«Обеспечение пищевой безопасности в рамках реализации Технических регламентов таможенного союза на предприятиях розничной продовольственной торговли. Ответственность юридических и должностных лиц за нарушение Технических регламентов»

«Обеспечение пищевой безопасности в рамках реализации Технических регламентов таможенного союза на предприятиях розничной продовольственной торговли. Ответственность юридических и должностных лиц за нарушение Технических регламентов»

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 вступил в силу с 01.07.2013 года.

Распространяется на:

1) пищевую продукцию

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации

Не распространяется на:

1) пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством

2) процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза

3) выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Соответствие пищевой продукции Техническому регламенту обеспечивается выполнением требований безопасности настоящего ТР, а также выполнением требований безопасности ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 «Правила обращения на рынке» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в т. ч. продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. В статье 4 Технического регламента дано определение, что такое «прослеживаемость» пищевой продукции – это возможность документарно (на бумажных и/или электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и/или продовольственного (пищевого) сырья. Определение понятий «товаросопроводительная документация», «обращение», «место происхождения» и виды (формат) товарно-сопроводительных документов Техническим регламентом не определены.

Статья 17. Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции

п.1. «Перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции». Поскольку перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, необходимо, чтобы получатель пищевой продукции данной информацией владел. Такая информация может быть предоставлена, например, путем проставления температурных режимов перевозки в транспортно-перевозочных документах: ТТН или ТН или товаросопроводительном документе, или в маркировке транспортной упаковки. В случае отсутствия условий перевозки, установленных изготовителями пищевой продукции, получатель будет вынужден ориентироваться на условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителями такой продукции.

п.2. «При использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции».

п.5. «Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов».

п.7. «При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем». Таким образом, все виды пищевых продуктов должны содержать обязательную информацию о сроке годности*. Если изготовителем срок годности не установлен, то срок годности такой продукции не ограничен, о чем потребитель информируется путем маркировки продукции надписью: «Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения».

*«срок годности пищевой продукции» - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

п.8. «Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции». В статье 4 дано определение:

контаминация (загрязнение) пищевой продукции - попадание в пищевую продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой

продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства.

п.12. «При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем». Вместе с тем, в статье 7 (пункт 6) настоящего технического регламента установлено: «Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем». Таким образом, организации розничной торговли при расфасовке пищевой продукции, реализуемой на развес, должны указывать срок годности, установленный изготовителем на пищевую продукцию с ненарушенной упаковкой (не вскрытой), что может повлечь за собой серьезную угрозу жизни и здоровью потребителей.

Например, срок годности целой головки сыра с ненарушенной пленкой составляет 30 дней, срок годности мясной продукции (в т. ч. вареных колбас), упакованной в условиях модифицированной газовой атмосферы составляет 30-60 дней.

При осуществлении предпродажной подготовки (фасовки), в предприятиях розничной торговли, осуществляется нарушение целостности первичной упаковки, следовательно, установленные изготовителем сроки годности в первичной ненарушенной упаковке, в большинстве случаев не будут соответствовать действительности. Реализация пищевых продуктов в предприятиях розничной торговли из вскрытых упаковок осуществляется в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность) согласно требований пункта 8.12 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Данный срок -12 часов, не имеет отношения к сроку годности.

Следовательно, предприятия пищевой промышленности, осуществляющие поставку весовой пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, с целью ее последующей фасовки, должны устанавливать сроки годности такой продукции, после нарушения целостности упаковки. Как правило, к такой продукции относится: сыры (головка, брусок и пр.), весовые колбасные изделия и копчености, замороженные весовые овощи, ягоды, грибы, морепродукты, замороженная и охлажденная весовая рыба, мясо, птица, субпродукты. В тоже время, например, конфеты, упакованные в бумажную обертку или крупы в мешках (гречневая, рисовая, горох и др.), предназначенные для дальнейшей фасовки – как показывает практика не изменяют свои свойства, после нарушения целостности упаковки, следовательно, изготовитель может довести указанную информацию на маркировке упаковки.

п.13. «В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя».

Об ответственности за нарушения законодательства о техническом регулировании

Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов установлена в статье 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании»:

Статья 36. «За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Административная ответственность за нарушение обязательных требований в сфере технического регулирования предусмотрена в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ:

- Статья 14.43.  «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

- Статья 14.45. «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

- Статья 14.46. «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

- Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Статья 14.45. Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 14.46. Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

1. Маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

По нарушениям, квалифицированным по статье 14.43. «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов», протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (в части транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации), должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают судьи, а дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, судьи арбитражных судов.

По нарушениям, квалифицированным по статье 14.45. «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия», протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор. Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают судьи, а дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, судьи арбитражных судов.

По нарушениям, квалифицированным по статье 14.46. «Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор. Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье рассматривают судьи, а дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, судьи арбитражных судов.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.