Место работы: Московский государственный социально-гуманитарный институт, преподаватель;

Российский государственный гуманитарный университет, преподаватель

Место учебы: МГИМО (У) МИД России, кафедра международного права, соискатель

Телефон: [phone]

E-mail: irina. *****@***com

Аннотация:

В статье предлагаются пути решения проблемы адаптации беженцев в рамках международного правового поля. Автор дает сравнительную оценку мировой практики предоставления беженцам ключевых прав для полноценного участия в жизни общества. Исходя из приведенных примеров и аргументов, беженцы представляются в качестве ценного интеллектуального ресурса для развития принимающей страны.

Ключевые слова:

Беженцы, государства, принимающие страны, право, резервная программа

The summary:

In article there are offered ways of the adaptation of refugees within the limits of the international legal field. The author gives a comparative estimation for a world practice of granting the main rights to refugees for their participation in society life. Proceeding from resulted by an examples and arguments, refugees are represented as a valuable intellectual resource for host country development.

Keywords:

Refugees, the States, host countries, right, reserve program

МОЖЕТ ЛИ БЕЗМОЛВНЫЙ МИР ПРАВИТЬ ГОСУДАРСТВАМИ?

Многие государства почему-то недостаточно обращают внимание на тех, кто не имеет полноценного права голоса, но, тем не менее, формирует глобальную политику.

Примечательно, что само словосочетание «иметь право голоса» в отношении беженцев звучит как-то неестественно, однако двусмысленно. Находя убежище в другой стране, беженец, таким образом, абстрагируется от участия в государственном развитии своей страны. В некоторых странах Евросоюза потребность в использовании своего голоса компенсируется беженцу через три года проживания в принимающей стране. Причем право избирать и быть избранным предоставляется ему как на местном, так и на европейском уровне. Данный факт увязывается с необходимостью наиболее безболезненно решать вопрос гражданства и обеспечить его правами, озвученными во Всеобщей Декларации прав человека.

Избирательное право в отношении беженцев многим кажется неприоритетным, однако мировая практика показала, что именно уязвимые слои населения способны радикально и надолго менять национальную политику. К примеру, предоставление права голоса афроамериканским гражданам в 1960-е годы позволило Джону Кеннеди занять президентское кресло. Нынешний парламент в Швеции стал «проженским», благодаря тому, что женщины смогли заявлять свою политическую волю публично.

По сути, беженцы являются полноправными участниками общества, но эти права осуществляются с большой политической натяжкой. Почему так происходит? Потому что ни одна страна до сих пор не разработала документ, который мог бы регулировать общественно-политическое участие беженцев в конкретной области жизнедеятельности, в частности, в государственном устройстве. Во-первых, нельзя и даже некорректно обобщать ключевые права в отношении всех категорий беженцев. Во-вторых, статус беженца представляет собой временный характер, который в любой момент может измениться. В-третьих, избегая определенные преследования в своем государстве, в некоторых случаях они не лишаются гражданства (Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства). В-четвертых, государственное регулирование принимающей страны возможно облегчить посредством выявления наибольшей полезности в отношении беженцев. При этом на сегодняшний день предоставление им избирательного права может ускорить интеграцию в новое общество и культуру.

Участие в государственном устройстве не означает допущение беженцев в законодательные структуры. Стратегически мыслящее государство может разработать резервную программу в целях ускоренной адаптации беженцев в местном сообществе. Имея статус беженца, индивид не теряет свои созидательные способности, которые могли бы способствовать совершенствованию отраслей политической системы государства в рамках соответствующего правового поля. Разработка данной программы позволила бы выявить контингент просящих убежище и их социальный уровень. Любая принимающая страна заинтересована в лучших представителях своих государственных структур и организаций. Некоторые страны практикуют выборные должности не только в законодательные органы, но и в исполнительные. С точки зрения международного права, беженцы не представляют собой международную опасность, они - жертвы событий. Соответственно, ограничивая их потенциал избирательным правом, государства тем самым неизбежно рискуют нарушением их права на мнение. Если ограничена свобода мнения, то ограничена и свобода действий. Безусловно, беженцы не вправе решать существенные вопросы государства или вмешиваться во внутреннюю политику. Однако способности гражданских лиц, не являющихся военными преступниками и не уклоняющихся от правосудия в своей стране, могут и должны быть использованы во благо принимающей страны.

Примечательно, что в Армении беженец может проходить службу в вооруженных силах, при этом характер службы может, в том числе, касаться освоения разрабатывающих видов оружия для самозащиты государства[1]. Здесь учитываются лишь общие положения, не вдаваясь в практические реалии правовой стороны конкретной ситуации, в том числе вопросы безопасности государства. Голландия благосклонна к беженцам, которые опасаются за свою жизнь и здоровье из этнических соображений, что исключает политические и религиозные мотивы и побуждения. Так как последние мотивы являются слабым аргументом в получении статуса беженца, соответственно, уменьшается риск нанесения беженцем ущерба в политическое устройство страны. В отличие от Голландии, в Швеции власти не слишком лояльно относятся к беженцам, которые преследуются в своей стране криминогенными структурами. Данные факты свидетельствуют о том, что беженцы в принимающих странах (преимущественно в Европе), действительно, пострадавшие люди. Временное пребывание таких категорий может продлиться существенно дольше, чем принимающая страна планирует. При этом, содержание беженцев остается ответственностью государства, несмотря на то, что международные организации оказывают посильную помощь[2].

Безусловно, первостепенными задачами для беженцев является получение убежища. В этом случае, вопросы более глобального характера имеют не превалирующее значение. Тем не менее, выборные должности (за исключением высокопоставленных) исполнительной власти государств позволяют упрочить временную ответственность беженцев, которые выполняют функции налаживания, к примеру, социальной системы. В этом случае предвыборные программы могли бы содержать конкретные проекты для решения значимых проблем местного сообщества. Таким образом, получая государственную поддержку в виде убежища и обеспечения безопасности, беженец сможет получить возможность внести свой вклад на условиях взаимополезных отношений.

Ст.29 п.1 Всеобщей Декларации прав человека гласит о том, что «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности»[3]. В нашем случае, свободное и полное развитие личности возможно в принимающей стране, а значит, основная обязанность заключается в уважении беженцем законов и культуры местного сообщества. Само по себе уважение имеет смысл принятия конкретного факта, которое может также выражаться и в поддержке местных законов, норм и обычаев. Данная статья не исключает также принятие участия в улучшении демократической ситуации посредством личного участия в различных отраслях развития государственного устройства принимающей стороны (экономика, культура, общество).

Таким образом, проблема участия беженцев в поддержании мира может быть решена в том случае, если принимающее государство сочтет необходимым для себя привлечение новых представителей при наличии выдающихся способностей в конкретной отрасли функционирования исполнительной власти. В связи с этим возникает вопрос доверия со стороны местного сообщества по отношению к претенденту, находящемуся в статусе беженца. Формирование доверия подразумевает предварительную работу специальной комиссии в рамках резервной программы, которая могла бы разработать соответствующие критерии для участия наиболее способных беженцев в предвыборной кампании в органы исполнительной власти различного уровня для решения конкретных задач принимающего государства.

[1]Назад-домой. Трехлетний проект «Содействие по укреплению миграционной политики и соответствующих возможностей» при поддержке Евросоюза [Электронный ресурс]. Ереван., [2007-]. URL: http:///?hcat=120&scat=130&l=rus

[2] Беженство!- Diesel Forum. [Электронный ресурс]. [2010-]. URL: http://diesel. elcat. kg/index. php? showtopic=3751609

[3] Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]//Организация объединенных наций (ООН)/ 2010. URL: http://www. un. org/russian/documen/declarat/declhr. htm