Письменные объяснения

В Южно-Сахалинский городской суд

Заявитель:

20 августа 2012 года

Региональная общественная организация

«Экологическая вахта Сахалина»,

в защиту неопределенного круга лиц

Представитель по доверенности

Юридический адрес: 693010 г. Южно-Сахалинск,

, каб. 600, тел \

Заинтересованное лицо:

Комиссия по регулированию добычи (вылова)

анадромных видов рыб в Сахалинской области,

Председатель комиссии,

губернатор Сахалинской области,

Адрес: 693011 г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 39, ,

E-mail: *****@***sakhalin. ru

Письменные объяснения

В связи с отзывом Правительства Сахалинской области на заявление об оспаривании бездействия органа власти просим принять письменные объяснения РОО "Экологическая вахта Сахалина".

В отзыве приводится довод о том, что установление проходных дней (периодов) пропуска относится к усмотрению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – комиссия), следовательно, такие решения не могут быть обжалованы в рамках главы 25 ГПК РФ.

С этим доводом нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов":

Статья 29.1. Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации

1. Организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

3. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с Приказом Росрыболовства от 01.01.2001 N 167 (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб" (далее – Порядок):

6. Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций и бассейновых управлений, находящихся в ведении Росрыболовства, устанавливает объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом Росрыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

7. В целях реализации полномочий, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, Комиссия:

7.2. Определяет:

на основании рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб, сроки начала и запрета осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, проходных дней (дней пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб;

Таким образом, добыча (вылов) анадромных видов рыб может осуществляться только на основании решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, которая обязана установить объем, сроки, места добычи (вылова) и иные условия вылова анадромных видов рыб. Без принятия комиссией указанных решений промысел анадромных видов рыб не может осуществляться.

Следовательно, нормы, установленные пунктами 1 и 3 статьи 29.1 закона , а также пунктом 7.2 Порядка носят императивный характер, обязательны для исполнения комиссией и не ставятся в зависимость от "усмотрения" комиссии.

В соответствии с пунктом 7.2 Порядка комиссия определяет (не "может определить" или "имеет право определить", а обязательно "определяет") сроки начала и запрета осуществления рыболовства и проходные дни (дни пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях. Исходя из данной нормы следует, что одновременно со сроками начала и запрета осуществления рыболовства, комиссия обязана установить проходные дни для пропуска производителей тихоокеанских лососей.

Сроки промысла тихоокеанских лососей установлены протоколом заседания комиссии № 6 от 01.01.01 года пункт 1.2. Однако проходные дни данным протоколом и последующими протоколами установлены не были, что подтверждается следующим.

В отзыве Правительства Сахалинской области указывается, что решения об установлении проходных дней принимались на заседаниях комиссии и приводятся номера и даты протоколов. Рассмотрим каждый протокол:

- (пункт 3) – установлены дни (периоды) пропуска при организации любительского и спортивного рыболовства симы. Однако заявителем оспаривается бездействие по установлению дней пропуска для горбуши и кеты. Таким образом, данный протокол не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 3) – принято решение о приостановлении спортивного и любительского рыболовства симы. Поскольку заявителем оспаривается бездействие по установлению дней пропуска для горбуши и кеты, то данный протокол также не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 4) – принято решение о приостановлении промышленного лова тихоокеанских лососей на участке западного побережья. Проходные дни данным протоколом не установлены. Следовательно, данный протокол не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 2) – принято решение о продлении приостановки промысла тихоокеанских лососей на участке западного побережья. Проходные дни данным протоколом не установлены. Следовательно, данный протокол не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 1) - принято решение о продлении приостановки промысла тихоокеанских лососей на участке западного побережья и разрешен промысел на рыбопромысловых участках Томаринского района. Проходные дни данным протоколом не установлены. Следовательно, данный протокол не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 6) - принято решение о продлении приостановки промысла тихоокеанских лососей на участке западного побережья, за исключением промысла на рыбопромысловых участках Томаринского района. Проходные дни данным протоколом не установлены. Следовательно, данный протокол не имеет отношения к рассматриваемому делу.

- (пункт 3) – принято решение о закрытии промысла горбуши на участке западного побережья с 1 августа 2012 года и об ограничении промысла на рыбопромысловых участках в заливе Терпения. Проходные дни данным протоколом не установлены.

- (пункт 5) – принято решение добычу (вылов) тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках № 65-12-45, № 65-12-50, № 65-12-48 закидными неводами осуществлять с 9:00 по 18:00 по четным числам месяца. Проходные дни данным протоколом не установлены.

Необходимо отметить, что статья 26 ФЗ "О рыболовстве…" предусматривает 13 оснований для ограничения рыболовства, поэтому утверждать, что принятые решения комиссией об ограничении рыболовства являются решениями об установлении проходных дней без указания на это в протоколах необоснованно.

- (пункт 1) - принято решение для облегчения прохода производителей горбуши на нерест в реки и равномерного их распределения по нерестовым площадям, ввести ограничения промысла на морских ставных неводах на участках в районах промысла Залив Терпения, залив Анива и частично Юго-Восточный Сахалин и частично Северо-Восточный Сахалин. Только указанное решение можно отнести к установлению дней пропуска горбуши на нерестилища, однако оно принято после подачи заявления в суд (2 августа 2012) и только спустя месяц после начала промысла в этих районах.

Таким образом, вышеуказанными протоколами проходные дни для горбуши в районах промысла: Юго-Западный Сахалин, Северо-Западный Сахалин, частично Северо-Восточный Сахалин (от залива Луньский до мыса Терпения), частично Юго-Восточный Сахалин (от мыса Сенявина до мыса Свободный), остров итуруп, остров Кунашир, Северные Курилы ни разу не устанавливались. Проходные дни для кеты ни разу не устанавливались ни в одном районе промысла.

В отзыве Правительства Сахалинской области указано, что 2 июля 2012 и 19 июля 2012 в Комиссию поступили письма РОО "Экологическая вахта Сахалина" об установлении дней пропуска, которые 24 июля 2012 года были направлены в СКТУ Росрыболовства, ФГБУ "Сахалинрыбвод" и ФГУП "СахНиРО" для представления необходимых рекомендаций.

Таким образом, только после двукратного обращения РОО "Экологическая вахта Сахалина" комиссия запросила соответствующие организации о предоставлении необходимых рекомендаций для установления дней пропуска. Т. е. ранее комиссия по данному вопросу бездействовала и продолжала бы бездействовать, если бы не обращения РОО "Экологическая вахта Сахалина".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.1 Порядка комиссия запрашивает информацию у органов государственной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для принятия решений в соответствии со своими полномочиями.

Комиссией не представлено в суд доказательств об обращении в специализированные научно-исследовательские организации, бассейновые управления и территориальные органы Росрыболовства с запросом информации для принятия решений об установлении проходных дней (дней пропуска производителей анадромных видов рыб) на водных объектах или их частях в соответствии с пунктом 7.2 Порядка.

Следовательно, комиссия проявляла полное бездействие в исполнении обязанности по установлению проходных дней, предусмотренных пунктом 7.2 Порядка.

Таким образом, доводы комиссии о выполнении своих обязанностей и отсутствии нарушений законодательства РФ не соответствуют действительности и на основании вышеизложенного должны быть отклонены.

Представитель РОО “Экологическая вахта Сахалина”

по доверенности