 | ||
 | ||
 |  |  |
 | ||
 | ||
 | ||
 | ||
Встреча сети ЕЦА по правоприменению и региональный смеминар по Зеленой таможне
Будапешт, Венгрия, 12-16 октября 2009г.
Рекомендации встречи сети ЕЦА по правоприменению
Всеобщие действия | Исполнители |
Коды Гармонизированной системы (ГС): Следует расширить для включения основных ГХФУ и ГХФУ содержащих смесей. ВТО в настоящее время рассматривает поправку кодов ГС. В будущем возможно понадобятся дополнительные коды для ГФУ. | Стороны, ВТО |
Экологические преступления: Следует уделять повышенное внимание экологическим преступлениям в целом и вовлеченности в них организованных криминальных организаций. | Все |
Экспортируемые страны: Должны соблюдать положения Монреальского протокола, а также информационные листки неформального Предварительно обоснованного согласия (нПОС) и национальное законодательство импортируемых стран. | Таможенные и озоновые служащие |
Сотрудничество: Расширить сотрудничество с региональными и международными организациями подобно ВТО, РИЛО, EIA, UNODC, Зеленой таможней, содействовать включению в учебную программу учебных модулей, касающихся предотвращению экологических преступлений, и способствовать региональному таможенному сотрудничеству. | Все |
Региональные действия | |
Доказательство происхождения рециклированных ОРВ: Содействовать установлению контроля над рециклироваными ОРВ, поскольку рециклированные вещества не контролируются Монреальским протоколом. Новые вещества можно с легкостью промаркировать как рециклированные. Следует запросить доказательство происхождения, а также контактные данные центра рециклирования и сверить информацию с НОЦ экспортируемой страны. | Таможенные и озоновые служащие |
Назначение контактных лиц: Назначить контактные лица из Таможенной службы, а также из РИЛО в рамках проекта, для обмена информацией с другими контактными лицами на региональном уровне, усиления пограничного контроля, расследования случаев и построения мощностей. | Таможенные и озоновые служащие |
Неформальное предварительно обоснованное согласие (нПОС): Проявить участие в процедуре нПОС и предоставить информационный листок нПОС, содержащий информацию о системе лицензирования, квотах, зарегистрированных импортерах и экспортерах, штрафах и контактных лицах. Следует также включить информацию о ГХФУи возможно об оборудовании, работающем на или содержащем ГХФУ. | Таможенные и озоновые служащие |
Неформальный обмен информацией: Активно использовать информационные каналы подобно CEN, nCEN, Eco-message, Environet, e-fora, вебсайты, вируальные конференции и списки контактных лиц для обмена информации по правоприменению на национальном и региональном уровне. | Таможенные и озоновые служащие |
Анализ несовпадения даных: Провести теоретическое расследование по оценке несоответствия данных по импорту, представленных импортируемыми странами, и по экспорту, представленных экспортируемыми странами, и улучшить даные по межграничным перемещениям ОРВ в целом. В частности, НОЦ-ы экспортируемых и импортируемых стран должны объяснить причину возникновения несоответствий. Информацию о торговле также можно проверить посредством сотрудничества государственного и частного секторов, включая импортируемые и экспортируемые компании. | Все |
Совместные операции: Расширить таможенное сотрудничество по пограничному контролю посредством совместных операций и кампаний по повышению осведомленности на субрегиональном или двустороннем уровне. Подобные кампании по повышению осведомленности могут быть направлены на применяемые торговые ограничения, результаты охраны озонового слоя, взыскания и штрафы. | Таможенные и озоновые служащие |
Законодательство по ОРВ торговых партнеров: Следует знать законодательство по ОРВ главных торговых партнеров. К примеру, ЕС накладывает запрет на ГХФУ и ГХФУ содержащее оборудование начиная с 1 января 2010г. и, следовательно, страны не должны ввозить ГХФУ или ГХФУ содержащее оборудование из ЕС. Подобная информация должна быть кратко представлена в информационных листках нПОС. | Все |
Положения Монреальского протокола касательно торговли: Следует знать положения Монреальского протокола касательно торговли, например, торговые органичения между Сторонами и Не-сторонами определенных поправок, список стран, не желающих импортировать ОРВ оборудование и информационные листки нПОС стран. НОЦ-ы должны информировать Таможенные службы соответственно. | Все |
Сеть ЕЦА по правоприменению (РСП ЕЦА): В качестве результатов проведения проекта следует рассмотреть разработку вебсайта, эл-форума и организации виртуальной конференции. В качестве альтернативы можно расширить вебсайт и эл-форум Региональной сети по правоприменению Многостоонних экологических соглашений для размещения там также стран сети ЕЦА. | Все |
Профилирование риска: Подготовить профилирование риска для ОРВ и поделиться подобной информацией с соответствующими контактными лицами из Таможенных служб. С легкостью можно промаркировать контролируемые ОРВ как рециклированные (неконтролируемые Монреальским протоколом), не-ОРВ (например, ГФУ, ГУ) или оборудование. Можно рассмотреть разраборку компьютерной программы по профилированию риска ОРВ, подобно eGRID. | Таможенные и озоновые служащие |
Сеть ЕЦА по правоприменению (РСП ЕЦА): Запросить финансирование у Многостороннего фонда на второй транш для сети ЕЦА по правоприменению и организовать встречу сети ЕЦА по правоприменению в Ашгабаде, Туркменистан, в 2010г. в качестве смежной встречи с региональным семинаром по Зеленой таможне (организация последнего зависит от наличия фиансирования). | ЮНЕП |
Повышение осведомленности: ВТО и РИЛО следует рассмотреть включение статей Монреальского протокола и других МЭС в свои информационные бюллетени, как это уже делают некоторые РИЛО. | ВТО, РИЛО |
Национальные действия | |
Национальные проверки и расследования: Определить органы по правоприменению, которые ответственны за проверки и расследования компаний, занимающихся импортом и экспортом, а также оптовой торговлей, (например, Министерство окружающей среды, Министерство торговли, Министерство промышленности, Полиция) и вовлечь их в национальную деятельность по правоприменению. | Таможенные и озоновые служащие |
Проверка хладагентов: Поощрять использование идентификаторов хладагентов для проверки всех хладагентов, включая ХФУ, ГХФУ, ГФУ и ГУ (огнеопасно), поскольку было зарегистрировано несколько случаев ложной маркировки хладагентов, а также маркировки неопределенных смесей хладагентов в качестве чистых веществ. | Таможенные и озоновые служащие |
Обучение таможенных служащих: Вести регистр таможеных служащих, обученных положениям Монреальского протокола, и информировать их о последующем развитии Монреальского протокола. | Таможенные и озоновые служащие |
Обмен информации о расследованиях: Составить список подозреваемых частных лиц, компаний и нарушителей закона и рассмотреть возможность включения подобной информации в nCEN. Передать подобный список национальным правоприменяющим органам. | Таможенные и озоновые служащие |
Национальные расследования: Вовлечь Министерство окружающей среды либо Агенство охраны оркужающей среды в инициативы по правоприменению, поскольку они осуществляют специализированную экспертизу, необходимую в вопросах нелегальной торговли химикатами. | Таможенные и озоновые служащие |
Отделы окружающей среды в составе Таможенной службы: Рассмотреть создание отделов окружающей среды в составе Таможенной службы, наняв специализированных таможенных служащих для работы. Подобную рекомендацию следует обсудить на встречах ВТО. | Таможенные и озоновые служащие |
Уровень взысканий и штрафов: Пересмотреть уровень взысканий и штрафов, достаточно ли высок их уровень для предотвращения экологического преступления и рассмотреть вопрос гармонизации уровня взысканий и штрафов. Подобную информацию следует обычно включать в информационные листы нПОС. | Озоновые служащие |
Горячие линии: Отрыть горячие линии в Таможеннойслужбе, Министерстве окружающей среды, Агенстве охраны окружающей среды, Министерстве торговли, Министерстве промышленности и Полиции, чтобы граждане могли сообщать о подозрительных случаях. | Таможенные и озоновые служащие |
База данных торговых наименований: Торговые наименования и фотографии новых хладагентов (включая ХГФУ и ГФУ) и смесей следует представлять в ЮНЕП для включения даных торговых наименований в базу данных и в Контрольный список быстрой проверки для таможенных служащих. | Таможенные и озоновые служащие |
Контроль за импортерами оборудования: Из-за приближающегося замораживания ГХФУ в 2013г. и снижание уровня потребления на 10% и длительного эксплуатационного срока оборудования, странам следует понизить зависимость от ХГФУ посредством контроля за импортом оборудования либо накладывая запрет на оборудование, содержащее/зависящее от ОРВ (в частности ХГФУ). | Озоновые служащие |
Национальные организационные комитеты: Если подобных пока нет, следует создать Национальные организационные комитеты, например, из представителей Министерства финансов или Таможенной службы, Министерства окружающей среды илиАгенства по охране окружающей среды, Полиции и других заинтересованых сторон. Комитет должен обсуждать и согласовывать стратегию поэтапного замещения и организовывать совместное обучение и построение мощностей. | Таможенные и озоновые служащие |
Обсуждение встречи сети ЕЦА по правоприменению (РСП ЕЦА): Организовать встречи национального организационного комитета и других заинтересованых сторон и обсудить с ними результаты, рекомендации и необходимые действия, исходящие из встреч в Будапеште. | Таможенные и озоновые служащие |
Национальные семинары по Зеленой таможне: Рассмотреть возможность участия дополнительных таможенных офицеров в встрече сети ЕЦА по правоприменению и смежному с ней семинару по Зеленой таможне в Ашгабаде, Туркменистан, в 2010г., при условии организации в последствии национального семинара по Зеленой таможне на национальном языке без участия международных экспертов или дополнительного финансирования. | Таможенные и озоновые служащие |
Обучение озоновых офицеров таможенным вопросам: Таможенным службам следует рассмотреть возможность обучения служащих органов охраны окружающей среды и национальных контактных лиц МЭС-ов, касающихся торговли, вопросам ГС, профилированию риска и технике расследования, инструментам правоприменения и сбору информации. | Таможенные и озоновые служащие |
Инструменты правоприменения: Таблица совмещения МЭС и Информационный листок быстрой проверки для таможенных служащих следует предоставить всем таможенным служащим и далее включить в учебный план обучения таможенных служащих. | Таможенные служащие |
Профиль страны касательно Монреальского протокола и МЭС: Подготовить и распространить Профиль страны всем участникам сети ЕЦА по правоприменению. В Профиль страны следует включить контакты соответствующих контактных лиц, статусы ратифицирования МС, инициативы по правоприменению, изучение конкретных случаев, основных торговых партнеров, уровень взысканий и штрафов и т. д. | Озоновые служащие |
Представление информации о случаях нелегальной торговли ОРВ: Предоставлять информацию о случаях нелегальной торговли ОРВ Секретариату по озону, который проинформирует в последствии Стороны на Встрече сторон. Подобную информацию также следует передать узлам связи РИЛО. О нелегальной торговле других экологически опасных товаров следует собщить соответствующим секретариатам МЭС и РИЛО. | Таможенные и озоновые служащие |
Одноразовые цилиндры: Рассмотреть наложение запрета на импорт и размещение на рынке одноразовых цилиндров, как это сделано в ЕС. Есть два преимущества: снижение выбросов из частично пустых одноразовых цилиндров и предотвращение контрабанды малых размеров. | Озоновые служащие |
Маркировка: Установить минимальные требования для маркировки цилиндров хладагентов и холодильного оборудования и установок кондиционирования воздуха для облегчения проверки происхождения, вещества и качества хладагента. | Озоновые служащие |
Контроль за ГФУ: Рассмотреть возможность включения ГФУ в национальную систему ГС для осуществления мониторинга (не контроля) трансграничных перемещений ГФУ. Нет необходимости в применении квоты на данном этапе. Следует рассматривать данную рекомендацию в контексте предложения о включении контроля за ГФУ в рамки Монреальского протокола. | Озоновые служащие |
Схема награждения: Рассмотреть схему награждения в качестве поощрения таможенных служащих и следователей. | Озоновые служащие |
Отчеты и рекомендации рабочих групп
сети ЕЦА по правоприменению
13 октября 2009г.
Группа 1, 13 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-жа Азра Рогович-Грубич, Босния и Герцеговина
Участники:
– Албания: Г-н Газменд Гюли и Г-н Саймир Лаче
– Босния и Герцеговина: Г-жа Азра Рогович-Грубич и Г-жа Ана Мрнявач
– Китай: Г-н Хонг Юн и Г-н Ксянгюнг Гуан
– Хорватия: Г-н Игорь Якупич и Г-жа Снежана Илицич
– Монтенегро: Г-н Предраг Лопитич
– Россия: Др. Вялит Резепов
– Турция: Г-н Орхан Докумачи и Г-н Чем Явуз
Обсуждаемые темы:
– Как установить региональный обмен информацией и сотрудничество?
– Как определить соответствующих контактных лиц?
Рекомендации:
– Региональное сотрудничество и обмен информации следует улучшить таким образом, чтобы сделать возможным успешное применение национального законодательства ОРВ и борьбу с нелегальной торговлей ОРВ и ОРВ содержащего оборудования и товаров.
– Для мотивирования таможенных служащих, что является самым важным инструментом правоприменения Монреальского протокола, мы предлагаем Программе ОзонЭкшн ЮНЕП разработать систему вознаграждения для таможенных служащих. Идея заключается в том, чтобы ЮНЕП передал данную рекомендацию МФ и Секретариату по озону, чтобы последние разработали критерии вознаграждения и выделили средства.
– На национальном уровне исключительно важным является улучшение сотрудничества между НОЦ и Таможенными властями. Для этого необходимо следующее: непрерывное обучение таможенных служащих на национальном и региональном уровнях; подготовка практических пособий, которые будут служить ясным и всеобъемлющим поэтапным руководством для пограничных таможенных служащих; использование идентификаторов ОРВ на границе также может послужить хорошим примером, однако в некоторых странах предпочитают использование центральных лабораторий.
– Очень важно разработать надлежащую систему проверки складских запасов импортеров после ввоза в страну, проверки соответствующих документов и перемещения ОРВ к конечным пользователям.
– Очень важно официальное назначить контактных лиц из Таможенной службы, что позволит последним выдавать и запрашивать необходимую информацию. В некоторых странах контактные лица уже определены. Мы также уже определили профиль контактных лиц из Таможенной службы по вопросам Монреальского протокола. Мы пришли к выводу, что лучше назначать контактныe лицa из Центральной таможенной службы, чем из пограничных постов. При необходимости контактные лица могут создать группу, однако очень важно непрерывно обучать одно и то же контактное лицо.
– Контактные данные лиц из Таможенной службы должны быть размещены на веб-странице сети ЕЦА.
– Передовым опытом является также создание отделов по окружающей среде в структуре Таможенной службы.
– НОЦ-ам следует информировать контактные лица из Таможенных служб о развитии Монреальского протокола, а также других МЭС по возможности посредством информационных бюллетеней.
– Необходимо организовать обучение озоновых служащих по таможенным вопросам, таким как коды ГС, профилирование риска и техника расследования, инструменты правоприменения и сбор информации.
– Китай изъявил согласие и в дальнейшем укреплять сотрудничество с соседними странами сети ЕЦА, что очень важно, поскольку Китай является одной из главных стран экспортеров.
– Информационный листок iPIC является очень важным инструментом для избежания несоответствия отрапортованных данных.
– Предпочтительнее было бы иметь универсальные тарифные коды для всех ОРВ. Коды Гармонизированной системы (ГС) следует расширить для включения основных ГХФУ и ГХФУ содержащих смесей.
– Подготовить профилирование риска для ОРВ и предоставить соответствующим контактным лицам из Таможенной службы.
– Региональные встречи по правоприменению очень важны для обмена опытом и установления личных контактов, что в будущем облегчит общение по телефону и электронной почте.
– Крайне необходима организация встреч и рабочих семинаров для таможенных офицеров из соседних стран для обмена информацией и укрепления сотрудничества. Следовательно, встречи сети ЕЦА по правоприменению (РСП ЕЦА) следует поддерживать и в будущем и организовать подобную встречу и в 2010г.
Группа 2, 13 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-жа Марианна Пурсиянова и Г-жа Гульширин Джораева
Учатники:
– Армения: Г-жа Лиана Каграманян
– Азербайджан: Г-н Анар Мехтиев и Г-жа Мехрибан Ализада
– Казахстан: Г-н Сырым Нургалиев и Г-н Ермек Смагулов
– Россия: Г-н Александр -н Василий Целиков
– Туркменистан: Г-жа Марианна Пурсиянова, Г-жа Гюльширин Джораева, Г-н Чариярходжа
Обсуждаемые темы:
– Как установить региональный обмен информацией и сотрудничество?
– Как определить соответствующих контактных лиц?
Рекомендации:
– Следует расширить операционный обмен информации между правоприменительными органами, ответственными за контроль озоноразрушающих веществ (ОРВ) и ОРВ содержащего оборудования.
– Уполномоченныем правоприменительным органам следует рассмотреть возможность присоединения к системе нПОС (iPIC).
– Уполномоченныем правоприменительным органам следует рассмотреть возможность назначения контактных лиц (организаций) для обмена информации о лицензиях, выданных на импорт/экспорт и транзитные перевозки ОРВ и ОРВ содержащего оборудования.
– Программе ОзонЭкшн ЮНЕП следует рассмотреть возожность приглашения на следующие встречи/семинары представителей правоприменительный органов, ответственных за контроль озоноразрушающих веществ (ОРВ) и ОРВ содержащего оборудования.
– Правоприменительным органам стран сети ЕЦА следует рассмотреть целесообразность организации учебных семинаров в региональных учебных центрах для таможенных служащих.
– ЮНЕП следует рассмотреть возможность разработки арбитрального метода количественного пределения ОРВ.
Группа 3, 13 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-н Марин Кочов, БЮР Македония
Участники:
– БЮР Македония: Г-н Марин Кочов, Г-жа Таня Веселиновска и Г-н Антония Недельков
– Монтенегро: Г-жа Милена Радонич
– Сербия: Г-жа Дуня Добрич и Г-жа Милежа Стефанович
– Турция: Г-н Кан Иелдиз
Обсуждаемые темы:
– Как определить соответствующих контактных лиц?
– Какие инициативы следует предпринять?
– Каким образом эффективно осуществлять контроль за торговлей ГХФУ и ГХФУ-содержащего оборудованием?
– Как следует поступить в дальнейшем с сетью ЕЦА по правоприменению?
Рекомендации:
– Рекомендуется официально назначить контактных лиц из Таможенной службы по вопросам Монреальского протокола в рамках следующих подразделений:
o Управление тарифных и нетарифных мер
o Управление окружающей среды
o Управление по правоприменению по вопросам нелегальной торговли
o Отдел по вопросам Монреальского протокола
– Следует расширать использование инструментов по правоприменению по вопросам Монреальского протокола и других МЭС, как отмечено в рекомендациях встречи.
– Торговлю ГХФУ и ГХФУ содержащего оборудования следует контролировать посредством соответствующего законодательства и политическими мерами.
- Деятельность сети ЕЦА по правоприменению следует продолжить и организовать подобную встречу в 2010г. Однако из-за состава сети ЕЦА (рускоязычные и англоязычные страны) оказывается сложным использовать электронный способ общения, за исключением билингвального вебсайта.
Группа 4, 13 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-н Марс Аманалиев, Кыргызстан
Участники:
– Китай: Г-н Эрде Шу
– Кыргызстан: Г-н Марс Аманалиев, Г-н Туркмен Бутаев, Г-жа Эльмира Ходжанова и Г-н Саламат Асипов
– Молдова: Г-жа Марина Миндру
– Таджикистан: Г-н Хуршед Хусайнов и Г-н Диловар Хайрулоев
– Узбекистан: Г-жа Наила Рустамова и Г-н Ахрол Хайдаров
– РИЛО СНГ: Г-н Сергей Родичкин
Обсуждаемые темы:
– Какие инструменты необходимы по правоприменению?
– Какие инициативы следует предпринять?
Рекомендации:
– Участники пришли к согласию, что очень важно адаптировать инструменты по правоприменению ОРВ и учебные примеры передового опыта по правоприменению в рамках Монреальского протокола. Следует использовать следующие управленческие инструменты:
o Коды ГС для ОРВ
o Информационный проверочный листок по торговым наименованиям
o Механизам нПОС (iPIC)
o Электронная Таможенная сеть по правоприменению (CEN) используемая РИЛО
o Система Эко-сообщение (Eco-Message), используемая Интерполом
o Теоретические исследования торговой статистики
o Профилирование риска, основанное на экономических индексах, происхождения, веществах и кодах ГС.
– Следует проявить следующие инициативы:
o Проверить и обновить информацию нПОС.
o Наладить сотрудничество и разработать план действий между Таможенной службой и Органами охраны окружающей среды.
o Установить координационные центры для содействия регионального сотрудничества.
o Расширить обмен информации по вопросам нелегальной торговли между Национальными озоновыми центрами, Национальными контактными лицами РИЛО и офицерами РИЛО, и укрепить их взаимное сотрудничество.
o Укрепить стратегию контроля посредством повышения осведомленности о методах контрабанды и усовершенствования механизмов правоприменения.
o Повысить осведомленность об Инициативе Зеленой таможни и касающихся торговли МЭС посредством смежных семинаров по Зеленой таможне.
o Улучшить обмен информации и усовершенствовать правоприменение посредством использования эффективных инструментов по правоприменению ОРВ на региональном уровне.
o Наладить сотрудничество с другими регионами, в особенности с соседними странами Центральной и Южной Азии, и обмениваться с ними информацией.
Отчеты и рекомендации рабочих групп
регионального семинара по Зеленой таможне
16 октября 2009г.
Группа 1, 16 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-жа Снежана, Илицич, Хорватия
Участники:
– Албания: Г-н Газменд Гюли и Г-н Саймир Лаче
– Босния и Герцеговина: Г-жа Азра Роговиь-Грубич и Г-жа Ана Мрнявач
– Китай: Г-н Хонг Ю и Г-н Гуан Уин Уинг
– Хорватия: Г-н Игорь Якупич и Г-жа Снежана Илицич
– БЮР Македония: Г-жа Таня Веселиновска, Г-н Марин Кочов и Г-н Антония Недельков
– Монтенегро: Г-жа Милена Радонич и Г-н Предраг Лопитич
– Турция: Г-н Кан Иелдиз
Обсуждаемые темы:
– Опыт национальной Таможенной службы и Основные препятствия для выполнения и правоприменения МЭС.
– Изучение частных случаев.
– Какая поддержка и содействие необходимы Таможенной службе и где их можно получить.
– Сотрудничество с заинтересованными сторонами по вопросам контроля за экологически небезопасными товарами и сотрудничество между странами в регионе.
Опыт национальной Таможенной службы и основные препятствия для выполнения и правоприменения МЭС
Во всех странах имеется схожий опыт работы с таможенными структурами, в некоторых странах он успешен, а в некоторых странах его следует улучшать. Опыт Хорватии по выполнению CITES, Монреальского протокола и сотрудничества с таможенной службой очень успешен, в других же странах его следует усовершенствовать и повышать его уровень. В БЮР Македонии налажено очень эффективное сотрудничество между таможенной службой и государственными органами, ответственными за выполнение Монреальского протокола. Македония сообщила, что они подписали Меморандум о взаимопонимании между Таможенными органом и Министерством, ответственным за выполнение Монреальского протокола. В Боснии и Герцеговине существует официально назначенное контактное лицо в таможенной службе, занимающеесе вопросами Монреальского протокола и между ними налажено эффективное сотрудничество. В некоторых странах отсутствуют контактные лица по МЭС в таможенных органах.
К сожалению вопросы МЭС не являются приоритетными в ежедневной работе таможенной службы, хотя должны быть таковыми. Одним из подходов может быть повышение осведомленности о важности МЭС. Почти все участвующие страны отметили, что им понадобится финансовая поддержка для решения данной проблемы, а также создание мощностей.
Примеры и изучение частных случаев
Хорватия отметила, что у нее много хороших примеров по Конвенции CITES и несколько случаев по Монреальскому протоколу и Базельской конвенции.
Какая поддержка и содействие необходимы Таможенной службе и где их можно получить
Поддержка и содействие должны в первую очередь исхподить от правительственного органа, ответственного за выполнение каждого МЭС. Им надлежит организовывать обучение, обеспечивать таможенных служащих материалами по повышению осведомленности, а также образцами (дидактическими материалами) для учебных целей. По возможности, в обучении должны участвовать все соответствующие заинтересованные стороны, включая экспертов с опытом работы в данной сфере в качестве ресурсных персон.
Сотрудничество с заинтересованными сторонами по вопросам контроля за экологически небезопасными товарами и сотрудничество между странами в регионе
Крайне важным является сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами, которое должно быть поставлено на высочайший уровень, особенно в вопросах экологически небезопасных товаров, поскольку только обмен информации и знаний необходимы для более успешного выполнения всех действий, касающихся контроля за торговлей в рамках всех Конвенций. Следует усовершенствовать региональный обмен информации между экпортирующими и импортирующими странами. Налаженные каналы связи и обмена информации являются важным шагом на пути к борьбе с нелегальной торговлей ОРВ и других товаров.
Рекомендации:
– Назначение контактных лиц по МЭС из Таможенной службы
– Деятельность по повышению осведомленности
– Организация обучения таможенных служащих
– Усовершенствованный канал связи на национальном, региональном и международном уровне
– Финансовая поддержка
– Построение мощностей
Группа 2 и 4, 16 октября 2009
Председательство, составление отчета и его представление: Г-жа Лиана Каграманян и Г-жа Марина Миндру, Молдова
Участники:
– Армения: Г-жа Лиана Каграманян
– Азербайджан: Г-н Анар Мехтиев и Г-жа Мехрибан Ализада
– Казахстан: Г-н Сырым Нургалиев и Г-н Ермек Смагулов
– Кыргызстан: Г-н Марс Аманалиев, Г-н Туркмен Бутаев, Г-жа Эльмира Ходжанова и Г-н Саламат Асипов
– Молдова: Г-жа Марина Миндру и Г-н Вадим Оглинда
– РИЛО СНГ: Г-н Сергей Родичкин
– Россия: Г-н Александр -н Василий Целиков
– Таджикистан: Г-н Хуршед Хусайнов и Г-н Диловар Хайрулоев
– Туркменистан: Г-жа Марианна Пурсиянова, Г-жа Гюльширин Джораева, Г-н Чариярходжа Мурадов и Г-н Довлет Байриев
– Узбекистан: Г-жа Наила Рустамова и Г-н Ахрол Хайдаров
Обсуждаемые темы:
– Основные препятствия для выполнения и правоприменения МЭС
– Поддержка и содействие, необходимые Таможенной службе
– Сотрудничество с заинтересованными сторонами по вопросам контроля за экологически небезопасными товарами
– Распространение Инициативы зеленой таможни на национальном уровне
Рекомендации:
– Повышение осведомленности Таможенных офицеров по многосторонним экологическим соглашениям (МЭС) в целом.
– Подготовка краткого изложения национальных законодательств по импорту, экспорту и транзитным перевозкам и их размещение на рынке экологически небезопасных товаров на английском и русском языках для информирования и повышения осведомленности таможенных служащих.
– Обратить внимание на тот факт, что развитые страны продолжают экспортировать отходы в развивающие страны.
– Принять общее определение термина “старые шины” и уточнить, следует ли их считать отходами, предназначенными для удаления, использованным материалом для рециклирования, сырьем или поддержанным товаром.
– Подготовить рекомендации по определению различных категорий отходов и условий для их легальной торговли.
– Предоставить таможенным служащим справочно-информационный листок по быстрому определению и маркировке химических веществ и продуктов.
– Призвать страны Европы и Центральной Азии присоединиться к многосторонним экологическим соглашениям и поправкам, внедрить их в национальное законодательство для гармонизации и рационализации таможенных процедур.
– Разработать процедуры возвращения опасных отходов в страну происхождения за счет экспортера.
– Разработать операционные процедуры по налаживанию обмена информации и взаимодействия между Таможенной службой и природоохранными ведомствами, а также полицией, следователями и судьями для способствования эффективному правоприменению.
– Создать междепартаментные консультационно-координационные органы на национальном уровне (напр. Ораганизационные комитеты) для регулирования и контроля импорта/экспорта, транзитных перевозок и размещения на рынке экологически небезопасных товаров и веществ.
– Внедрить курс Инициативы зеленой таможни и учебный курс по МЭС в учебный план Таможенной службы. Следует разработать раздельные учебные модули для новичков и для повышения квалификации.
– Внедрить курс Инициативы зеленой таможни в учебные планы высших учебных заведений.
– Поощрять таможенных служащих премиями в случаях обнаружения нелегальной торговли экологически небезопасных товаров и веществ, которые регулируются национальным законодательством и контролируются соответствующими МЭС-ами.
– Поощрять страны Европы и Центральной Азии организовывать национальные семинары по Зеленой таможне.
– Запросить ЮНЕП пригласить таможенных служащих, предотвративших нелегальную торговлю экологически небезопасных товаров, в качестве участников грядущей встречи Сети ЕЦА по правоприменению в 2010г.
– Распространить опыт Азербайджана в определении вида карго перевозок при помощи компьютерных програм.
Группа 3, 16 октября 2009г.
Председательство, составление отчета и его представление: Г-жа Дуня Добрич, Сербия
Участники:
– Китай: Г-н Хонг Юн
– Монтенегро: Г-н Предраг Лопитич
– Турция: Г-н Чем Явуз
– Сербия: Г-жа Милена Стефанович и Г-жа Дуня Добрич
Обсуждаемые темы:
– Основные препятствия для выполнения и правоприменения МЭС
– Поддержка и содействие, необходимые Таможенной службе
– Распространение Инициативы зеленой таможни на национальном уровне
– Установление Developing contact with focal points
Группа 3 начала свою работу с коротких презентаций, представленных каждой участвующей страной на тему выполнения Многосторонних экологических соглашений (МЭС), включая пограничный контрольи сотрудничество между таможенными органами и Национальными озоновыми центрами.
Рекомендации:
– Следует распространять плакаты и информационные листки, содержащие краткую информацию о соответствующих МЭС, включая информацию о контактных лицах для запроса информации и поддержки, на порганичных таможенных пунктах.
– Назначить Контактное лицо в таможенной службе по вопросам МЭС, которое будут действовать как контактное лицо на пограничных таможенных пунктах, и связываться с национальными, региональными и международными заинтересованными сторонами, включая национальных представителей МЭС, Секретариаты МЭС и ВТО.
– Включить отдельный курс по Зеленой таможне в учебный план Таможенной службы, на основе Пособия по Зелелной таможне.
– Участие контактных лиц по МЭС из таможенных служб в региональных семинарах по Зеленой таможне, чтобы предоставить им возможность действовать в качестве преподавателей на национальных семинарах по Зеленой таможне и выполнять рекомендации.
– Наладить каналы обмена информации между всеми таможенными служащими, ответственными за пограничный контроль, для обеспечения контакта и обмена информации. Следует изучить те инструменты связи, которыми они оснащены (телефон, интернет, эл. почта и т. д.) и при необходимости следует рассмотреть возможность обновления подобных инструментов для обеспечения эффективного канала обмена информации и данных.
