Министерство

Экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство образования Российской Федерации

«Гражданское общество и государство»

Государственный университет -

Высшая школа экономики

Утверждена УМС	Одобрена на заседании
Секция «Политология»	кафедры публичной политики
Председатель	Зав. кафедрой публичной политики
______________	______________
«____» __________ 2001г.	« » ­­­_________________ 2001г.

Программа дисциплины

«Гражданское общество и государство»

для направления 520900 – Политология

(вторая ступень высшего

профессионального образования)

Москва, 2001 г.

I.  Пояснительная записка[1]

Автор программы:

кандидат юридических наук, профессор

Требования к студентам:

исходный уровень знаний и умений, которыми должен обладать студент, приступая к изучению данной дисциплины – 2 курс бакалавриата.

Аннотация:

Цели данного курса:

-  Раскрыть возможности концепции Гражданского Общества как инструмента анализа политического развития общества на основе изучения мирового опыта использования этого понятия.

-  Сформировать у студентов способность выработки самостоятельного определения Гражданского Общества из всего богатства его характеристик, применимого к условиям России.

-  Помочь студентам разобраться в смысловых и структурных переплетениях таких понятий структур и процессов как «Гражданское общество», «Общественные объединения», «Третий сектор», «Гражданские инициативы», «Политические движения и блоки», «Политические партии» и «политическое участие».

-  Очертить логику установления общеобязательных норм деятельности институтов Гражданского Общества – как путем правового и политического регулирования со стороны государства, так и путем договорного саморегулирования.

-  Привить навыки анализа существующих в России форм взаимодействия между Гражданским Обществом и государством.

·  место и роль данной дисциплины, как составной части 2 ступени высшего профессионального образования:

Данный курс является базовым, стартовым курсом для освоения темы специализации публичной политики, обязательным для всех выпускников факультета прикладной политологии.

·  элементы профессиональной направленности программного материала, отражающие практическую деятельность бакалавра, магистра или специалиста:

Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:

-  сотрудников государственного аппарата от федерального до местного уровня, затрагивающих интересы различных социальных групп, конкретных общественных объединений;

-  руководителей и организаторов депутатских фракций, политических организаций, движений и блоков различной направленности;

-  руководителей и сотрудников аппарата предпринимательских структур, создающих горизонтальные сети взаимодействия, заинтересованных в согласовании общих интересов и их совместной защите перед государством;

-  лидерам общественных движений и организаций, заинтересованных в выдвижении и отстаивании публичных интересов своих членов, развитии стабильных конструктивных отношений с государственными органами.

·  данной программой предусматривается подготовка, заслушивание и обсуждение самостоятельных докладов студентов, написание домашнего задания (до 5 страниц) и реферата (8-10 страниц);

·  формально курсовые работы не предусмотрены, но при подготовке письменных экзаменационных работ, при их высокой оценке и по согласованию с преподавателем эти работы могут быть засчитаны в качестве самостоятельного раздела (главы) курсовой работы на следующем курсе;

·  в самостоятельную работу студента входит:

-  подготовка и обсуждение докладов;

-  подготовка реферата (1);

-  подготовка домашнего задания (1).

Учебная задача дисциплины:

В результате изучения дисциплины студент должен:

·  знать:

теоретические основы, исторические условия и исследовательские подходы к определению понятия «гражданского общества» и его взаимодействия с государством;

·  уметь:

формулировать собственное определение гражданского общества и аргументировать его функциональность для описания современной ситуации и анализа; применять избранную теоретическую конструкцию к анализу конкретных периодов становления гражданского общества и конкретных действующих институтов гражданского общества;

·  иметь представление:

о существующих в России и зарубежных странах устойчивых формах взаимодействия структур гражданского общества с государством;

·  обладать навыками:

выявления этих форм в реальной практике в современной России;

анализа эффективности этих форм.

Формы контроля:

·  текущий контроль – заслушивание и оценка устных докладов;

·  промежуточный контроль – 1 реферат и 1 домашнее задание;

·  итоговый контроль – экзамен;

·  итоговая оценка (из чего складывается):

20% - подготовка доклада;

10% - участие в обсуждениях на семинарах;

30% - домашнее задание по темам: «Теория Гражданского общества», «История Гражданского общества в России» – (объем 4-5 стр.);

40% - Реферат по темам: «Анализ конкретного общественного объединения как структуры Гражданского общества в России», «Анализ конкретной формы взаимодействия государственных органов и структур Гражданского общества» – (объем 6-7 стр.).

Примечание:

студенты допускаются к последующим формам контроля только после представления всех предыдущих форм контроля и проверки знаний:

-  устного доклада;

-  домашнего задания;

-  Реферата.

Таблица формирования результирующей оценки промежуточного контроля:

Вид промежуточного контроля	процентная доля промежуточного контроля	оценка за работу по 5-бальной системе	процентная доля оценки	доля оценки в баллах
РЕФЕРАТ	40%	5	40,00%	2,0
4	32,00%	1,6
3	24,00%	1,2
2	16,00%	0,8
Домашнее задание	30%	5	20,00%	1
4	16,00%	0,8
3	12,00%	0,6
2	8,00%	0,4
ДОКЛАД	20%	5	20,00%	1
4	16,00%	0,8
3	12,00%	0,6
2	8,00%	0,4
Участие в обсуждениях на семинарах	10%	5	10,00%	0,5
4	8,00%	0,4
3	6,00%	0,3
2	4,00%	0,2
итого	100%	5	100,00%	5

Студент получает итоговые оценки при суммировании результатов промежуточного контроля:

«отлично» - от 90% до 100% или от 4,5 баллов до 5 баллов

«хорошо» - от 70% до 89% или от 3,5 баллов до 4,4 баллов

«удовлетворительно» - от 50% до 69% или от 2,5 баллов до 3,4 баллов

«неудовлетворительно» - от 30% до 49% или от 0 баллов до 2,4 баллов

II. Содержание программы.

Текст программы (по разделам и темам).

1. Задачи и структура курса. Место курса в подготовке выпускников ГУ ВШЭ по специализации «Политология». Обзор основных разделов и литературы, заданий и форм самостоятельной проверки знаний.

2. Знакомство. Необходимость изучения Гражданского общества в России. Кто изучает Гражданское общество за пределами России: в «ближнем» и «дальнем» зарубежье.

3. Понятие Гражданского Общества в работах Кумара, Арато, Авинери, Грамши, Токвиля, Селингера. Исторический контекст предложенных ими определений.

4. Состояние и степень изученности Гражданского Общества в мире – Восточная Европа, Западная Европа, США, Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия, Япония. «Мозаичные сообщества».

5. Истоки Гражданского Общества в России в XIX веке. Благотворительные институты и общества, земства, дворовые собрания, первые просветительские, профессиональные и политические организации

6. Политические свободы и политическое участие. Гражданские инициативы как способ социальной самореализации институтов гражданского общества. Политические Движения.

7. Общественные объединения в России конца XIX – начала XX веков. Царский указ 1906 года. Постановление Временного Правительства 1917 года. Большевистская революция и новая государственная политика по отношению к обществам и союзам. Социальный и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов. Теория «приводных ремней».

8. Государственное регулирование свободы союзов во второй половине XX века.. Политический режим и государственная политика по отношению к структурным Гражданского Общества. Сравнительный анализ России и зарубежных стран.

9. Корпоративное саморегулирование в гражданском обществе. Нормы уставов и положений. «Подчинение без принуждения». Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии.

10. Современная правовая база создания и деятельности институтов Гражданского Общества. Политический плюрализм в Конституции 1993 года. Многообразие организационно-правовых форм общественных объединений в ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 года.

11. Гражданское Общество и группы интересов. Крупный бизнес, корпоративные союзы, финансово-промышленные группы и их политический интерес.

12. СМИ как самодостаточная корпорация. Роль СМИ в Гражданском Обществе – желаемая и действительная. Социальные технологии, манипулирование.

13. Взаимодействие Гражданского общества и государства. Инициатива и заинтересованность. Причины и цели взаимодействия в различных сферах – регулирование и управление различными социальными сферами, инвестиционный бизнес, культура, наука, образование. Концепция социального партнерства.

14. Организационные и правовые формы взаимодействия структур гражданского общества и государства – от индивидуального обмена до контрольных полномочий.

15. Применимость конкретных форм взаимодействия сфер жизни общества (наука, образование, контроль за силовыми структурами, экология, развитие бизнеса). Сильные и слабые стороны различных форм. Перспективы их развития.

III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины:

1.  Литература:

Базовый учебник

«Общественные объединения и органы власти: правовые основы и опыт взаимодействия». Под ред. , Специальное издание ГУ ВШЭ, 1999.

Основная литература:

1. Авакьян плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.:1996. Российский юридический издательский дом

2. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Под ред. Хороса -во «Эдиториал УРСС», М.: 1998.

3. Ш. Авинери. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества. Полис, №1, 1994.

4. Беляева регулирование и этические нормы в благотворительном секторе. // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня, ИПО «Полигран», М.:1994.

5. Беляева “Общественные объединения как структуры корпоративного представительства интересов” из сборника “Представительная власть: мониторинг, анализ, информация”//номер 1, янаврь 1995г. М., Фонд “Форос”

6. Щиглик становления и развития общественных организаций в СССР – М., Наука, 1977

7. Комментарий к Федеральному Закону «Об общественных объединениях». др, - М., Фонд «Интерлигал», 1996

8. Гражданское общество (сборник рефератов зарубежных исследователей), под ред. М.:1994. Российская академия управления, научно-информационный отдел

Дополнительная литература:

1.  Круглый стол по обсуждению законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», под ред. М.:1995. Фонд развития парламентаризма в России.

2.  Законодательство о политических партиях в зарубежных странах. Законодательство зарубежных стран, обзорная информация, выпуск 5. НИИ советского государственного строительства и законодательства. М.: 1990.

3.  Ковлер сообщество: институты консенсусной демократии. //Европейская интеграция: правовые проблемы, книга 1, М.: 1992.

4.  Беляева ассоциации и государство. // Социологические исследования, №11, 1995.

5.  “Citizens. Strengthening Civil Society”. Coordinated by Miguel Darcy de Oliveira. CIVICUS – World Alliance for Citizen Participation, 1994

6.  Перегудов представительство интересов: опыт Запада и проблемы России./ Политические исследования. 1993, №4

7.  Лепехин . Российский Юридический Издательский Дом. М., 1995

8.  Механизмы взаимодействия структур государственного управления с институтами гражданского общества. – М., 1994, РАУ ОПМТ. Вып.4

9.  А. Автономов. “Участие общественных объединений в правотворческом процессе” (в сборнике “Правотворческий процесс в России”), М., Фонд развития парламентаризма, 1997

10.  “Общественные объединения и органы власти: правовая основа взаимодействия”. Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований “Интерлигал”, М., 1997

11.  “О взаимодействии организаций Третьего Сектора с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. (под редакцией ). М., Благотворительный гуманитарный фонд им. , 1999.

12.  “Роль прессы в формировании в России гражданского общества”. М., Институт гуманитарных коммуникаций, 1999

13.  “Региональная пресса России и структуры граджанского общества: сотрудничество во имя развития”. М., Институт гуманитарных коммуникаций, 1999

14.  Беляева общество в диалоге с государством: общественные объединения как структуры «функционального представительства». – Представительная власть. 1995. №1

15.  Беляева о лоббизме и развитие гражданского общества. /В сб. «Круглый стол по обсуждению законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти»/ - Фонд развития парламентаризма, М., 1995

16.  Гавриленко общество: понятие и конституционные основы. – В сб.: Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов: «Абрис». 1993

17.  Гаджиев общество и правовое государство / «МЭиМО» , 1991, №9

18.  Дмитриев права и свободы граждан в механизме реализации народовластия в Российской Федерации. – Правоведение. 1994, №2

19.  Зайцева объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. – Тверь. 1992

20.  Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. Сост. . М., Луч, 1993

21.  Зотова России: испытание выборами. М. РАУ. 1994

22.  Колесников основы политического плюрализма в России /В сб.

23.  Конституционное развитие России. Саратов, «Абрис».1993

24.  Конституционное развитие России. Межвузовский сборник. Саратов, 1993

25.  Орлова и политический плюрализм. – В сб.: Политические проблемы теории государства. М.1993

26.  Политический плюрализм: история и современные процессы. /Под общей редакцией

27.  Издательство Санкт-Петербургского университета. СПб., 1992

28.  Политология: Энциклопедический словарь/Общ. Ред. И сост. – Издательство Московского коммерческого университета. М. 1993

29.  Правовой статус некоммерческих организаций в России. Практическое пособие. М., 1995

30.  , Хованов управление как сфера сотрудничества политических партий. Российская академия управления. М., 1994

31.  и др. Партийная система в России в 1989 – 1993 годах: Опыт становления. М.: Начала-Пресс. 1994

32.  Современные зарубежные конституции. Сборник документов. М., 1996

33.  ременные правила об обществах и союзах в дореволюционной России – Народный депутат, 1990, №10

34.  Солдатов организации в Российской Федерации (Политико-правовое и институциональное исследование) М., 1994

35.  Шутько правового статуса общественных организаций. – В кн.: Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М. 1991

36.  Юрьев статус общественных объединений, М., 1995

37.  Ямпольская организации в СССР. М., «Наука», 1972

38.  «Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом». Лекция. М., «Луч», 1993

39.  Шутько многопартийной системы в Российской Федерации (политико-правовые вопросы и аспекты)

2.  Тематика заданий по различным формам текущего контроля:

·  примерные темы устных докладов (выбираются студентами за 1-2 занятия, готовятся к сроку рассмотрения соответствующей темы в учебном плане)

1.  Понятие Гражданского Общества в работах Андраша Кумара

2.  Понятие Гражданского Общества в работах А. Арато

3.  Понятие Гражданского Общества в работах Шломо Авинери

4.  Понятие Гражданского Общества в работахАнтонио Грамши

5.  Понятие Гражданского Общества в работах Токвиля

6.  Понятие Гражданского Общества в работах Селингера

7.  Практика деятельности структур Гражданского Общества: Западная Европа

8.  Практика деятельности структур Гражданского Общества: Япония

9.  Практика деятельности структур Гражданского Общества: «Мозаичные сообщества»

10.  Истоки развития структур Гражданского Общества в России: благотворительные институты и общества

11.  Истоки развития структур Гражданского Общества в России: земства, дворовые собрания

12.  Истоки развития структур Гражданского Общества в России: первые просветительские, профессиональные и политические организации

13.  Опыт развития структур Гражданского Общества в России: социалистический и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов

14.  Опыт развития структур Гражданского Общества в России: теория «приводных ремней»

15.  Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии в деятельности общественных объединений

16.  Многообразие организационно-правовых форм общественных объединений в Федеральном Законе «Об общественных объединениях» 1995 года

17.  Роль СМИ как корпорации.

18.  Социальные технологии, манипулирование общественным сознанием.

19.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: поддержка

20.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: взаимодействие

21.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: право на получение информации

22.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: учет мнения/предложений и формула «Решение вопросов по согласованию»

23.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: привлечение к участию в подготовке/разработке решений

24.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: привлечение к работе в государственных органах

25.  Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: наделение контрольными полномочиями

·  тематика рефератов и домашнего задания:

Темы домашнего задания по данному курсу:

«Понятие Гражданского Общества: теоретические модели, международный опыт» ( 2-3 стр.)

Задание:

1)  Показать знание и понимание изученных концепций Гражданского Общества.

2)  Вы брать ту (те), которая на взгляд автора наиболее функциональна для описания и понимания сегодняшней реальности

3)  Объяснить своими словами и аргументировать, почему именно данное определение адекватно современным задачам исследования и развития гражданского общества.

«История Гражданского общества в России» ( 2-3 стр.).

Задание:

Используя избранную теоретическую конструкцию гражданского общества описать один из характерных периодов структурирования и развития гражданского общества в России.

Временной период: со времен реформ Петра I (купеческие гильдии) и до конца активных массовых общественных действий времен Горбачева (неформалы, «Народные Фронты»).

В тексте нужно проиллюстрировать конкретными фактами особенности рассмотренного периода в соответствии с избранной теоретической концепцией. (Например: если избрана концепция «Гражданственности» – то какие факторы доказывают ее рост).

Темы рефератов по данному курсу:

«Анализ конкретного общественного объединения как структуры Гражданского общества в России» ( 5-6 стр).

Задание:

1)  Описать или

а) конкретную сферу деятельности, в которой складываются отношения (горизонтальные отношения, самоорганизация) - профессиональная, экологическая, сфера социальных услуг и благотворительности, сфера охраны прав граждан, социальной помощи и благотворительности, участников товарного или инвестиционного рынка, рынка недвижимости или торговли,

или

б) конкретный институт гражданского общества (организация, ассоциация, объединения, система отношений) с точки зрения трех параметров:

-  Культура (уровень материального и духовного развития)

-  Структура (организационные формы, регулирование и саморегулирование)

-  Социальная активность (уровень социальной энергии и ее направленность).

2)  Описать, что в данном периоде/сфере деятельности/институте недостаточно с точки зрения полноценной структуры Гражданского Общества и что для этого надо сделать.

«Анализ конкретной формы взаимодействия государственных органов и структур Гражданского общества: (5-6 стр.).

Задание:

1)  Выбрать пример реальной, действующей формы взаимодействия государственных органов и общественных объединений из книги «Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия» (получить копию в библиотеке Высшей Школы Экономики). Найти подтверждение этому примеру в реальной, известной вам лично практике:

-  на основе личного участия

-  подробное описание от лица очевидцев, которым вы доверяете

2)  Оценить эффективность этого взаимодействия.

3)  Предложить, что необходимо сделать с точки зрения:

-  мотивации;

-  организации;

-  регулирования/саморегулирования,

чтобы это взаимодействие стало эффективнее.

3.  Методические рекомендации (материалы) преподавателю:

Методические рекомендации (материалы) преподавателю могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны указывать на средства и методы обучения, применение которых для освоения тех или иных тем наиболее эффективно.

4.  Методические указания студентам:

Методические указания студентам могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны раскрывать рекомендуемый режим и характер учебной работы, особенно в части выполнения домашних заданий.

Основная рекомендация студентам, изучающим данный курс:

-  теоретический, концептуальный учебный материал становится понятнее и усваивается тем прочнее, чем больше он основан (проверен) на практическом опыте. Поэтому рекомендуется максимально использовать при анализе предложенных концепций Гражданского общества российских и зарубежных авторов ПРОВЕРЯТЬ ЕГО как на любых известных вам исторических примерах из практики взаимодействия государства и гражданских политических движений. Так и на любых, известных вам примерах взаимодействия государства и общества в современной России, многими из которых вы могли быть личными участниками или наблюдателями. При изучении курса старайтесь максимально использовать ваш личный гражданский опыт: участие или знакомство с деятельностью молодежных общественных объединений, кооперативных и корпоративных структур, политических партий.

5. Рекомендации по использованию информационных технологий:

Приветствуется активное использование для освоения материалов курса и подготовки самостоятельных работ - докладов, эссе, рефератов, как электронной почты/text/category/bazi_dannih/" rel="bookmark">баз данных, электронных библиотек, общественных дискуссий (on-line-дискуссий).

IV.Тематический расчет часов.

(содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов)

(см. таблицу)

№ П/П	Наименование разделов и тем (с разбивкой по модулям)	Аудиторные часы	Формы текущего контроля	Самосто­ятельная работа:	Всего часов
лекции	Сем. или практ. занятия	Всего ауд. часов.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Задачи и структура курса. Место курса в подготовке выпускников ГУ ВШЭ по специализации «Политология». Обзор основных разделов и литературы, заданий и форм самостоятельной проверки знаний.	2 часа		2 часа			2 часа
2	Знакомство. Необходимость изучения Гражданского общества в России. Кто изучает Гражданское общество за пределами России: в «ближнем» и «дальнем» зарубежье.	2 часа	2 часа	4 часа			4 часа
3	Понятие Гражданского Общества в работах Кумара, Арато, Авинери, Грамши, Токвиля, Селингера. Исторический контекст предложенных ими определений.	4 часа	2 часа	6 часов			6 часов
4	Состояние и степень изученности Гражданского Общества в мире – Восточная Европа, Западная Европа, США, Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия, Япония. «Мозаичные сообщества».	2 часа	2 часа	4 часа			4 часа
1	2	3	4	5	6	7	8
5	Истоки Гражданского Общества в России в XIX веке. Благотворительные институты и общества, земства, дворовые собрания, первые просветительские, профессиональные и политические организации	2 часа		2 часа	Сдать домашнее задание		2 часа
6	Политические свободы и политическое участие. Гражданские инициативы как способ социальной самореализации институтов гражданского общества. Политические Движения.	4 часа	2часа	6 часов			6 часов
7	Общественные объединения в России конца XIX – начала XX веков. Царский указ 1906 года. Постановление Временного Правительства 1917 года. Большевистская революция и новая государственная политика по отношению к обществам и союзам. Социальный и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов. Теория «приводных ремней».	4 часа	2 часа	6 часов			6 часов
8	Государственное регулирование свободы союзов во второй половине XX века.. Политический режим и государственная политика по отношению к структурным Гражданского Общества. Сравнительный анализ России и зарубежных стран.	2 часа	2 часа	4 часа			4 часа
9	Корпоративное саморегулирование в гражданском обществе. Нормы уставов и положений. «Подчинение без принуждения». Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии.	2 часа		2 часа			2 часа
1	2	3	4	5	6	7	8
10	Гражданское Общество и группы интересов. Крупный бизнес, корпоративные союзы, финансово-промышленные группы и их политический интерес.	4 часа		4 часа			4 часа
11	СМИ как самодостаточная корпорация. Роль СМИ в Гражданском Обществе – желаемая и действительная. Социальные технологии, манипулирование.	2 часа	2 часа	4 часа			4 часа
12	Взаимодействие Гражданского общества и государства. Инициатива и заинтересованность. Причины и цели взаимодействия в различных сферах – регулирование и управление различными социальными сферами, инвестиционный бизнес, культура, наука, образование. Концепция социального партнерства.	4 часа	2 часа	6 часов		Сдать реферат (5-6 стр.)	6 часов
13	Организационные и правовые формы взаимодействия структур гражданского общества и государства – от индивидуального обмена до контрольных полномочий. Сильные и слабые стороны различных форм. Перспективы их развития.	2 часа	2 часа	4 часа			4 часа
Всего:	36 часов	18 часов	54 часа		54 часа	108 часов

Автор программы: ____________________/ /

[1] Требования к программе учебной дисциплины для модульной системы