Отдел контроля в сфере закупок

АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ИРКУТСКА

ДЕПАРТАМЕНТ КОНТРОЛЯ

ОТДЕЛ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

АКТ № 36

«06» ноября 2015 г. г. Иркутск

Наименование, адрес местонахождения субъекта контроля: управление культуры комитета по культурной политике и внешним связям администрации города Иркутска (далее – заказчик), расположенное 1Б.

Дата и номер приказа о проведении проверки: приказ начальника отдела контроля в сфере закупок департамента контроля администрации г. Иркутска -08-36/15.

Основания проведения проверки: Федеральный закон -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), решение Думы города Иркутска -20-550934/8 «О возложении полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положение об отделе контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска, утвержденное распоряжением администрации г. Иркутска -10-547/5, план проведения проверок отделом контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска на 4 квартал 2015 года.

Цель проверки: осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выявление и предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Окончание проверки: не позднее 18.12.2015.

Проверяемый период: с 01.01.2015 по 31.09.2015.

Предмет проверки: соблюдение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Состав инспекции:

Руководитель инспекции – , начальник отдела контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска.

Члены инспекции:

1) – заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска;

2) – главный специалист – юрист отдела контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска;

3) – главный специалист отдела контроля в сфере закупок департамента контроля администрации города Иркутска.

Вид проверки: плановая.

Форма проведенной проверки: запрос необходимых документов и информации о закупках у заказчика с предварительным уведомлением о предстоящей проверке.

В ходе проведения плановой проверки были рассмотрены материалы:

-  по 5 процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на сумму 1178,83 тыс. руб.;

-  по 6 контрактам, заключенным с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ, на общую сумму 600,00 тыс. руб.;

-  по отчету об объеме закупок у субъекта малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год.

Проверена информация о контрактах в Реестре контрактов, заключенных заказчиком (далее – Реестр контрактов), размещённая в единой информационной системе в сфере закупок.

На основании части 5 статьи 112 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – единая система).

В ходе проверки установлено следующее:

I.  В период с 01.01.2015 по 30.09.2015 заказчиком проведены пять процедур определения исполнителя путем запроса котировок, на которые были выделены денежные средства в сумме 1445,50 тыс. руб., по итогам запросов котировок заключены контракты на сумму 1178,83 тыс. руб.

При проверке материалов по запросам котировок инспекцией установлено следующее:

На процедурах вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (далее – процедура вскрытия конвертов с заявками) не объявлена информация, установленная ч. 1 ст. 78 44-ФЗ, а именно:

- о месте и времени вскрытия конвертов (не объявлен адрес);

- не во всех процедурах объявлен почтовый адрес каждого участника запроса котировок.

Также в соответствии с ч. 3 ст. 78 44-ФЗ непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками. Котировочной комиссией указанное требование не выполнено.

Детальная информация о проведении процедуры вскрытия конвертов приведена в таблице:

Извещение о проведении запроса котировок/ начальная максимальная цена (тыс. руб.)	Информация о месте вскрытия конверта	Информация о дате и времени вскрытия конвертов	Наименование для юр. лица/ ФИО для физического лица	Почтовый адрес каждого участника	Предложение о цене контракта	Предложение о возможности подачи заявок до вскрытия конвертов
/ 91,01	не названа	объявлена	объявлена	объявлен	объявлена	не представлена
/ 451,29	не названа	не названа	объявлена	не назван	объявлена	не представлена
/ 285,07	не названа	объявлена	объявлена	объявлен	объявлена	не представлена
от 01.01.2001 от 0134300071315000006 / 318,13	не названа	объявлена	объявлена	не назван	объявлена	не представлена
/ 300,00	не названа	объявлена	объявлена	объявлен	объявлена	не представлена

II.  При проверке материалов по контрактам, заключенным по результатам проведения торгов, запроса котировок, с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) инспекцией выявлено следующее.

1.  Направление информации и документов для включения в Реестр контрактов осуществляется в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1084 (далее – Правила ведения реестра контрактов).

1.1. При размещении в Реестре контрактов информации о заключенном контракте выявлены замечания по контракту:

№ п/п	Номер и дата заключения контракта	Цена контракта, тыс. руб.	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Выявленные замечания при размещении информации
1	010-64-680/5 от 01.01.2001	258,40	запрос котировок	1.  Заказчиком неверно внесена информация о расторжении контракта, вместо раздела «информация об исполнении (расторжении) контракта», информация о дополнительном соглашении № 000-64-714/5 от 01.01.2001 внесена в раздел «информация об изменении контракта». Заказчиком не заполнен раздел II. «Расторжение контракта» в информации об исполнении по контракту № 000 15 000127 от 01.01.2001 2.  Неверно указан срок исполнения контракта: 30.06.2015. Согласно условиям контракта срок поставки авиабилетов не позднее 30.06.2015. Оплата авиабилетов осуществляется заказчиком по факту предоставления авиабилетов, в течение 10 рабочих дней с момента подписания сторонами акта приема-передачи, на основании счета на оплату. Таким образом, плановая дата исполнения контракта: 14.07.2014. 3.  Пунктом 13 части 2 статьи 103 44-ФЗ, Правилами ведения реестра контрактов установлено, что в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке. Акт приема передачи авиабилетов № 000 от 01.01.2001 заказчиком не размещен.

2.  Подготовка и размещение в единой системе отчета об исполнении контракта осуществляется в соответствии с Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ (далее – Положение о подготовке и размещении отчета).

В соответствии с чч. 9, 10 ст. 94 44-ФЗ, Положением о подготовке и размещении отчета результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту или расторжения контракта.

С нарушением срока 06.04.2015 в единой системе размещены отчеты об исполнении следующих контрактов: № 000-64-219/15 от 01.01.2001 и № 000-64-242/15 от 01.01.2001. Размещение отчетов в единой системе должно быть осуществлено заказчиком не позднее 03.04.2015, так как оплата обязательств по контрактам произведена 25.03.2015.

III. В соответствии с положениями части 1 статьи 30 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО) в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1. статьи 30 44-ФЗ и части 30 статьи 112 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 30 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Отчет), и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Отчет составляется и размещается заказчиком в единой информационной системе в соответствии с Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденными постановлением Правительства РФ (далее - Правила подготовки отчета). При рассмотрении Отчета инспекцией установлено следующее:

1.  Заказчиком неверно заполнены значения по следующим показателям:

1.1. По позиции 1 «Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей)» раздела II. Отчета указано: 5 611,00.

В соответствии с Правилами подготовки отчета в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей).

Согласно расчетам инспекции, в том числе приведенным в пунктах 1.2., 1.3. раздела III настоящего акта, совокупный годовой объем закупок заказчика составляет 5 493,84 тыс. руб.

1.2.  По показателю «объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ (тыс. рублей)» позиции 2 раздела II. Отчета указано: 680.

Согласно расчетам инспекции такой объем составляет 1 000,00 тыс. руб., в том числе:

-  объем денежных средств, предусмотренных для оплаты в 2014 году контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4,5 части 1 статьи 93 44-ФЗ – 300,00 тыс. руб.;

-  объем денежных средств, предусмотренных для оплаты в 2014 году контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ – 700,00 тыс. рублей.

1.3. По позиции 3. Раздела II. Отчета «Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1. статьи 30 44-ФЗ» указано:
4931.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Часть 1.1. статьи 30 44-ФЗ устанавливает, что при определении объема закупок у СМП, СОНО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 30 статьи 112 44-ФЗ также установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу 44-ФЗ.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что совокупный годовой объем закупок, рассчитываемый для определения объема закупок у СМП, СОНО, составляет сумму начальных (максимальных) цен контрактов, подлежащих оплате в 2014 году и заключенных по результатам состоявшихся конкурентных процедур закупок, извещения о проведении которых опубликованы с 01.01.2014.

№ извещения о проведении закупки	Начальная (максимальная) цена контракта, руб.	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
0134300071314000008	100 000,00	Запрос котировок
0134300071314000007	118 626,68	Запрос котировок
0134300071314000006	193 928,66	Запрос котировок
0134300071314000011	500 00,00	Запрос котировок
0134300079214000241	303 333,40	Электронный аукцион
0134300071314000004	271 290,64	Запрос котировок
0134300071314000003	145 173,32	Запрос котировок
0134300079214000271	149 673,29	Электронный аукцион
0134300079214000204	2 000 000,00	Электронный аукцион
0134300071314000002	409 998,00	Запрос котировок
0134300071314000001	163 956,00	Запрос котировок
0134300079214000208	137 866,63	Электронный аукцион
Итого:	4 493 846,66

Следовательно, по позиции 3. Раздела II. Отчета «Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1. статьи 30 44-ФЗ» требовалось указать 4 493,84.

1.4. По позиции 4. Раздела II. Отчета «Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у СМП, СОНО в отчетном году (тыс. рублей)» указано 740.

Исходя из расчета совокупного годового объема закупок с учетом части 1.1. статьи 30 44-ФЗ, осуществленного инспекцией и указанного в п. 1.3. раздела III настоящего акта, объем закупок, которые заказчик обязан осуществить у СМП, СОНО в отчетном году, должен составить не менее 674,08 тыс. рублей.

1.5. По позиции 5. Раздела II. Отчета «Объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО (тыс. рублей)» указано 1050.

Заказчиком в 2014 году по результатам проведения запроса котировок на поставку цветочных букетов и (или) цветочных композиций, оформленные флористом-дизайнером заключен 1 контракт с СМП на сумму 350,00 тыс. руб.

Таким образом, по позиции 5. Раздела II. Отчета требовалось указать 350,00.

1.6. По позиции 7. Раздела II. Отчета «Объем закупок, который заказчик осуществил у СМП и СОНО в отчетном году» также требовалось указать 350,00.

1.7. По позиции 8. Раздела II. Отчета «Доля закупок, которые заказчик осуществил у СМП, СОНО в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (процентов) и за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1. статьи 30 44-ФЗ (процентов)» указано: 21.

С учетом совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с частью 1.1. статьи 30 44-ФЗ и указанного в п. 1.3. раздела III настоящего акта, и объема закупок у СМП и СОНО, указанного в позиции 5. Раздела II. Отчета «Объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО (тыс. рублей)», доля закупок учреждения у СМП, СОНО составляет:

7,8 %	=	350,0 тыс. руб.	*	100  %
4493,84 тыс. руб.

1.8. Заказчиком неверно указаны номера реестровых записей по позиции 1. Раздела III. Отчета «Контракты, заключенные заказчиками с СМП и СОНО» согласно Правил подготовки отчета указываются уникальные номера реестровых записей контрактов, заключенных с СМП и СОНО, из реестра контрактов, заключенных заказчиками. Таким образом, с учетом информации изложенной в п. 1.5. раздела III настоящего акта, требовалось указать реестровый номер 0134300071314000002 контракта, заключенного с СМП по результатам состоявшегося запроса котировок.

1.9. В строке «контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 44-ФЗ» позиции 3. Раздела III. Отчета «Контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным частью 1.1. статьи 30 44-ФЗ» требовалось указать реестровый номер контракта 01343000713 14 000004, заключенного с единственным поставщиком на основании пункта 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ.

ВЫВОДЫ ИНСПЕКЦИИ:

1.  При проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок заказчиком не объявлена информация, предусмотренная частью 1 статьи 78 44-ФЗ, а также не представлена возможность подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии конвертов (часть 2 статьи 78 44-ФЗ).

2.  При направлении информации и документов для включения в Реестр контрактов заказчиком не соблюдены нормы статьи 103 44-ФЗ, Правила ведения реестра контрактов.

3.  Заказчиком нарушен срок размещения в единой информационной системе отчётов об исполнении контрактов, предусмотренный п.3 Положения о подготовке и размещении отчёта.

4.  При составлении отчета об объеме закупок у СМП, СОНО в 2014 году заказчиком не соблюдены Правила подготовки отчета: неверно рассчитаны значения показателей Отчета.

5.  Заказчиком в 2014 году осуществлены закупки у СМП, СОНО в объеме менее объема, установленного ч. 1 ст. 30 44-ФЗ.

6.  В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 44-ФЗ инспекция пришла к выводу выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

7.  Руководитель заказчика в течение десяти рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить руководителю инспекции письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

Акт составлен в 2-ух экземплярах на 7 листах.

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

Акт получен:
И. о. начальника управления культуры комитета по культурной политике и внешним связям администрации города Иркутска	____________ подпись	/ / расшифровка подписи
« »___________ 2015 г.