Утверждаю
и. о. Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан
____________ Б. Иманалиев
от 30 декабря 2015 года
№12
Методические рекомендации по статистическому учету
естественного движения населения
1. Общие положения
1. Методические рекомендации по статистическому учету естественного движения населения (далее – Методические рекомендации) относятся к статистической методологии, формируемой в соответствии с международными стандартами и утверждаемой в соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике».
2. Методические рекомендации определяют основные принципы и рекомендации для системы статистического учета естественного движения населения, основанные на административных данных.
3. Настоящие Методические рекомендации рекомендуется применять Комитету по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан и его территориальным органам.
4. Учетом естественного движения населения занимаются государственные органы, регистрирующие акты гражданского состояния. Значение регистрации актов гражданского состояния имеет двоякую цель, с одной стороны, административно-правового характера, а с другой – получение социально-демографической характеристики события. Демографическими событиями, входящими в сферу регистрации актов гражданского состояния, являются: живорождение, смерть и внутриутробная смерть; брак и развод.
5. Информация по рождаемости и смертности необходима для уточнения половозрастной структуры населения, и перспективных оценок численности населения.
6. Сведения о причинах смерти позволяют определять зависимость события смерти от уровня заболеваемости и здоровья населения, качества медицинской помощи и условий жизни, влияния факторов техногенного характера и состояния окружающей среды.
7. Данные о числе родившихся и числе заключенных браков позволяют определить ожидаемое число рождений в предстоящие годы и структуру семьи, которые рекомендуются применять для разработки мер, направленных на улучшение обеспечения материнства и детства, а также планирования строительства жилья, дошкольных учреждений, школ и подготовки соответствующего преподавательского состава.
8. Характеристика произошедших демографических событий за определенный период времени, получаемая в ходе регистрации актов гражданского состояния является единственным надежным методом получения непрерывной текущей информации о соответствующих событиях для разработки статистических данных.
9. В настоящей методической рекомендации используются следующие определения:
1) запись акта о рождении - юридический документ, удостоверяющий личность и гражданское состояние и подтверждающие данные: имя, дата, время и место рождения, пол, фамилия и национальность родителей;
2) запись акта о смерти - юридическое подтверждение факта и обстоятельств смерти и демографических характеристик умершего лица;
3) запись акта о заключении и расторжении брака (супружества) - документ, подтверждающий установление брачного состояния лиц;
4) живорождение - полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, причем плод после такого отделения дышит или проявляет другие признаки жизни, такие как сердцебиение, пульсация пуповины или явные движения произвольной мускулатуры, независимо от того, перерезана ли пуповина и отделилась ли плацента;
5) смерть - окончательное прекращение всех признаков жизни по прошествии любого времени после того, как имело место живорождение (послеродовое прекращение жизненных функций без какой-либо возможности их восстановления). Из этого определения исключается внутриутробная смерть;
6) внутриутробная смерть (мертворожденный плод) - смерть продукта зачатия до его полного изгнания или извлечения из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности; на смерть указывает отсутствие у плода после такого отделения дыхания или других признаков жизни, таких как сердцебиение, пульсация пуповины или явные движения произвольной мускулатуры;
7) брак - регулируемая обществом форма отношений между мужчиной и женщиной, определяющая их права и обязанности по отношению друг к другу;
8) развод - юридическое прекращение брака по заявлению супругов (одного из супругов);
10. Рекомендуемыми источниками статистических данных о естественном движении населения являются:
1) регистрационные записи событий естественного движения населения по линии гражданской регистрации;
2) переписи населения;
3) выборочные обследования домашних хозяйств;
4) различные выборочные медико-демографические обследования.
2. Принципы системы статистического учета
естественного движения населения
11. Основными принципами статистического учета естественного движения населения являются:
1) сплошной охват. В систему статистического учета естественного движения населения рекомендовано включать все события естественного движения населения, наступающие во всех географических районах и среди всех групп населения страны;
2) непрерывность сбора данных. Принцип непрерывности имеет важнейшее значение для сбора и разработки статистических показателей естественного движения населения, поскольку данные должны отражать кратковременные колебания, включая сезонные перемещения населения, а также долгосрочную динамику. Легче всего добиться непрерывности при полностью налаженной гражданской регистрации, поскольку составление помесячных (или поквартальных) и годовых отчетов становится одним из видов повседневной деятельности в рамках системы. Там, где для получения расчетов показателей естественного движения населения помимо записей регистрации актов гражданского состояния используются дополнительные методы, например выборочные обследования, к ним потребуются особые усилия, чтобы наладить поступление данных с определенной частотой и на регулярной основе;
3) конфиденциальность содержащейся в микроданных и любых соответствующих статистических формулярах информации личного характера рекомендуется гарантировать в той степени, в какой это необходимо для использования такой информации в конкретных административных и статистических целях. Статистические формуляры, включающие данные о событиях естественного движения населения, будь они составлены на базе системы регистрации или получены из любого другого альтернативного источника, например в ходе выборочных обследований, рекомендуется держать открытым для самого широкого законного использования с соблюдением установленных требований в отношении обеспечения конфиденциальности сведений личного характера, используемых в целях статистики. Принцип конфиденциальности основан на праве индивидуума рассчитывать на то, что сведения, он доверительно сообщает регистратору или опрашивающему лицу, будут использованы исключительно в установленных законом статистических или административных целях;
4) регулярное распространение. Рекомендуемые цели для разработки статистических данных о естественном движении населения:
обеспечение полного помесячного или поквартального итогового счета событий естественного движения населения по графику, позволяющему с достаточной оперативностью предоставлять информацию для медико-санитарных программ, программ оценки численности населения, для административных и других целей;
составление на ежегодной основе подробных таблиц по каждому виду событий естественного движения населения в перекрестной классификации по демографическим и социально-экономическим характеристикам.
3. Разработка, обработка и распространение
статистических данных о естественном движении населения
12. Для достижения исполнения всех принципов системы статистического учета данных о естественном движении населения рекомендуется придерживаться следующих шагов:
1) обеспечение сбора информации, необходимой для основных пользователей статистических данных;
2) определение вида таблиц, необходимых пользователям. Рекомендуется установить приоритеты пользователей и удовлетворить наиболее важные из них;
3) долгосрочное программирование. Реализации статистической программы за определенный год, предшествует несколько лет подготовительной работы. Для обеспечения успешной реализации таких программ рекомендуется разрабатывать трех или четырехлетний план сбора данных, их редактирования, уточнения, кодирования, сортирования и включения в таблицы и распространения результатов.
13. Статистические данные по естественному движению населения рекомендуется разрабатывать в отношении всей территории страны, по каждой крупной и мелкой единице административно-территориального деления и по каждому административному центру и городу и разграничивать по городской и сельской местностям.
14. Все события естественного движения населения, происходящие по месту обычного проживания населения, рекомендуется включать в общее число событий в интересующем географическом районе независимо от места наступления события. При учете событий, касающихся двух лиц, таких как браки и разводы (двойные события), районом или страной размещения рекомендуется считать обычное место жительства (состоящих в браке или разводящихся) партнеров.
15. При использовании выборок, статистические данные о естественном движении населения рекомендуется разрабатывать по районам выборки, что обеспечивает разграничение в соответствующих случаях, на уровне мелких единиц административно-территориального деления. Рекомендуется при составлении таблиц национальной системы статистического учета естественного движения населения обеспечивать годичными данными по тем классификационным позициям, которые необходимы для изучения частотного распределения событий естественного движения населения и тенденций во времени и географических различий по наиболее важным характеристикам событий естественного движения населения. Рекомендуется эти данные предоставлять на своевременной основе путем их опубликования или распространения с помощью других способов, таких как специальные таблицы, и с помощью других соответствующих электронных средств.
16. Данные национальной статистики естественного движения населения рекомендуется разрабатывать и включать в таблицы единообразно по всей стране с использованием одних и тех же определений, классификаций, методов кодирования, уточнения, ввода и редактирования данных. Для обеспечения самой высокой степени точности, единообразия и гибкости рекомендуется производить разработку данных на основе отдельных статистических форм.
17. Многие позиции, например причина смерти, место наступления события, место регистрации, место жительства и род занятий, требуют кодирования в соответствии с инструкциями. Для этого рекомендуется разработать четкие письменные инструкции, включающие применяемые классификации и соответствующие определения, разработанные такими организациями, как Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В целях надлежащего анализа и толкования данных рекомендуется сохранять письменные инструкции и принимаемые из года в год решения по их применению. Публикации статистических данных о естественном движении населения рекомендуется готовить в соответствии с тщательно разработанным планом. Рекомендуется издавать публикации на регулярной и своевременной основе в соответствии с графиком.
18. Регулярным и надежным источником статистических данных о естественном движении населения для пользователей служат ежегодные публикации. Ежегодными публикациями о естественном движении населения обеспечиваются центральные и местные органы власти и другие пользователи информации, что позволяет им обновлять свои данные о населении, в том числе в разбивке по полу и возрасту. Помимо ежегодных публикаций данных, издаются ежемесячные и ежеквартальные бюллетени, служащие определенным целям.
19. Опубликованные статистические данные о естественном движении населения представляют собой основной продукт системы статистического учета естественного движения населения. В случаях, когда качество статистических данных вызывает сомнения или оно неизвестно, данные рекомендуется предоставлять с четкими разъяснениями для предупреждения неправильного толкования данных пользователями информации.
После публикации статистических данных о естественном движении населения рекомендуемым следующим этапом является обеспечение их доступности для пользователей для выполнения целей всей системы.
4. Система формирования статистики
естественного движения населения в Республике Казахстан
20. Согласно Правилам организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденными приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года № 000, зарегистрированного Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 апреля 2015 года № 000, государственная регистрация рождений, смертей, заключения и расторжения браков осуществляется местными исполнительными органами (регистрирующие органы) в электронном виде в информационной системе «Записи актов гражданского состояния». Актовая запись распечатывается в двух экземплярах и каждый из них при регистрации акта нумеруется одним и тем же порядковым номером. Записи вносятся в книгу регистрации актов гражданского состояния. Ко второму экземпляру акта о рождении и смерти прикладываются медицинские свидетельства о рождении, смерти и перинатальной смерти, в которых указываются номер записи акта и дата регистрации рождения и смерти.
21. Регистрация рождения детей производится органами регистрации актов гражданского состояния (далее – РАГС) по месту рождения или по месту жительства родителей (или одного из них) на основании медицинского свидетельства о рождении (приложение 25-1 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 31 июля 2012 года № 000, приложение 2 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 ноября 2010 года № 000 «Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения», зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 декабря 2015 года № 000), выданного медицинской организацией (или физическим лицом, занимающимся частной медицинской практикой), удостоверяющего факт рождения живого ребенка, место и время рождения ребенка.
В число родившихся включаются только родившиеся живыми. В Казахстане определения «живорождение» и «мертворождение» с 1 января 2008 года соответствуют рекомендациям ВОЗ. Из сведений, содержащихся в записи акта о рождении, в статистической разработке используются: характеристика родившегося – пол, дата и место рождения, очередность рождения, одноплодные и многоплодные роды, живорожденный и мертворожденный; характеристика матери – дата рождения, возраст, национальность, уровень образования, место постоянного жительства, источник средств существования; записи об отце, сведения о брачном положении (приложение 1 к стандарту государственных услуг «Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния» утвержденному приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 17 апреля 2015 года № 000 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования», зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 июня 2015 года № 000).
22. Регистрация смерти производится по месту наступления смерти и месту постоянного жительства на основании медицинского свидетельства о смерти, которое приобщается ко второму экземпляру акта о смерти (приложение 25-2 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 31 июля 2012 года № 000, приложение 2 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 ноября 2010 года № 000 «Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения», зарегистрированному в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 декабря 2010 года № 000) и перинатальной смерти (приложение 25-3 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, приложение 2 к приказу и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения», зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 декабря 2010 года № 000).
Смертность изучается в системе двух многомерных группировок. Из сведений, содержащихся в записи актов о смерти, используются характеристики умершего: дата, место и причина смерти, пол, дата и место рождения, возраст, брачное состояние, уровень образования, национальность умершего, источник средств существования, место постоянного жительства (приложение 7 к стандарту государственных услуг «Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния» приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования», зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 июня 2015 года № 000). Для умерших в возрасте до 1 года используются характеристики матери: какой по счету ребенок, возраст женщины, брачное состояние, уровень образования, источник средств существования, место постоянного жительства.
23. Регистрация брака производится по месту жительства одного из вступивших в брак (или их родителей). Из сведений, содержащихся в записи акта о заключении брака, в статистической разработке используются дата и место регистрации, для каждого из вступивших в брак – дата рождения, возраст, прежнее брачное состояние, национальность, уровень образования, источник средств существования, место постоянного жительства, сведения об общих детях в возрасте до 18 лет (приложение 2 к стандарту государственных услуг «Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния», утвержденному приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования» зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 июня 2015 года № 000).
24. Регистрация расторжения брака производится по месту жительства супругов или одного из них. При отсутствии у супругов детей в возрасте до 18 лет и совместно нажитого имущества – на основании совместного заявления супругов в органы РАГС. При наличии детей в возрасте до 18 лет и/или имущественном споре между супругами – на основании решения суда. Из сведений, содержащихся в записях актов о расторжении брака, в статистических целях используются: дата и место регистрации акта о расторжении брака, дата заключения расторгаемого брака, для каждого из разводящихся – дата его рождения, возраст, место постоянного жительства, национальность, уровень образования, источник средств существования, в каком по счету браке состоял, число общих детей в возрасте до 18 лет (приложение 9 к стандарту государственных услуг «Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений, исправлений в записи актов гражданского состояния», утвержденному приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования», зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 июня 2015 года № 000).
25. Согласно плану статистических работ, в установленные сроки, городские (районные) регистрирующие органы передают в территориальные департаменты статистики и их структурные подразделения на местах, вторые экземпляры актовых записей вместе с «Отчетом о регистрации актов гражданского состояния №97», утвержденным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 15 июля 2014 года № 000 «Об утверждении форм, предназначенных для сбора административных данных, представляемых территориальными органами юстиции Министерство юстиции Республики Казахстан» (приложение 15), зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 июля 2014 года № 000. В отчете указывается количество предоставленных актовых записей и их номера, по каждому виду акта.
26. Городские (районные) управления статистики проверяют правильность заполнения актовых записей. После этого городские (районные) управления статистики осуществляют контроль количества полученных актов, подсчет их общего количества по району, логический контроль по качеству заполнения актов, в случае обнаружения ошибок или неполноты сведений возвращают на дозаполнение.
27. В ходе разработки данных о естественном движении населения, специалистами территориальных департаментов статистики, а также специалистами городских (районных) статистических управлений производится ежемесячная подготовка входной информации, то есть кодирование всех показателей актов и ввод в локально-программный комплекс «Естественное движение населения» (далее – ЛПК «ЕДН»).
28. Территориальные департаменты статистики осуществляют прием актов от городских (районных) статистических управлений с «Отчетом о регистрации актов гражданского состояния» (приложение 15), выполняют контроль в актах о рождении на наличие сведений о живорождении и мертворождении, контроль наличия акта о рождении на каждого родившегося при многоплодных родах, контроль в актах о смерти даты рождения и возраста умершего, кодирование и шифровку всех признаков актов.
29. Контроль за правильностью заполнения медицинских свидетельств о рождении, смерти, перинатальной смерти и кодированием причин смерти осуществляется согласно «Методическим рекомендациям по заполнению, выдаче медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения, смерти, перинатальной смерти», утвержденным Приказом и. о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм первичной медицинской документации организаций здравоохранения», зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 декабря 2010 года № 000.
30. Сформированные базы данных и данные актов гражданского состояния, прошедшие обработку и введенные в ЛПК «ЕДН», один раз в месяц передаются модемом в адрес РГП на ПХВ «Информационно-вычислительный центр» Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
31. Распространение информации производится в установленные сроки согласно плану статистических работ. На ежемесячной основе выпускаются экспресс информации об изменении численности населения, пресс-релизы о демографической ситуации в Казахстане, публикуются квартальные и годовые бюллетени о естественном движении населения, с годовой периодичностью выпускается статистический сборник «Демографический ежегодник Казахстана».
