Тезисы к заседанию Правительства 29.12.05г.
СЛАЙД 1
, уважаемые коллеги!
«…об истории создания программы…»
СЛАЙД 2
Сегодня мы рассматриваем проект среднесрочной программы Правительства на 2006-2008 годы. Хочу напомнить, что год назад мы рассматривали проект среднесрочной программы на 2005-2008 годы.
Несмотря на преемственность, нынешняя среднесрочная программа содержит ряд новых элементов. Этот документ в полной мере учитывает стратегические задачи, поставленные Президентом в Послании Федеральному собранию. В него интегрированы приоритетные национальные проекты, пакет антиинфляционных мер, предложения, связанные с развитием топливно-энергетического сектора, меры по обеспечению дополнительных темпов экономического роста.
При доработке программы учтены предложения членов Совета по конкурентоспособности и предпринимательству, Консультативного совета по иностранным инвестициям, широкого круга общественных и экспертных организаций.
На последних стадиях была проведена большая работа по согласованию документа между ведомствами, проведено согласительное совещание в Аппарате Правительства, а затем у вице-премьера .
СЛАЙД 3 Хочу сказать, что несмотря на важные доработки и добавления по отдельным направлениям, общая концепция программы осталась прежней: Правительством должна быть решена задача резкого повышения конкурентоспособности по трем векторам:
- Конкурентоспособность наших граждан;
- Конкурентоспособность государственных институтов;
- Конкурентоспособность бизнеса.
«…об исполнении проекта программы в 2005 году…»
Как свидетельствует опыт завершающегося года, сформулированные в документе проблемы и пути их решения находят поддержку и даже уже фактически реализуются в органах власти.
5 июля вышло поручение Председателя Правительства органам исполнительной власти о необходимости руководствоваться положениями проектов среднесрочной программы на 2005-2008 годы и плана действий по ее реализации в 2005 году. В контексте Среднесрочной программы разрабатывались важнейшие нормативно-правовые акты. Я назову лишь основные.
СЛАЙД 4 Законопроект о защите конкуренции (принят ГД в I чтении 8.07.2005 г.)
Федеральный закон "О концессионных соглашениях" ( от 01.01.2001 г.)
Закон о госзакупках (Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ( от 01.01.2001 г.)
Проекты Водного и Лесного кодексов (приняты ГД 22 апреля 2005 г. Рассмотрение проектов кодексов во II чтении намечается в январе 2006 г. )
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы (одобрены распоряжением ПРФ от 25 октября 2005 г. )
СЛАЙД 5 Кроме того, в сентябре (распоряжение от 3 сентября 2005 г. № 000–р) утверждена Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы. Большая работа была проделана в области совершенствования нормативно-правовой базы образования, чему в среднесрочной программе отведена важная роль. В Правительство был внесен пакет из 6 законопроектов, список которых вы видите на слайде.
Во исполнение проекта Плана действий по реализации среднесрочной программы Минкультуры была разработана концепция и техническое задание проекта федерального закона об общественном телевидении.
Представленный список – далеко не полный.
Разработка и принятие этих документов, значимость которых трудно переоценить, свидетельствует о правильно выбранной концепции среднесрочной программы, о ее поддержке и органами исполнительной власти, и законодателями, и обществом.
«…новые положения программы…»
СЛАЙД 6 Хочу подробнее остановиться на тех новшествах, которые были включены в проект программы в ходе выполнения различных поручений Правительства. В частности, это блок антиинфляционных мер, мероприятия по развитию нефтяного сектора, механизмов частно-государственного партнерства.
СЛАЙД 7 Антиинфляционные меры, на наш взгляд, необходимо рассматривать в комплексе, включающем:
во-первых, меры, направленные на поддержание макроэкономической стабильности;
во-вторых, меры по стимулированию экономического роста, развитию конкуренции и улучшению инвестиционного климата;
в-третьих, меры, связанные с решением долгосрочных социальных проблем.
В этой связи мы считаем, что наряду с проведением консервативной бюджетной и денежной политики для снижения инфляции до целевых ориентиров необходимо повышение темпов роста предложения товаров и услуг, а также повышение склонности населения к сбережению и инвестированию в финансовые активы. Необходимо задействовать антиинфляционный эффект усиления конкуренции.
Следует отметить, что Правительством уже достаточно много сделано для снижения темпов роста цен. В частности:
предусмотрено сохранение на 2006 год уровня ставок акцизов на моторные топлива и масла, действующих в 2005 году;
в целях совершенствования механизма квотирования импорта мяса и таможенно-тарифного регулирования продовольственной продукции подготовлен проект постановления, облегчающий рост импорта и обеспечивающий стимулы к расширению отечественного производства;
на основе анализа финансовых планов и инвестиционных программ субъектов естественных монополий предложены меры по снижению их издержек;
проведены мероприятия по увеличению предложения продукции местного производства путем развития местных продовольственных рынков, обеспечению равного доступа на них для всех производителей.
для ограничения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги Правительством Российской Федерации принято решение об установлении предельных уровней роста тарифов не выше 15-20% в 2006 году, подготовлены соответствующие изменения и дополнения в законодательство.
В будущем году предлагается также осуществить ряд дополнительных мер, которые включают в себя:
разработку комплекса мер по развитию финансовых институтов и инструментов, обеспечивающих инвестирование средств населения;
организацию биржевой торговли нефтепродуктами для отдельных потребителей, в т. ч. МВД России, РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД»;
создание механизма контроля и мониторинга за изменением цен на коммунальные услуги;
определение правил регулирования тарифов на коммунальные услуги.
Кроме того, предполагается осуществить ряд мер по совершенствованию налогового законодательства.
Правительство уже установило планку роста регулируемых тарифов естественных монополий на ближайшие три года на уровне инфляции. При этом финансовая устойчивость монополистов должна обеспечиваться за счет глубокого анализа их финансовых планов и инвестиционных программ, предусматривающих меры по снижению издержек.
Кроме того, предлагаемые меры по совершенствованию налогообложения в нефтяной отрасли должны стимулировать рост нефтедобычи и нефтепереработки, что косвенно будет способствовать торможению роста цен на ГСМ.
СЛАЙД 8 В целях долгосрочного развития нефтяной отрасли программой и планом действий предусмотрено внесение поправок в налоговое законодательство. Их принятие позволит повысить эффективность разработки действующих месторождений и создаст дополнительные стимулы для активного освоения новых нефтеносных провинций, прежде всего Восточной Сибири.
Сутью поправок является формирование нового порядка исчисления и уплаты НДПИ, предусматривающего дифференциацию ставки НДПИ по критерию «выработанности месторождений». Кроме того, устанавливается нулевая ставка на срок до 7 лет с момента сдачи нефти на узел учета при разработке новых месторождений, в первую очередь нефтегазоносных провинций Восточной Сибири и Тимано – Печоры («налоговые каникулы»). Будут введены поправочные коэффициенты, используемые при расчете НДПИ, стимулирующие повышение качества российской нефти, сдаваемой в трубопроводную систему.
Также необходимо отметить изменения, направленные на совершенствование принципа взимания акциза на нефтепродукты. В целях стимулирования инвестиций в нефтепереработку и повышения качества российских нефтепродуктов предлагается снижать ставку акциза на топливо более высокого качества.
Существенно доработан раздел, касающийся механизмов развития частно-государственного партнерства. Толчком для этой работы послужило заседание Совета по конкурентоспособности и предпринимательству, состоявшееся 30 сентября. В рамках подготовки к совету были проведены серьезные консультации с бизнес-сообществом, разработаны и обсуждены возможные механизмы сотрудничества государства и бизнеса, предложены пути совершенствования существующих механизмов ЧГП.
Важным элементом ЧГП, предложенным в программе, считаю создание механизма частно-государственных консультаций. Этот инструмент позволяет выявить барьеры и выработать пути устранения наиболее серьезных проблем на пути развития бизнеса. Особенностью предложенного механизма частно-государственных консультаций является возможность снятия масштабных барьеров развития отраслей, групп предприятий через рассмотрение конкретных бизнес-проектов.
Результаты наших консультаций с бизнесом вошли и в рассматриваемый сегодня проекте программы и плана. В частности, именно со стороны бизнес-сообщества поступили сигналы о необходимости пересмотра законодательства в области организации воздушного движения. Министр транспорта поддержал эти инициативы и в план действий вошел пункт о разработке новой редакции Воздушного кодекса.
Наше министерство по результатам консультаций с организациями предпринимателей уже начало прорабатывать вопрос об изменении процедур выделения земли под строительство производственных объектов. Это еще одна из наболевших проблем, которую постоянно поднимают предприниматели.
Считаю, что именно постоянное, целенаправленное сотрудничество государства и бизнеса, совместное выявление барьеров и поиск наиболее эффективных путей их устранения может привести нас к успеху.
СЛАЙД 9 В программу интегрированы также большинство предложений из комплекса дополнительных мер по ускорению темпов экономического роста, одобренных на заседании Совета по конкурентоспособности. В частности, сделаны акценты на необходимости активизации инновационной деятельности (включая меры по развитию системы венчурного инвестирования, поддержке малого инновационного бизнеса, снижению пошлин на технологическое оборудование, развитию технологических кластеров и т. д.). В Программу и в план действий включены мероприятия по активизации институтов развития, формированию специализированной банковской структуры, осуществляющей поддержку российского экспорта. Особое внимание также обращено на развитие жилищного строительства и решение проблем земельного рынка.
СЛАЙД 10 Комплекс мер по ускорению экономического роста, включающий в себя реализацию системы национальных проектов и федеральных целевых программ, позволяет повысить темпы роста в 2006-2008 годах, по оценке, на 0,8-1 процентных пунктов. Подчеркну, что программный подход к экономическому росту направлен не на усиление огосударствления экономики, а на активизацию совместными усилиями государства и бизнеса инновационной компоненты экономического развития, повышение конкурентоспособности нашей экономики. Усиление инновационной составляющей развития должно помочь компенсировать наметившееся снижение темпов роста нефтяного сектора и ослабить зависимость российской экономики от колебаний мировых нефтяных цен.
«…количественная оценка результатов реформ…»
СЛАЙД 11 При работе над программой мы усилили моменты, связанные с количественной оценкой влияния проводимых реформ на состояние социально-экономической сферы, темпы экономического роста.
Значимым результатом экономического роста станет сокращение числа граждан, живущих ниже уровня бедности: с 17% в 2004 г. до 9% к 2010 году. Напомню, что Правительство должно в течение трех лет добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.
К 2009 году более чем в десять раз (до 4-5 тысяч в год, с дальнейшим быстрым ростом) должно увеличиться ежегодное число предоставляемых образовательных кредитов, что должно значительно повысить доступность качественного высшего образования.
Будет решена проблема подготовки детей к школе, вне зависимости от уровня доходов родителей, что является сейчас важной проблемой. Все дети из малоимущих семей 5-6 лет должны получить доступ к предшкольному образованию. (Финансовые предпосылки к этому сформированы в результате сложившейся демографической ситуации, снижающей относительный уровень расходов на содержание начальной и средней школы).
Внедрение новых методик государственных закупок к 2010 году должно привести к снижению стоимости закупаемых товаров на 15-20% от текущего уровня цен (без учета инфляции), что только для федерального бюджета даст экономию до 120-160 млрд. рублей в ценах 2005 г. Это позволит направить часть сэкономленных средств на инвестиции, что также станет значимым фактором роста ВВП.
Одним из важных факторов активизации экономического роста должна стать реформа системы государственного управления. Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке с 8,5% выручки предприятия (в 2004 г. по данным ВЦИОМ) до 5% к 2008 году, и до 3% - к 2010 году.
По оценкам экспертов, только в результате реализации мер по сокращению видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, решения по которым приняты в текущем году, затраты бизнеса сократятся на 650 млн. рублей в год, а с учетом прохождения дорогостоящих экспертиз (получения различных заключений) эффект увеличивается в 5-7 раз.
«… заключение…»
Уверен, что принятие программы, определение четкого вектора в приоритетах Правительства, послужит мощным катализатором для активизации деятельности не только федеральных, но и региональных властей. Станет толчком для повышения инвестиционной активности бизнеса, а как следствие, и роста экономики в целом. Позволит заложить основы для решения структурных проблем в социальной сфере.
