Куда ушли 390 миллионов долларов?
Наблюдательный совет при Министерстве энергетики только-только создан. Зачем и почему — объяснять, думается, и не надо: едва ли не главным эпитетом (не считая традиционных «слабая и убыточная») энергоотрасли стало слово «коррупционная».
Подозрительная прибыль, однако
Впрочем, даже с определением «убыточная» нынче вполне можно поспорить. Недавно энергокомпании объявили о баснословных прибылях за прошлый год. В частности, одно только «Север-электро» получило в прошлом году 362 миллиона сомов чистой прибылью, да и «Национальные электрические сети» не остались без барышей, если верить сообщениям СМИ. Николай Кравцов, член Наблюдательного совета при Минэнерго, подвергает эту новость большому сомнению. Что это: лукавство, некорректная информация или сознательный ввод в заблуждение?
В любом случае Наблюдательный совет не должен пройти мимо озвученных цифр и просто обязан разобраться. Эксперт готов встретиться с руководителями энергокомпаний.
— Если говорится о чистой прибыли, значит, были произведены все необходимые работы, погашены все кредиторские задолженности, полностью рассчитались с бюджетом и т. д., — объясняет свою позицию Н. Кравцов. — И при этом такие прибыли! Ребята, тогда почему вы жалуетесь, что у вас нет денег заменить выключатель, что не тянут сети и не меняют трансформаторы? Зачем вы плачете, что кабельные линии сгнили, а трансформаторных мощностей недостаточно? Кстати, о проводах и мощностях: не устраивают они потребность в данном месте, поменяйте. Снимите их тут, поставьте в другое место, где они будут выдерживать нагрузку, проводам же сносу нет! То же и с трансформаторами. Вы знаете, что за 16 лет отрасль привлекла 390 миллионов долларов. Общество в недоумении: почему мы отдачи не ощущаем?
По словам Н. Кравцова, в компетенции Наблюдательного совета — как раз-таки «пропуск» через себя подобной околофинансовой информации (на предмет ее обоснованности и целесообразности расходования). И тут Наблюдательный совет вполне может выступить неким «кулаком по столу», настаивая на выполнении общественных интересов. Скажем, отпишет свои рекомендации «наверх», в правительство, а оно, обладая 97% акций энергокомпаний, просто может сказать: а ну-ка, ребятки, вместо дивидендов себе перекиньте часть своей прибыли на модернизацию оборудования.
Аховая ситуация? Бывает и хуже …
Энергетика переживает не лучшие времена. И чтобы изменить ситуацию, по словам Н. Кравцова, наша президент озаботилась и в середине года подписала указ, в рамках которого возник наблюдательный совет при Министерстве энергетики. Туда вошли представители от госорганов, компаний и от гражданского общества. Сделано это ради обеспечения прозрачности и подотчетности энергосектора и, в конечном итоге, ради снятия напряженности в обществе.
Задача перед Наблюдательным советом очень непростая, считает Н. Кравцов. Работать придется с чистого листа: в мире полномасштабной такой работы нет, есть только фрагменты того, что мы пытаемся внедрить.
При этом главный критик от энергетики (каковым считают Николая Лукьяновича) даже оценил нынешнюю ситуацию в отрасли. Как ни странно, степень износа оборудования на уровне 50-60% (по его данным, которые отличаются от опубликованных ранее, во времена Бакиева — 70%) он назвал естественным для любой энергосистемы. Правда, добавил, что эксплуатировать надо правильно, иначе в утиль это оборудование уйдет досрочно.
Естественно, что при этом Наблюдательный совет просто обязан следить за соблюдением интересов и потребителей, и энергетиков.
Наблюдательный совет должен действовать так, чтобы и элементы справедливости, инженерные гарантии были соблюдены. Очень сложно круглые сутки греть-освещать дома, а мы-то хотим, чтобы это было беспрерывно и по приемлемой цене. Однако наличие воды в Токтогулке под завязку не есть гарантия того, что мы бесперебойно будем получать тепло и свет. Есть технические аспекты, которые не позволяют безболезненно проходить зиму. Есть и потери, коммерческие и технические. Теряется более чем 25%! И это только в распредкомпаниях. А есть еще передающие сети, которые потеряли 9% в 2009 году. Так что мы треть электроэнергии теряем!
Здесь, между прочим, Кравцов спорит с Айгуль Султанкуловой, директором департамента по регулированию ТЭК при Министерстве энергетики. Она заявляла, что уровень потерь в этом году — 25% (причем это норматив, который в следующем году хотят снизить на 2%). По словам А. Султанкуловой, девять из 25% — хищения, остальное связано с амортизацией и износом оборудования. Султанкулова, в принципе, рассказала и о том, сколько денег удается получить с потребителя. Оказалось, не густо.
Собираемость, прямо скажем, не достигла желаемого уровня. Тут она может быть и 50%-60%, и 70%-80%. Но даже на юге энергокомпании стали показывать положительную динамику, говорит Султанкулова. Недавно мы подписали соглашение по примеру Франции — между Советом директоров энергокомпаний (вырабатывающей и распредкомпаний) и министерством, между регулирующими органами и гендирекцией. В нем мы поставили уровень 93% собираемости, исходя из реалий.
Помимо прочего, в том соглашении заложены многочисленные показатели работы всех энергокомпаний, по которым можно дать оценку каждой: выполнил — не выполнил, да — нет. И в случае «профнепригодности» применяются определенные меры, вплоть до введения внешнего управления (ради выполнения обязательств перед потребителями, само собой). Цели «убрать нерадивого» тут не ставят: важнее разобраться с ошибками и их исправить. Созданы Центры качества обслуживания во всех компаниях.
Сейчас уже такой работает в «Северэлектро», говорит А. Султанкулова. И работа компании мониторится по определенным показателям. Раньше качество облуживания потребителей вообще не учитывалось, а теперь это главное. Что скрывать, достаточно долгое время информация о существенных показателях в энергетике была закрытой. Это и по количеству отключений и по тому, когда должны включить, и по какой причине произошло и т. д. Даже во время судебных разбирательств такую информацию получить от энергокомпаний было невозможно.
Теперь есть надежда на то, что «секретные» цифры все же будут донесены до общественности: во всяком случае, эксперты получили «добро» на доступ даже к оборудованию компаний, а значит, воочию смогут убедиться, в каком оно состоянии, как часто ремонтировалось и на какие суммы.
Первой серьезной «ласточкой», надо понимать, в достижении прозрачности и подотчетности стал долгожданный аудит энергосектора, за который взялась независимая инженерно-консалтинговая компания «Тетра ТЭК» (ее услуги оплачиваются USAID, а не государством). Если вспомнить, то в прежние годы за такой аудит требовали до 300 тысяч долларов, впрочем, необходимость платить немалые деньги все не была причиной того, что аудиторов в Кыргызстан не пускали: вряд ли властьимущим хотелось раскрывать свои схемы. Кстати, уже получены первые результаты этого аудита (кого-то они даже могут ободрить).
Эксперты из СНГ уже сказали, что мы все-таки в лучшем положении, чем Грузия. И у нас есть возможность выправить ситуацию в энергосекторе.
Вслед за аудитом последует, наконец-то, определение себестоимости электроэнергии. Во всяком случае, на это рассчитывает Н. Кравцов, который не верит, что нынешняя цена адекватна затратам на производство и транспортировку электроэнергии.
В Индии, к примеру, вопросы энергетики решены весьма успешно, чего не скажешь о нас, говорит Н. Кравцов. Там цена электроэнергии от производителя энергии до конечного потребителя отличается всего на 70%, а у нас почти на 400. Я хотел бы знать, в каком болоте потонули остальные 330%? Для нас первостепенная задача — анализ затрат. И до тех пор, пока мы четко не определимся с затратами, с себестоимостью на всех трех этапах — выработке, передаче и распределении — мы не сможем двигаться дальше. Тут, как говорится, вскрытие покажет. Пока эти вопросы не удалось решить при прошлых двух президентах.
Удастся ли на этот раз и когда? Нынешний министр энергетики Осмонбек Артыкбаев уверен, что уже через три года активных реформ в энергосекторе мы, наконец, получим ожидаемые результаты. Впрочем, нашим чиновникам раздавать радужные прогнозы не впервой: по принципу «или ишак сдохнет, или падишах».
Татьяна ОРЛОВА
16 декабря 2010 г
Опубликовано 17:31 http://www. pr. kg/gazeta/number508/1549/ |
