Акт проверки

03.05.2016 г. г. Пермь

АКТ ПРОВЕРКИ № _____

На основании приказа о проведении внеплановой проверки №34-п от 01.01.2001г., приказов о продлении срока проведения внеплановой проверки №95-п от 01.01.2001г.. от 01.01.2001г., в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. № 000-15 от 01.01.2001 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) Департаментом общественной безопасности администрации города Перми (далее – Заказчик) при заключении муниципального контракта от 01.01.2001г. на выполнение работ по локализации разлива нефтепродуктов (р. Мулянка) с перспектива», муниципального контракта от 01.01.2001г. на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов (р. Мулянка) с перспектива».

Продолжительность проверки: с 03.02.2016 г. по 03.05.2016 г.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

_____________________________________________________________________________________

Проверка проведена Инспекцией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения требований Закона о закупках Заказчиком при заключении муниципального контракта от 01.01.2001г. на выполнение работ по локализации разлива нефтепродуктов (р. Мулянка) с перспектива», муниципального контракта от 01.01.2001г. на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов (р. Мулянка) с перспектива».

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о закупках, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о закупках, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Закона о закупках, в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В ч. 3 ст. 80 Закона о закупках установлено, что перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме

26.03.2014г. и 14.04.2015г. Заказчиком на официальном сайте www. опубликованы извещения о проведении предварительных отборов на выполнение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, работ по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, связанных с первоочередным жизнеобеспечением населения, в зоне возникновения чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера на территории города Перми в целях ликвидации ее последствий (извещения № 000 и № 000).

Единственным участником предварительного отбора, подавшим заявку на участие в предварительном отборе, является перспектива».

Инспекция отмечает, что в связи с тем, что требуемые Заказчику работы не входят в Перечень, предусмотренный ч. 3 ст. 80 Закона о закупках, в действиях Заказчика, осуществившего предварительный отбор, имеется нарушение ч. 3 ст. 80 Закона о закупках.

12.06.2014г. на акватории левого притока р. Мулянка в Индустриальном районе города Перми произошел разлив нефтепродуктов.

Инспекцией установлено, что Заказчиком с перспектива» 25.04.2015г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по локализации разлива нефтепродуктов, произошедшего 12.06.2014г. на акватории Безымянного левого притока р. Мулянка в Индустриальном районе города Перми; 17.11.2015г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации разлива нефтепродуктов, произошедшего 12.06.2014г. на акватории Безымянного левого притока р. Мулянка в Индустриальном районе города Перми.

Указанные контракты были заключены Заказчиком с единственным подрядчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках.

Заказчиком в качестве обоснования заключения контрактов с единственным подрядчиком представлены протоколы заседаний Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми от 01.01.2001г. №6, от 01.01.2001г. №2, от 01.01.2001г. №2, от 01.01.2001г. №3, от 01.01.2001г. №21.

Согласно п. 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 6 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 (далее – Правила) установлено, планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей природной среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в сроки, указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также для организации последующих работ по их ликвидации.

Из приведенных положений следует, что аварийно-спасательные работы в условиях возникновения разлива нефтепродуктов на акватории включают работы по локализации разлива нефтепродуктов с последующим проведением работ по ликвидации, т. е. являются поэтапными, что также подтверждается ответом ГУ МЧС России по Пермскому краю (исх. № 000-4-3-4 от 01.01.2001г., вх. № 000 от 01.01.2001г.) на запрос Пермского УФАС России (исх. № 000-16 от 01.01.2001г.).

В соответствии с п. 7 Правил, при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Таким образом, с учетом того, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации, а также того, что применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, в данном случае нецелесообразно, в действиях Заказчика, заключившего на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках контракты с перспектива» как с единственным подрядчиком, отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

ВЫВОД:

1. Департаментом общественной безопасности администрации города Перми при проведении предварительных отборов на выполнение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, работ по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, связанных с первоочередным жизнеобеспечением населения, в зоне возникновения чрезвычайной ситуации природного и (или) техногенного характера на территории города Перми в целях ликвидации ее последствий (извещения № 000 и № 000) нарушены требования ч.3 ст.80 Закона о закупках.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о закупках не выдавать.

3. Передать материалы поверки должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Департамента общественной безопасности администрации города Перми к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.