,
ассистент кафедры истории
ПГТУ,
научный сотрудник
сектора редкой книги
Пермского областного
краеведческого музея
Политика власти в отношении малого предпринимательства Прикамья на рубеже XIX/XX и XX/XXI веков:
попытка сравнительного анализа
Одним из элементов процесса становления рыночной экономики и завершение переходного периода в Российской Федерации на современном этапе является широкое распространение малого предпринимательства.
Общеизвестно, что малое предпринимательство — это наименее затратный для государства путь создания новых рабочих мест, существенный источник насыщения рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений, самонастраивающийся механизм перераспределения эффективных технологий, оборудования, трудовых и материальных ресурсов, успешная практика сглаживания проблем депрессивных территорий и градообразующих предприятий.
Государственная поддержка малых предприятий создает условия, при которых малые предприятия закрепляют свои позиции в экономике, начинают самостоятельно развиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона, а затем и страны в целом. Сейчас поддержкой малого предпринимательства занимаются многие федеральные и региональные структуры, финансируемые из бюджетов разного уровня. Но, не смотря на принимаемые меры, по мнению ряда экономистов, до сих пор не созданы условия, действительно способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному развитию.[1] Препятствия к успешному развитию малого предпринимательства Прикамья, в том числе и административные барьеры, были освещены в статье М. Еваленко.[2]
Стимулирование этой сферы экономики со стороны властей дает возможность решить и целый ряд социальных задач. В современной России быстрыми темпами идет поляризация общества, разница в доходах растет. Формирование широкого социального слоя собственников и предпринимателей позволит надеяться на приостановку этого процесса, а также ускорит образование среднего слоя, который мог бы стать опорой новой государственности. Очевидна и необходимость изменения в сознании граждан образа предпринимателя как спекулянта, оставшийся с конца 1980-х – начала 1990-х гг. Решению этой задачи будет способствовать акцентирование властями внимания на повсеместной практике добросовестной конкуренции, повышении качества производимых и продаваемых товаров, складывании определенной правовой культуры. Малое предпринимательство является также и плодотворным путем для самореализации личности, повышения творческой активности граждан.
Разработка теоретической концепции малого бизнеса применительно к российской экономике требует обращения к ее прошлому. Следует отметить, что та или иная экономическая форма успешно развивается, если имеет корни в отечественной хозяйственной жизни. Здесь можно использовать определенные навыки, традиции, формы организации труда, которые имеют успешное применение в прошлом. Развитие малого предпринимательства в Пермской области является одной из важных задач в решении современных экономических проблем региона.
Ситуации двух рубежей столетий (XIX/XX и XX/XXI) в сфере малого предпринимательства в некоторых чертах сходны. Сходства наблюдаются как в проблемах, стоящих перед мелкими предпринимателями, так и в методах решения их властями на региональном уровне. Исследование исторического опыта позволяет обозначить особенности развития нашего региона на протяжении длительного времени, а в ряде случаев использовать исторический опыт.
Значительной составной частью мелкого предпринимательства во второй половине XIX – начале XX века являлось кустарное производство. Предприятия кустарной промышленности прошлых веков и малого бизнеса сегодня не идентичны. «Кустарная промышленность» – это мелкое крестьянское товарное производство, ориентированное на рынок.[3] Чаще всего кустарные промыслы являлись подсобным занятием к земледелию. Сельские обыватели могли без помех заниматься ремеслами в селениях и свободно привозить свои изделия для продажи в город. Крестьяне не обязаны были регистрировать свои так называемые домашние заведения, если число наемных рабочих не превышало в них шестнадцати человек. По сути дела кустарное заведение представляло собой не оформленное юридически предприятие, владелец которого был мелкий предприниматель. Его целью было получение прибыли в денежной форме. Как и любое другое коммерческое предприятие, оно точно так же подчинялось законам спроса и предложения.
Согласно Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (1995) к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации (юридические лица), в которых средняя численность работников не превышает в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек; в розничной торговле, непроизводственных видах бытового обслуживания населения – 30 человек; в оптовой торговле, в остальных отраслях экономики и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.[4] Таким образом, сегодня к малым относятся более крупные предприятия.
Кустарные промыслы в начале XX являлись неотъемлемой частью экономики губернии. Широкому распространению кустарных промыслов на Урале способствовал также затяжной кризис уральских горных и металлургических заводов. Статистические данные не позволяют в полностью и однозначно указать количество видов кустарных промыслов, численность населения, занятого в производстве, объем произведенной продукции. В начале XX века в Пермской губернии насчитывалось более 30 видов кустарных промыслов, такие как: производство сельскохозяйственных машин и орудий; бондарный, бурачный промыслы и плетение из прутьев; веревочно-канатный; маслобойный; ткацкий, кружевной, вязание рыболовных сетей; мебельно-столярный; слесарно-кузнечный; кузнечно-клепальный; медноиздельный; гончарный; гранильный, камнерезный, камнетесный; кожевенный, чеботарный, шорный, скорняжный промыслы и др. Размер годового производства кустарной промышленности в Пермской губернии в 1894/95 гг. в сумме превышал 5 000 000 рублей. Эта сумма составляла 1/6 часть производства фабричной и заводской промышленности края.[5] На 1 января 1895 г. число семей, задействованных в кустарном производстве во всех уездах Пермской губернии, составляло 12475; лиц обоего пола, входящих в состав этих семейств – 66286; процентное соотношение кустарного населения к общему – 2,27%.[6]
По данным областного комитета государственной статистики за 1998 год число действующих малых предприятий в Пермской области составляло 9,6 тыс. единиц. Количество действующих малых предприятий в 1999 г. по данным областной государственной инспекции составило 11,8 тыс. единиц, численность индивидуальных предпринимателей достигла 101,6 тыс. человек.[7] Значительное число субъектов малого предпринимательства концентрировалось в сфере услуг и торговли. В 1998 году общая численность занятых в малом предпринимательстве Пермской области составила 196,5 тыс. человек без учета численности работников, нанятых индивидуальными предпринимателями. Удельный вес населения, занятого в малом предпринимательстве, в отношении к общей численности занятых в экономике области, в конце 1990-х был следующий: 1996 – 18,6%, 1997– 19,9%, 1998 – 18,4%. На сокращение числа занятых в малом предпринимательстве в 1998 году в определенной мере повлиял финансовый кризис. Работники малых предприятий заняты преимущественно в трех отраслях: в промышленности (30%), строительстве (23,3%) и торговле (21,3%).[8] По рейтингу 1998 года по условиям развития малого предпринимательства показатели Пермской области выше общероссийских, а в Уральском регионе уступают только Свердловской области.[9] По классификации 79 регионов Российской Федерации по уровню развития малых предприятий за период 1997-2000 гг.[10] Пермская область входит в группу регионов со средним уровнем развития малого бизнеса (с тенденцией к снижению динамики развития в нем). Причем наряду с Пермской областью в эту категорию входит еще 31 регион. Лучшая ситуация отмечена в лишь 9 регионах России. Можно отметить, что современная ситуация с развитием малого бизнеса в Прикамье вполне устойчивая, но, безусловно, требующая значительного внимания со стороны властей.
Сравнивать показатели двух эпох достаточно сложно по ряду причин. Во второй половине XIX – начале XХ века Пермская губерния представляла собой территорию, превышающую современные границы Пермской области. В представленные показатели конца XIX века не включена непроизводственная сфера, т. е. представлен лишь один из элементов мелкого предпринимательства. Можно лишь отметить, что в оба периода мелкое предпринимательство являлось неотъемлемой и достаточно весомой частью экономики Прикамья.
Малое предпринимательство в Пермской губернии в конце XIX в. не было распространено равномерно. По развитию кустарного производства Пермская губерния может быть разделена на следующие районы: 1) Кунгурско-Осинско-Красноуфимский, 2) Шадринско-Екатеринбургский, 3) остальные 7 уездов губернии. Кунгурский, Осинский и Красноуфимский уезды давали 40% общего числа кустарей по губернии. Обработкой преимущественно продуктов животного происхождения занимались кустари Кунгурского уезда (69%), растительного – Осинского (49%) и металлов – Красноуфимского (48%). Шадринско-Екатеринбургский район давал 31,6% кустарей из общего числа по губернии. Остальные уезды давали в общей сложности только 28,4% кустарей из общего их числа по губернии, в частности же по районам: Оханско-Соликамский – 15%, Верхотурско-Ирбитский – 4,9%, Пермско-Чердынский – 4,5% и Камышловский – 4%. По всей губернии кустарная обработка продуктов животного происхождения стояла по числу занятых рабочих рук на первом месте (33%), растительного – на втором (28%) и металлов – на третьем (25%), не смотря на то, что Пермская губерния являлась по преимуществу горнозаводской.[11]
В конце 1990-х годов ситуация в сфере производства малых предприятий несколько иная: 19% распределяются в промышленности, 20,1% в строительстве, 36,2% – это торговля.[12] Можно отметить, что, как и в начале XX века, уровень производства промышленных товаров малыми предприятиями не является превалирующим. Доля предприятий, обрабатывающих местное сырье (прежде всего продукты животного происхождения), в 1990-е годы была меньше, чем столетие назад.
Общие трудности товаропроизводителей в Российской Федерации известны — недостаток основного и оборотного капитала, производственных и складских помещений, невозможность приобретения недорогого оборудования, отсутствие рыночной инфраструктуры, устойчивых связей с поставщиками сырья и материалов, доступных кредитов и др.
По мнению главного управления экономики администрации Пермской области, развитие малого предпринимательства в нашем регионе ограничивает ряд факторов: неустойчивый спрос на продукцию малых предприятий, высокий уровень арендной платы или стоимости приобретенных помещений, проблемы, связанные с безопасностью деятельности, сложность в получении кредитов в коммерческих банках.[13]
Практически однотипные проблемы стояли и перед кустарями в конце XIX – начале XX века: отсутствие сбыта и широкодоступного кредита, техническая отсталость, конкуренция фабрик и заводов, дороговизна сырья, ввоз в страны импортных изделий и т. д. В данный период присутствовали все виды торгового посредничества между кустарем и потребителем. Продукция кустарей сбывалась: на вольную продажу, при заготовке сырья за счет кустаря; заказчикам-потребителям; заказчикам-скупщикам.[14] Конечно, не все трудности начала XX века характерны и для сегодняшнего дня. Так, например, одним из значительных тормозов развития кустарного производства в те годы являлась зависимость кустаря от скупщиков, которые одновременно являлись и поставщиками сырья. Попадая в полную от них зависимость, кустарь терял значительную часть своей прибыли, необходимую и для расширения производства.
Обеспеченность сырьевой базой являлась одной из самых сложных задач, стоявших перед мелким производителем в начале XX века. Относительно высокая степень развития производств, основанных на переработке животных продуктов, обеспечивалась главным образом ввозным сырьем. Например, в Кунгурском и Екатеринбургском уездах – сырыми кожами, обрабатываемыми местными кожевенными заводами и кустарными кожевнями; в Шадринском уезде ввозным сырьем является шерсть, дающая материал для главного промысла уезда – пимокатного.[15] Проблема сырьевых ресурсов для современного мелкого предпринимателя также не должна исключаться. Это касается как топливно-энергетической базы, так и непосредственно сырья (например, стоимость лесоматериалов для мебельного производства и его качество на местном рынке).
Степень развития кустарных промыслов определялась не только объемами сырьевых ресурсов, но и другими факторами. Среди них немаловажную роль играл уровень спроса на изделия. Интенсивность рыночного спроса обусловливалась и удобствами путей сообщения. Кустарная промышленность губернии концентрировалась в районах, определяемых узлами путей сообщения: Кунгурском, Красноуфимском, Осинском, Екатеринбургском и Шадринском уездах. Сравнительно слабое развитие кустарной промышленности в уездах Чердынском, Ирбитском и Камышловском можно приписать удаленности их от сети путей сообщения. Что нельзя сказать о Пермском и Оханском уездах, которые благодаря сибирскому тракту и р. Каме, примыкали к прежнему главному торгово-транзитному району Приуралья.[16] В современной ситуации, не смотря на развития сети шоссейных, железнодорожных дорог, этот фактор, на наш взгляд, также должен учитываться. Эта проблема сегодня переместилась в несколько иную плоскость. Главным вопросом сейчас является не наличие транспортных путей, а стоимость перевозок: железнодорожные и авиа тарифы, стоимость ГСМ для автомобилей достаточно высоки.
Одной из основных проблем мелких предпринимателей всегда оставалась проблема сбыта готовых изделий. По мнению А. Шулуса, главным направлением поддержки малого предпринимательства в области сбыта – обеспечение участия субъектов малого бизнеса в производстве продукции для государственных нужд.[17] Подобная практика проводилась и в начале XX века, особенно интенсивно после русско-японской войны и во время Первой мировой, когда кустарями выполнялось значительное количество заказов государства, прежде всего военного ведомства, на производство обмундирования.
Еще одной проблемой в 1990-е годы стало создание нормативно-правовой базы для деятельности малого предпринимательства. Подобная проблема стояла и перед законодателями в начале XX века, но этот вопрос в те годы так и не был решен в полной мере.
Основную роль в оказании поддержки мелким предпринимателям Пермской губернии на рубеже XIX/XX вв. сыграли земские учреждения. Кустарная промышленность особенно значительно нуждалась в поддержке, начиная с реформ 1860–1870-х гг., которые дали ей импульс к широкому развитию. Решить проблемы, главным образом, пыталось не правительство, которое насаждало в стране тяжелую промышленность и проводило индустриализацию России, а органы местного всесословного самоуправления, введенные в ходе Земской реформы 1864 года.
В своем содействии развитию кустарных промыслов земства выработали различные принципы и формы деятельности. Ими делались попытки создания специальных организаций для попечения кустарных промыслов (кустарные комитеты и комиссии), поддерживались и насаждались кустарные артели, устраивались кустарные музеи, склады, постоянные и временные выставки, организовывался кредит для кустарей. Принимались также меры по улучшению кустарных изделий: приглашались техники и мастера, устраивались учебно-показательные мастерские и школы, ремесленные и технические училища, ремесленные классы, классы ручного труда и технического рисования, издавались чертежи по разным вопросам техники, составлялись иллюстрированные каталоги кустарных изделий Пермской губернии.
Задачи, которые ставит перед собой местная власть в Пермской области, во многом схожи с опытом земств: 1. формирование и поддержка на региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства в пермской области; 2. развитие на региональном и муниципальном уровнях системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 3. активизация деятельности субъектов малого предпринимательства в инновационной, производственной и сельскохозяйственной сфере; 4. укрепление статуса, повышение престижа, обеспечение государственной защиты и безопасности малого предпринимательства; 5. информационное и консультационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства на льготных условиях; 6. развитие долговременных межрегиональных и внешнеэкономических хозяйственных связей субъектов малого предпринимательства; 7. содействие занятости социально незащищенных групп населения.[18]
Земство придавало большое значение научно-промышленным выставкам, как всероссийским, так и региональным. Научно-промышленные выставки имели цели: изучить положение мелкой промышленности; дать возможность ознакомиться потребителям с продуктами различных производств и тем способствовать их сбыту; ознакомить производителей с лучшими образцами изделий, и, таким образом, содействовать поднятию уровня мелкой промышленности; выяснить степень необходимости повышения профессионального образования кустарей.[19] Практически с теми же задачами сегодня выступает власть в сфере выставочно-ярмарочной деятельности. «Развитие выставочно-ярмарочной деятельности позволит субъектам малого предпринимательства продемонстрировать свои возможности, расширить рынки сбыта своей продукции, найти новых партнеров и потенциальных покупателей».[20]
Одна из наиболее остро стоящих проблем является проблема финансирования, которая на современном этапе может быть решена, в том числе и следующими традиционными путями: 1) создание системы гарантий (поручительств) , что позволит коммерческим банкам активнее включаться в процесс кредитования начинающих и закрепившихся предпринимателей; 2) увеличение объемов микрофинансирования и микрокредитования, что в 2 - 3 раза может расширить сферу целевой финансовой поддержки начинающих предпринимателей. Первый путь в области кустарного производства не был характерен для второй половины XIX – начала XX века. Для целей кредитования в 1894 г. был открыт Кустарно-промышленный банк, целью которого было выдача ссуд кустарям, кустарным артелям, кустарно-торговым складам и уездным управам для работы кустарно-торговых складов. Второй путь поддержки осуществлялся в тот период земствами, причем финансовая помощь предоставлялась выборочно чаще всего артелям кустарей, при условии, что они достаточно успешно развивались и кредит требовался на расширение существующих предприятий.
На областном уровне в конце 1990-х– начале 2000-х гг. был создан механизм льготного кредитования субъектов малого предпринимательства. Но, по мнению , существующий подход к стимулированию развития малого предпринимательства нуждается в существенном совершенствовании. Те суммы, которые предусмотрены программами подобными «Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы» (несколько миллионов рублей), не соответствуют потребностям сферы малого бизнеса. Из многих десятков тысяч малых предприятий лишь доли процента находят с помощью программы источник кредитования новых бизнес-проектов, что явно недостаточно. Необходим принципиально другой подход нормативно-правового обеспечения развития сферы малого бизнеса, который обеспечивал бы государственную поддержку не единицам, а всем предпринимателям в различной форме, в том числе – налогового стимулирования.[21]
Знакомство с деятельностью земств, анализ их опыта, выработанные ими форм и приемов поддержки малого предпринимательства, при соответствующей модификации могут и в настоящее время оказаться актуальными.
Правовое положение кустаря и современного мелкого предпринимателя существенно различается. С одной стороны, предпринимательская инициатива кустаря властями не ограничивалась. Он имел возможность почти мгновенно отреагировать на изменение конъюнктуры рынка, поскольку не был, до поры до времени, стеснен юридическими формальностями, в отличие от современного предпринимателя. Но с другой стороны, кустарь, как представитель низшего социального сословия, не имел никакой правовой защиты.
Для борьбы с бедностью большое значение имеет целевая финансовая помощь, направляемая в том числе и на развитие малого предпринимательства. Эта помощь должна идти на создание социальной и производственной инфраструктуры, поддержку индивидуального и семейного предпринимательства, малых и средних предприятий. Именно малый бизнес способен дать людям работу, вывести их из нищеты, постепенно создавая условия для самодостаточного существования.[22] Для Пермской области – это касается в большей степени неблагополучных районов, менее – областного центра. В конце XIX века зачастую занятие кустарными промыслами было попыткой выбиться из нищеты, попыткой прокормить свою семью, когда это земледелие практически не приносило дохода.
Важную роль в развитии малого и среднего бизнеса могут сыграть регионы. Именно власти регионов конкретно знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребность в тех или иных видах продукции и услуг. Администрацией Пермской области проводится ряд мероприятий для поддержки этого сектора экономики, значимость которого в жизни региона очевидна. Хотя, безусловна, малый бизнес развит еще не в полной мере и государственная поддержка ограничена.
Цели, принципы и направления помощи малому бизнесу фиксируются в государственных программах поддержки малого предпринимательства, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления государственной политики. Как правило, создаются комплексные программы, рассчитанные на два года. В начале XX века подобных программ для развития кустарного производства среди сельского населения разработано не было, но ознакомление с практикой земских учреждений лицами, непосредственно разрабатывающими сегодня эти программы, представляется не безынтересно.
Также может быть поставлен вопрос о субъектах государственно-общественной поддержки малого предпринимательства: органы законодательной и исполнительной власти (политический блок оргструктуры поддержки малого предпринимательства); специализированные органы исполнительной власти (административно-распорядительный блок оргструктуры поддержки малого предпринимательства); органы, обеспечивающие деятельность малых предприятий (обслуживающий блок оргструктуры поддержки малого предпринимательства, или инфраструктуры); общественные органы (общественный блок оргструктуры поддержки. В статье приводится схема функциональной структуры органов государственно-общественной поддержки МП применительно к современной ситуации в России.[23] Подобную схему применительно к кустарям пока выделить сложно, так как необходима более детальная проработка темы поддержки исполнительной властью кустарного производства.
Малое предпринимательство является одной из составляющих политической, экономической и социальной стабильности российского общества. Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами. Исключительна роль социальной функции сферы малого предпринимательства. Формирование среднего класса в государстве, стремящимся к демократии и гражданскому обществу, должно являться одной из приоритетных задач государственной власти. В настоящее время значительная часть населения страны частично или полностью живут на доходы от деятельности в сфере малого предпринимательства. При возрастающей напряженности на рынке труда малый бизнес остается одной из основных возможностей создания новых рабочих мест.[24]
Наиболее существенным различием двух эпох было различие двух систем. В конце XIX – начале XX века в условиях уже рыночной экономики ставился вопрос о существовании и необходимости поддержки кустарного производства. Многие современники считали, что кустари в ближайшие годы исчезнут из экономической системы России. Сейчас мы находимся в стадии перехода от нерыночного общества (или общества с ограниченными развитием рыночных отношений) к обществу рыночному, и малое предпринимательство воспринимается как составная часть этого пути.
[1] Лазуренко С, ффективность поддержки малого предпринимательства// Вопросы экономики, 2002, №7, с. 127.
[2] егиональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России// Российский экономический журнал, 2003, №2.
[3] Наумова промышленность.//Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия. Т. 3, М., 2000, с. 238.
[4] Пермская область в цифрах. Статистический сборник. Пермь, 2000. С. 11.
[5] Очерк состояния кустарной промышленности в Пермской губернии. Пермь, 1896, с.364.
[6] Там же, с.18.
[7] Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2000, №4 (57), с.61.
[8]Там же, с.62.
[9]Там же, с.64.
[10] Составленна по расчетам показателей индекса развития малого бизнеса для субъектов РФ в период 1997-2000 г. См.: ерспективы развития малого предпринимательства в России//Вопросы экономики, 2002, №7, с.124-125.
[11] Очерк состояния кустарной промышленности в Пермской губернии. Пермь, 1896, с.22, 28, 29.
[12] Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2000, №4 (57), с.61.
[13] Там же, с.60.
[14] Очерк состояния кустарной промышленности в Пермской губернии. Пермь, 1896, с.13.
[15] Там же, с.24-25.
[16] Там же, с. 39, 40.
[17] тановление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс)// Российский экономический журнал, 1997, №7, с.88-89.
[18] Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2000, №4 (57), с.58.
[19] Очерк состояния кустарной промышленности в Пермской губернии. Пермь, 1896, с.45.
[20] Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2000, №4 (57), с.75.
[21] Кузяев о работе комитета по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Пермской области за 2000 год.//Итоги работы Законодательного Собрания пермской области в 2000 году. Специальный выпуск. Пермь, 2001,с.36.
[22] ерспективы развития малого предпринимательства в России//Вопросы экономики, 2002, №7, с.119.
[23] тановление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс)// Российский экономический журнал, 1997, №7, с.86-87.
[24] «Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 2000-2001 годы»//Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. 2000, №4 (57), с.59.
