Европейская конвенция о защите прав человека: отправные точки.[1]
Издание Отдела общественных связей
Департамента связи и исследований Совета Европы.
Автор: Марк Тейлор - внештатный преподаватель и консультант.
Под редакцией Отдела общественных связей в сотрудничестве с Департаментом по правам человека.
1. Откуда берутся права человека?
Знакомство с Европейской конвенцией о защите прав человека (ЕКПЧ)
Основы прав человека - уважение жизни и достоинства каждого отдельного человека - присутствуют в большинстве великих религий и философских учений мира. Права человека нельзя купить, заработать или получить в наследство - их называют "неотъемлемыми", потому что они присущи каждому человеку, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или любых иных обстоятельств.
Права человека играют особую роль во взаимоотношениях человека и государства. Они контролируют и регулируют осуществление государственной власти над отдельным человеком, предоставляют свободы гражданам в отношениях с государством и требуют от государства удовлетворения основных потребностей людей, подпадающих под его юрисдикцию. Лучше всего эти права излагаются в международно-правовых документах, которые были согласованы государствами и в которых содержатся нормы прав человека. Наибольшую известность получила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, этот основополагающий документ и в настоящее время имеет огромное влияние во всем мире. Хотя Всеобщая декларация не является обязательным к исполнению документом, многие юристы утверждают, что она уже приобрела обязательную юридическую силу на основе международных обычаев и практики, ввиду ее применения в конституциях и судах многих стран.
Вдохновляясь положениями Всеобщей декларации, Совет Европы создал Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, - таково ее полное название. Этот документ был открыт для подписания в 1950 году. Три основные черты придают Конвенции особое значение:
права и свободы каждого человека гарантированы участвующими государствами, или, как они именуются на международно-правовом языке, "Договаривающимися Сторонами";
впервые в рамках международного договора о защите прав человека был создан конкретный механизм их защиты;
парламенты и судебные органы получили прочную основу в области прав человека для принятия и толкования законов.
В недавние годы последняя черта приобрела особое значение со вступлением в Совет Европы новых демократических государств Центральной и Восточной Европы.
Если говорить коротко, ЕКПЧ и ее протоколы гарантируют:
Право на:
· жизнь, свободу и неприкосновенность личности;
· справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам;
· участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах;
· свободу мысли, совести и религии;
· свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации);
· имущество и свободу распоряжаться собственностью;
· свободу собраний и объединений.
Запрещаются:
· пытки и бесчеловечное и унизительное обращение;
· смертная казнь;
· рабство и подневольный труд;
· дискриминация в реализации гарантированных конвенцией прав;
· выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну;
· коллективное выдворение иностранцев.
Отдельные граждане и государства могут обращаться в Европейский суд по правам человека.
Несколько слов о терминологии
Для понимания ЕКПЧ и ее функций необходимо уяснить ряд связанных с ней ключевых понятий. ЕКПЧ является международным договором, открытым для подписания государствами-членами Совета Европы. Подписание международного договора является свидетельством веры главы государства (или его представителя) в содержание договора. Однако договор приобретает для государства обязательную силу лишь после ратификации, которая обычно означает одобрение в парламенте подписанного договора и необходимые шаги по его осуществлению в национальной практике. До вступления в силу положений ЕКПЧ ее должно было подписать и ратифицировать десять государств. С 1950 года в ответ на меняющиеся обстоятельства и потребности в ЕКПЧ двенадцать раз вносились дополнения и поправки, закрепленные в серии протоколов. Прежде чем протокол вступит в силу, его должно подписать и ратифицировать определенное минимальное число государств-членов, что и происходит в настоящее время с недавно принятым Протоколом №12.
2. Европейская конвенция о правах человека
Адаптированный текст отдельных статей Европейской конвенции о защите прав человека и протоколов к ней
Настоящий адаптированный текст используется лишь в качестве учебного материала по примеру адаптированного текста Всеобщей декларации прав человека, изданного "Международной амнистией" совместно с другими организациями. Юридически действительный текст содержится только в официальных изданиях Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней.
Краткое содержание преамбулы
Государства, входящие в состав Совета Европы, стремятся к укреплению мира и единства на основе прав человека и основных свобод.
С принятием этой конвенции ими был сделан первый шаг по пути признания многочисленных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.
Статья 1 - Обязательство соблюдать права человека
Государства обеспечивают каждому человеку права, которые провозглашены в этой конвенции.
Статья 2 - Право на жизнь
У тебя есть право на жизнь.
Статья 3 - Запрещение пыток
Никто не имеет права причинять тебе боль или подвергать тебя пыткам. Даже в условиях заключения никто не имеет права оскорблять твое человеческое достоинство.
Статья 4 - Запрещение рабства и принудительного труда
Запрещается содержать тебя в рабстве или привлекать к принудительному труду.
Статья 5 - Право на свободу и личную неприкосновенность
У тебя есть право на свободу. В случае ареста у тебя есть право знать о его причине. В случае ареста у тебя есть право на скорое судебное разбирательство или освобождение до суда.
Статья 6 - Право на справедливое судебное разбирательство
У тебя есть право на справедливое судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом. Если тебя обвиняют в совершении преступления, то ты считаешься невиновным до тех пор, пока твоя вина не будет установлена. У тебя есть право на защитника, за которого заплатит государство, если у тебя нет средств для оплаты его услуг.
Статья 7 - Наказание исключительно на основании закона
Тебя не могут осудить за преступление, если в момент его совершения оно не являлось преступлением по действующему законодательству.
Статья 8 - Право на уважение частной и семейной жизни
У тебя есть право на уважение твоей частной и семейной жизни, неприкосновенности твоего жилища и тайны твоей корреспонденции.
Статья 9 - Свобода мысли, совести и религии
У тебя есть право на свободу мысли, совести и религии. Ты имеешь право исповедовать свою религию частным или публичным образом и по желанию можешь менять свое вероисповедание.
Статья 10 - Свобода выражения мнения
У тебя есть право говорить и писать то, что думаешь, получать и распространять информацию. К этому также относится свобода прессы.
Статья 11 - Свобода собраний и ассоциаций
У тебя есть право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая профессиональные союзы.
Статья 12 - Право на брак
У тебя есть право вступать в брак и создавать семью.
Статья 13 - Право на эффективные средства правовой защиты
В случае нарушения твоих прав, ты можешь официально обратиться в суд или другие государственные органы.
Статья 14 - Запрещение дискриминации
У тебя есть все эти права независимо от цвета кожи, пола, языка, политических или религиозных убеждений или происхождения.
Статья 15 - Отступления от соблюдения обязательств в чрезвычайных обстоятельствах
Во время войны или иного чрезвычайного положения правительство может принимать такие меры, которые ущемляют твои права, но лишь тогда, когда это совершенно необходимо. Но даже в таких случаях правительствам не разрешается, например, подвергать тебя пыткам или казнить в произвольном порядке.
Статья 16 - Ограничения на политическую деятельность иностранцев
Ничто в статьях 10, 11 и 14 не может рассматриваться как препятствие для правительств вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев.
Статья 17 - Запрещение злоупотреблений правами
Ничто в этой конвенции не может быть использовано для уничтожения прав и свобод, признанных в ней.
Статья 18 - Пределы использования ограничений в отношении прав
Большинство прав и свобод, признанных в данной конвенции, может ограничиваться общими законами, которые распространяются на всех. Такие ограничения допускаются лишь в тех случаях, когда это совершенно необходимо.
Статьи 19 – 51
Данные статьи освещают вопросы работы Европейского суда по правам человека.
Статья 34 - Индивидуальные жалобы
Если твои права, признанные в конвенции, были нарушены в одном из государств-членов, то тебе вначале следует обращаться во все компетентные государственные органы. Если эти шаги не приведут к исправлению нарушения, то ты можешь подать жалобу в Европейский суд в Страсбурге.
Статья 52 - Запросы Генерального секретаря
По получению запроса генерального секретаря Совета Европы любое правительство представляет разъяснения относительно того, как его внутреннее право защищает права, признанные в этой конвенции.
Статья 1 Протокола № 1 - Защита собственности
У тебя есть право владеть и пользоваться своим имуществом.
Статья 2 Протокола № 1 - Право на образование
У тебя есть право на посещение школы.
Статья 3 Протокола № 1 - Право на свободные выборы
У тебя есть право выбирать правительство своей страны путем тайного голосования.
Статья 2 Протокола № 4 - Свобода передвижения
Если ты находишься на законных основаниях на территории какого-либо государства, то у тебя есть право на свободу передвижения и выбора местожительства в пределах этой территории.
Статья 1 Протокола № 6 - Отмена смертной казни
Ты не можешь быть приговорен к смертной казни или казнен государством.
Статья 2 Протокола № 7 - Право на апелляцию по уголовным делам
Если тебя осудили за совершение уголовного преступления, у тебя есть право на пересмотр наказания судом вышестоящей инстанции.
Статья 3 Протокола № 7 - Компенсация в случае судебной ошибки
У тебя есть право на компенсацию, если тебя по ошибке осудили за совершение преступления.
Статья 1 Протокола № 12 - Общее запрещение дискриминации
Государственные власти не могут подвергать тебя дискриминации на основании, к примеру, цвета кожи, пола, языка, политических или религиозных убеждений или происхождения.
[На момент издания указанный протокол еще не вступил в силу]
3. ЕКПЧ на практике
Система защиты прав человека
Прежде всего, система должна действовать на национальном уровне. Каждое государство-член обеспечивает каждому человеку, находящемуся под его юрисдикцией, права, определенные в ЕКПЧ. Практически все государства-члены Совета Европы инкорпорировали ЕКПЧ в свое внутригосударственное законодательство, позволив тем самым своим гражданам ссылаться на конвенцию в национальных судах, которые, соответственно, должны использовать многочисленные примеры прецедентного права ЕКПЧ.
В том случае, если эти изначальные гарантии реализовать не удается, каждый человек может при определенных условиях обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека. Заявителям необходимо продемонстрировать, что ими были исчерпаны все эффективные средства правовой защиты в стране предполагаемого нарушения - как правило, это означает, что иск заявителя был отклонен высшей судебной инстанцией страны.
Государства могут также подавать жалобы на другие государства, однако такое происходит в редких случаях и обычно связано с обвинениями в серьезных нарушениях прав человека.
Согласно первоначальному тексту конвенции было учреждено два независимых органа для наблюдения за выполнением прав, гарантированных в ЕКПЧ: Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Ввиду постоянного увеличения объема работы в 1993 году было принято решение о создании нового Европейского суда по правам человека вместо прежней двухярусной системы. Протокол № 11 к конвенции, который содержит эти изменения, был открыт для подписания в 1994 году. 1 ноября 1998 года в Страсбурге в составе Совета Европы начал свою работу новый Суд по правам человека.
Все ратифицировавшие конвенцию государства обязаны признавать решения Суда. Суд работает на постоянной основе в Страсбурге и занимается рассмотрением дел на всех этапах, начиная с предварительного рассмотрения жалоб вплоть до вынесения решений.
Судьи действуют совершенно независимо и избираются Парламентской Ассамблей Совета Европы.
Категории рассматриваемых Судом дел
Поток жалоб, поступающих в Суд, возрастает, потому что все больше людей узнают о его существовании. Постоянно расширяется область вопросов, с которыми связаны жалобы:
· исчезновения и незаконные убийства;
· пытки и жестокое обращение с заключенными;
· произвольное лишение свободы;
· отсутствие доступа к суду;
· отсутствие справедливого судебного разбирательства в разумный срок
· прослушивание телефонных переговоров;
· депортация и экстрадиция;
· дискриминация против гомосексуалистов;
· свобода прессы;
· права родителей, чьи дети были переданы на воспитание другим сторонам;
· ущемление имущественных прав;
· роспуск политических партий.
Как рассматривается дело в Суде?
Вначале Суд устанавливает приемлемость жалобы. Этот технический термин означает, что жалоба в первую очередь должна соответствовать определенным договорным требованиям, например, должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, а с даты вынесения окончательного решения по делу должно пройти не более шести месяцев. Часто Суд проводит публичные слушания для одновременного рассмотрения дела на предмет приемлемости и по существу (т. е. имело ли место нарушение положений конвенции). Суд может проводить заседания в составе палаты из семи судей, а в исключительных случаях - в составе Большой палаты из семнадцати судей.
После принятия решения о приемлемости жалобы и соответствии
с требованиями ЕКПЧ Суд предлагает сторонам (истцу и соответствующему государству) прийти к дружественному урегулированию. Это означает, что обеим сторонам настоятельно предлагается прийти к взаимоприемлемому решению: оно может предусматривать изменение государством закона и/или выплату компенсации в обмен на отзыв иска.
Решения палат могут быть опротестованы в Большой палате. Однако после того, как постановление палаты становится окончательным - через три месяца - оно не подлежит обжалованию. Решение Большой палаты становится окончательными в момент его вынесения. Решения могут оглашаться на заседании Суда или доводиться до сторон в письменном виде. Решения Суда являются обязательными по международному праву. В тех случаях, когда Суд находит нарушения, его решение предполагает обязательство соответствующего государства о недопущении подобных нарушений в будущем. Суд может также присудить "справедливую компенсацию" потерпевшей стороне, в том числе и за счет государства, против которого была подана жалоба.
Задача по контролю за исполнением решений Суда возложена на Комитет Министров, который обеспечивает выплату присужденной Судом справедливой компенсации потерпевшей стороне и в определенных случаях принятие других конкретных мер, необходимых для полного возмещения нанесенного ущерба, таких как: возобновление разбирательства, отмена распоряжения о запрете или конфискации, отмена судимости или выдача вида на жительство. Он также обеспечивает принятие государствами общих мер по недопущению повторения нарушения: изменение законодательства, судебной практики, подзаконных актов или административной практики, строительство новых тюрем или назначение новых судей.
Примеры мер, принимаемых государствами по решениям Суда
Австрия изменила свое законодательство относительно обращения с заключенными в психиатрических лечебницах и выдела чрезвычайные государственные ассигнования для иностранцев, постоянно проживающих в стране;
Бельгия внесла поправки в законы о бездомных и приняла меры по ликвидации всех видов дискриминации в отношении внебрачных детей;
Болгария лишила прокуроров права издавать постановления о предварительном заключении подозреваемых под стражу;
Дания внесла изменения в свое законодательство, касающееся содержания лиц в предварительном заключении;
Греция внесла поправки в свое законодательство относительно предварительного заключения;
Италия приняла закон об обязательном присутствии адвокатов в Кассационном суде;
Нидерланды внесли поправку в закон о режиме содержания душевнобольных пациентов;
Португалия реформировала свою систему административных судов и увеличила число судей;
Румыния распространила право на обжалование действий прокуратуры на имущественные права;
Соединенное Королевство ввело запрет на телесные наказания в школах;
Турция сократила максимальную продолжительность полицейского ареста;
Финляндия изменила свои законы о попечении над детьми и о праве родителей на посещение своих детей, находящихся на попечении;
Франция, Испания и Соединенное Королевство приняли законы о прослушивании телефонных переговоров;
Швейцария пересмотрела свою систему уголовных судов и уголовно-процессуальные нормы;
Швеция внесла поправку в закон об обязательном религиозном воспитании.
4. "Отпрыски" ЕКПЧ
Расширение гражданских и политических прав
Опираясь на прочный фундамент защиты гражданских и политических прав ЕКПЧ, в последние десятилетия Советом Европы был создан обширный арсенал правовых документов по содействию осуществлению экономических, социальных и культурных прав, а также по предупреждению пыток.
Наряду с другими инициативами по защите прав национальных меньшинств, по борьбе с расизмом и во имя равноправия мужчин и женщин ЕКПЧ также удалось произвести на свет здоровое "потомство".
Европейская социальная хартия
Европейская социальная хартия (1961 г.), дополнительный протокол к ней (1988 г.) и пересмотренная хартия (1996 г.) гарантируют целый ряд основных социальных прав.
К этим правам относятся: запрещение дискриминации в сфере занятости, запрещение подневольного труда, права профсоюзов, право на заключение коллективных договоров, право женщин и мужчин на равную оплату за равный труд, право на социальную защиту и право на образование. Новые права включают, в частности, защиту от бедности и социального отчуждения, право на достойные жилищные условия и на защиту в случаях увольнения с работы.
В 1988 году вступил в силу дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, который предусматривает систему подачи коллективных жалоб и позволяет определенным организациям трудящихся, организациям нанимателей и неправительственным организациям обращаться с жалобами в Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП), как это предусмотрено в Социальной хартии.
Государства, которые ратифицировали Хартию в первоначальном или пересмотренном виде (в настоящее время - 28 государств), должны на регулярной основе предоставлять доклады о практическом осуществлении Хартии. Они рассматриваются в ЕКСП, состоящем из независимых экспертов, которые дают оценку тому, как соблюдается Хартия.
Европейская конвенция по предупреждению пыток
Мало что известно о происходящем в стенах тюрем, полицейских участков, психиатрических лечебниц и им подобных учреждений. Именно по этой причине в 1987 году была принята и в 1989 году вступила в силу Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
Конвенция дополняет защиту, гарантируемую по ЕКПЧ, созданием Европейского комитета по предупреждению пыток (КПП) состоящего из независимых и беспристрастных экспертов, имеющих профессиональный опыт в разнообразных областях, включая право, медицину, пенитенциарную сферу и политику.
Комитет посещает места лишения свободы для ознакомления с режимом содержания заключенных. Он имеет неограниченный доступ в места лишения свободы и вправе беседовать с лишенными свободы лицами наедине. Он также вправе свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить ему необходимую информацию, включая неправительственные правозащитные организации.
После каждого посещения Комитет готовит доклад о соответствующей стране с рекомендациями по обеспечению надлежащей защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и жестокого обращения. После этого правительству предлагается высказать свои замечания по докладу. В исключительных случаях, когда государство отказывается от сотрудничества или выполнения рекомендаций КПП, Комитет может сделать публичное заявление.
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств
Эта конвенция является первым юридически обязательным многосторонним документом, который создает общую защиту для национальных меньшинств в целом. Конвенция содержит подлежащие соблюдению принципы для ратифицировавших ее государств. К этим принципам относятся: равенство перед законом, принятие мер по сохранению и развитию культур и защиты самобытности, религий, языков и традиций национальных меньшинств, обеспечение доступа к средствам массовой информации и установление свободных и мирных трансграничных контактов с лицами, проживающими на законных основаниях на территории других государств.
Конвенция предусматривает механизм реализации, который дает возможность Комитету Министров при помощи Консультативного комитета, состоящего из независимых экспертов, проводить оценку ее выполнения на практике.
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН)
В 1993 году для усиления борьбы со всеми формами расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости в Европе была создана Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью.
Комиссия проводит оценку эффективности всех существующих внутренних и международных мер по борьбе с расизмом и поощряет действия на местном, региональном и европейском уровне, как в области законодательства, так и в области политики. ЕКРН приняла активное участие в организации состоявшейся в октябре 2000 года под эгидой Совет Европы конференции на тему: "Вклад Европы в проведение Всемирной конференции по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью".
Комиссар по правам человека
В 1999 году была учреждена должность Комиссара по правам человека.
Комиссар несет ответственность за содействие пропаганде, осознанию и соблюдению прав человека в государствах-членах и эффективное выполнение таких документов Совета Европы, как конвенции и рекомендации.
Комиссар играет вспомогательную и, по существу, превентивную роль, которая отличается от функций Европейского суда по правам человека.
5. Право знать больше!
Если настоящая публикация пробудила у вас интерес к правам человека, вы можете найти много дополнительных материалов на эту тему в публикациях Совета Европы и других организаций.
Русскоязычный модуль сайта Совета Европы: http://www. coe. int/ru
Информационное бюро Совета Европы в Украине:
м. Київ, вул. Івана Франка 24а
Тел.: +380 44 2343778, Факс: +380 44 2344084
E-mail: *****@***int
http://www. coe.
[1] Інформація взята з російськомовного модулю сайту Ради Європи www. coe. int/ru
