию за него;

8. принимает к сведению анализ возможных синергических связей в области предотвращения и пресечения незаконного оборота, а также торговли опасными химическими веществами и отходами с учетом опыта, накопленного в рамках Базельской конвенции[13], и просит секретариат препроводить данный анализ конференциям Сторон Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

9. просит секретариат подготовить для рассмотрения Конференцией Сторон на ее тринадцатом совещании рекомендации в отношении возможных синергических связей между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями в области предупреждения и пресечения незаконного оборота и торговли опасными химическими веществами и отходами с учетом опыта, накопленного в рамках Базельской конвенции;

10. также просит секретариат доложить об осуществлении настоящего решения Конференции Сторон на ее тринадцатом совещании.

______________________

* UNEP/CHW.12/1.

[1] www. basel. int/Procedures/ImportExportProhibitions/tabid/2751/Default. aspx.

[2] www. basel. int/Countries/NationalDefinitions/tabid/1480/Default. aspx.

[3] http://archive. basel. int/legalmatters/illegtraffic/list. html.

[4] www. basel. int/Implementation/LegalMatters/IllegalTraffic/Bestpractices/tabid/4282/Default. aspx.

[5] www. wcoomd. org/en/media/newsroom/2014/january/tons-of-illegal-waste-seized-under-operation-demeter-iii. aspx.

[6] www. projectren. org/ecmu_list. php? id=460.

[7] www. interpol. int/en/Crime-areas/Environmental-crime/Environmental-Compliance-and-Enforcement-Committee/Pollution-Crime-Working-Group.

[8] www. cwitproject. eu.

[9] http://impel. eu/news/impel-2013-conference-report-published.

[10] http://impel. eu/cluster/cluster-tfs/key-outcome-of-the-impel-tfs-conference-collaboration-between-environmental-authorities-and-customs-crucial.

[11] См. решения IX/10, РК-4/11 и СК-4/34.

[12] UNEP/CHW.12/11.

[13] См. UNEP/CHW.12/INF/51.