ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЁМ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ

РАБОТНИКОВ СЕЛЬСКИХ МАЛОКОМПЛЕКТНЫХ ШКОЛ

АРКТИЧЕСКИХ И СЕВЕРНЫХ УЛУСОВ»

ЯКУТСК 2006 г.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов»

Наименование

подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение жильём педагогических работников арктических и северных улусов»

Основание для разработки подпрограммы

1. Указ Президента РС (Я) от 26 сентября 2005 года № 000 «О первоочередных мерах по обеспечению педагогическими кадрами Республики Саха (Якутия)».

2. Постановление Правительства РС (Я) от 01.01.2001 г. № 000 «О реализации первоочередных мер по обеспечению педагогическими кадрами школ Республики Саха (Якутия)».

Государственный заказчик

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Основные разработчики подпрограммы

Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха

( Якутия).

Цель и задачи подпрограммы

Цель – привлечение и обеспечение педагогическими работниками малокомплектных сельских школ арктических и северных улусов при содействии данной подпрограммы.

Для достижения этой цели необходимо обеспечение жильем и улучшение жилищных условий путем предоставления 30 квартир ежегодно на основании Положения Министерства образования РС (Я) «О предоставлении жилья педагогическим работникам, выезжающим в сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов».

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Количество педагогических работников, определенных с помощью данной подпрограммы на работу в сельские малокомплектные школы северных и арктических улусов.

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2006 – 2010 годы

Объём и источники финансирования подпрограммы

За счёт государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-Обеспечение 150 педагогическими работниками сельские, малокомплектные школы арктических и северных улусов;

-Улучшение качества и доступности образования, достижение конкурентоспособности учащихся сельских школ арктических и северных улусов в получении образования всех уровней.

Исполнители подпрограммы

Правительство Республики Саха (Якутия), Министерства строительства и промышленности строительных материалов, образования, экономического развития, финансов Республики Саха (Якутия), строительные организации, финансовые учреждения.

Система организации контроля за реализацией подпрограммы.

Оперативный контроль реализации подпрограммы обеспечивается Государственным заказчиком подпрограммы. Государственный заказчик обобщает отчёты, подготавливает и представляет сводный отчёт о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия).

Введение

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Подпрограмма «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов» направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В условиях социально-экономических реформ все более актуальной становится задача поднятия статуса учителя как носителя культурных, духовных и интеллектуальных ценностей. Сегодня необходимы учителя новой формации, конкурентоспособные, соответствующие требованиям общества, обладающие высокой педагогической культурой, профессиональной компетентностью, творчески мыслящие и уверенные в перспективе и значимости своей профессии. Необходимость обеспечения образовательных учреждений квалифицированными кадрами особенно значима в условиях сельской местности.

Данная подпрограмма поможет формировать систему оказания бюджетной поддержки педагогическим работникам и нацелена на привлечение и обеспечение работаниками сельских малокомплектных школ северных и арктических улусов путем предоставления жилья на основании Положения Министерства образования РС (Я) «О предоставлении жилья педагогическим работникам, выезжающим в сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов» (далее Положение).

1. Характеристика проблемы

Согласно прогнозу Министерства образования РС (Я) в целом по республике потребность в педагогических кадрах (вакансии) составит 2005г. – 1495 человек, 2008г. – 1387, 2010г. – 1405.

На 2005-2006 учебный год наибольшее количество вакансий открыто в малокомплектных сельских школах арктических и северных улусов республики на учителей иностранного языка, истории, математики, информатики, физики, химии и биологии.

В частности, за последние три года в образовательных учреждениях арктических улусов было открыто вакансий и направлено молодых специалистов:

Год

Количество вакансий

Прибыло молодых специалистов

2003

191

134

2004

184

104

2005

204

118

Отсюда видно, что ежегодно открытые вакансии улусов не закрываются. Кроме того, нужно учесть, что в системе образования арктических улусов работают учителя пенсионного возраста – 17%, видна низкая закрепляемость молодых специалистов на местах. Например, в Момском улусе с 2002-2004 гг. прибыло 46 учителей, выбыло 17 учителей. В Эвено-Бытантайском за три года прибыло 24 молодых специалиста, убыло – 13. Молодые люди предпочитают находить работу в городах и в других более социально-экономически развитых улусах.

В системе образования имеются школы, в которых не преподаются некоторые учебные дисциплины, например, только по Верхнеколымскому улусу английский язык не преподается в Утаинской основной школе с 2002 года, Арылахской средней школе с 2000 года, Нелимнинской средней школе с 2001 года. В Эвено-Бытантайском национальном улусе в Джаргалахской средней школе английский язык не преподается со дня основания школы – в течение 50 лет. Такие основные дисциплины как математика, физика, химия ведутся вахтовым методом, с приглашением учителей базовых школ во время школьных каникул, например, в Линдинской основной школе Жиганского улуса, Адычинской средней школе Верхоянского улуса, Походской основной школе Нижнеколымского улуса, информатика в Угольнинской средней школе Верхнеколымского улуса, Майорской средней школе Абыйского улуса и т. д.

Основными причинами недостаточной обеспеченности школ педагогическими кадрами являются низкая заработная плата и слабая социальная защищенность учителей:

1.  С 1 сентября 2005 года средняя зарплата начинающего учителя истории с высшим образованием при нормативной учебной нагрузке в 18 часов в неделю в городе составляет 4355 рублей, математики – 4963,25; в сельской школе - соответственно 5117,50 и 5725,75 рублей; в арктических районах - 5984 и 6665,24 рубля. Выпускники педагогических колледжей получают за ту же работу на 300-500 рублей меньше. Учителям приходится «повышать» свою зарплату за счет увеличения нагрузки. Именно уровень заработной платы и наличие других форм поощрений является основным инструментом привлечения профессионального персонала в образование и дальнейшего его сохранения.

2.  Обеспечение педагогов жильем. По состоянию на 01.01.2004 г. зарегистрировано 9301 педработник, нуждающийся в улучшении жилищных условий, в том числе 807 молодых специалистов. Работникам образования в год предоставляется примерно 270 квартир, что равно 0,67% от общего числа работников. Вводится 80 домов индивидуального жилья – 0,2%. Из выставленных в 2005-2006 учебном году на 1153 вакантных мест предлагалось жилье только – 78,4 %

Таким образом, назрела необходимость, при заключении договора о направлении на работу молодых специалистов по наиболее востребованным дисциплинам в отдаленные малокомплектные сельские школы арктических и северных улусов, проработавшим не менее пяти лет, в целях социальной защиты, морального и материального стимулирования предусмотреть обеспечение благоустроенной квартирой в городах и центральных улусах республики.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является привлечение и обеспечение педагогическими работниками малокомплектные сельские школы арктических и северных улусов путем предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы в рамках Республиканской целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы.

Участниками подпрограммы являются:

-  педагогические работники специальностей: математика, физика, информатика, история, иностранный язык, химия, биология, русский язык и литература, трудовое обучение, имеющие высшее образование и возраст, который не превышает 30 лет и заключившие договор с Министерством образования РС(Я) на основании Положения;

-  Министерство образования РС(Я);

-  Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я);

-  организации и предприятия ‑ участники жилищного кредитования и строительства.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

-  выделение ежегодно субсидий на приобретение 50% стоимости 30 благоустроенных квартир Министерству образования РС(Я) для педагогических работников, направляемых в северные и арктические улусы согласно Положению;

-  обеспечение организационного механизма предоставления субсидий на оплаты части стоимости квартир;

-  возможность для участников подпрограммы - педагогических работников реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

-  расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, сложившегося в населенном пункте, где планируется приобретения жилья;

-  привлечение собственных средств педагогических работников.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить педагогическими работаниками:

№

улусы

Всего

2006

2007

2008

2009

2010

1

Абыйский

7

1

1

2

1

2

2

Аллаиховский

8

1

2

2

1

2

3

Анабарский

9

2

1

2

2

2

4

Булунский

11

2

2

2

2

3

5

Верхоянский

10

2

2

2

2

2

6

Жиганский

9

2

2

1

2

2

7

Момский

9

2

1

2

2

2

8

Нижнеколымский

8

1

2

2

1

2

9

Оленекский

8

2

2

1

2

1

10

Среднеколымский

10

2

2

2

2

2

11

Усть-Янский

9

2

2

2

2

1

12

Эвено-Бытантайский

10

3

2

1

2

2

13

Верхнеколымский

8

2

2

1

2

1

14

Кобяйский

9

2

2

2

2

1

15

Оймяконский

9

2

2

2

2

1

16

Томпонский

9

1

2

2

2

2

17

Усть-Майский

7

1

1

2

1

2

Итого

150

30

30

30

30

30

Данная подпрограмма позволит до 2010 года обеспечить 150 специалистами сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов и улучшить их жилищные условия.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки педагогическим работникам за счёт республиканского бюджета.

Организационные мероприятия предусматривают:

- составление списков вакантных мест по образовательным учреждениям и улусам;

- подача заявки в республиканские органы исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета;

- заключение договоров со специалистами, направляемыми в сельские малокомплектные школы северных и арктических улусов с соответствующими участниками реализации подпрограммы: Министерство образования РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), организацией жилищного кредитования и строительства в соответствии с Положением;

- осуществление целевого использования и контроля за реализацией подпрограммы, ведение учета выданных жилищных субсидий на приобретение жилья;

- проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовку информационно-аналитических материалов.

4. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства республиканского бюджета;

- средства участников подпрограммы, используемые для оплаты стоимости приобретения жилья;

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации подпрограммы 136,082 млн. рублей.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы дифференцирован в рамках реализации основных мер по обеспечению педагогическими работниками сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов и оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидий на приобретение или строительство жилья.

Расчет размера субсидии производится согласно Положению, утвержденному решением Правительства РС (Я).

Средняя по Республике Саха (Якутия) рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) ведомством.

Министерство образования РС (Я) осуществляет до 1 октября текущего года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, выехавших на работу в сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов в планируемом году и представляет его Государственному заказчику подпрограммы.

Квартиры получают педагогические работники, выполнившие условия договора и проработавшие 5 лет в сельских малокомплектных школах арктических и северных улусов.

Государственный заказчик на основании списков, полученных от Министерства образования, формирует до 1 ноября текущего года, предшествующего планируемому, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет республиканскому органу исполнительной власти для реализации подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу закона о Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год пропорционально доведенным контрольным цифрам бюджетных средств и в соответствии с принятым порядком готовит проект графика финансирования субсидий, который в установленном порядке представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Отбор организаций, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Основными критериями для отбора организаций являются:

1)  Дисквалификационные критерии:

-  отсутствие опыта в сфере жилищного строительства;

-  наличие кредиторской задолженности за отчетный финансовый год.

2)  Оценочные критерии (если количество банков, финансовых

учреждений и организаций, прошедших отбор по дисквалификационным критериям, предоставляющих займы целесообразно ограничить):

-развитость филиальной сети на территории республики;

-условия предоставления ипотечных кредитов (займов).

Договорник в течение срока действия банковского счёта представляет для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Условием зачисления средств республиканского бюджета на отдельный банковский счет участника подпрограммы является зачисление на счет личных и кредитных (заемных) средств участника подпрограммы.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

В случае, если получатель субсидии по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы (приобрести жилое помещение в собственность) в установленный подпрограммой срок не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии или во время не внёс личные сбережения, то он об этом должен сообщить Министерство образования и Государственного заказчика, закрывается блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу, субсидий и льготных кредитов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы.

5.1. Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение субсидий и льготных кредитов;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами субсидий (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;

представление в установленные сроки государственному заказчику подпрограммы отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств.

оказание участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации подпрограммы.

Министерство образования обязано:

на основании, заключенных договоров со специалистами, изъявившими желание поехать на работу в сельские малокомплектные школы арктических северных улусов, оформляет договор на выделение квартиры, и представляет их Государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проводит информационно - разъяснительную работу среди населения и студентов педагогических специальностей, по освещению целей и задач подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество выехавших на работу в сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов, количество получивших квартиры, субсидии, размер средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество выделенных квартир, субсидий и льготных кредитов, выданных специалистам, направленным в сельские малокомплектные школы арктических и северных улусов;

размер средств республиканского бюджета, предусмотренных на их реализацию;

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

улучшить обеспечение педагогическими работниками отдаленные сельские школы

жильем 150 педагогических работников и их семей за счет предоставления квартир;

софинансирование мероприятий подпрограммы за счет средств республиканского бюджета;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников программы и кредитных средств;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение

к подпрограмме «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов», входящей в состав Республиканской целевой программы

«Жилище» на 2006-2010 годы

Основные мероприятия по реализации подпрограмм

" Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов», в 2006 -2010 годах

Мероприятия

Срок выполнения

Ответственные исполнители

Проведение разъяснительной работы среди студентов по содержанию данной подпрограммы.

2006-2010

Министерство образования РС(Я)

Организация учета вакантных мест педагогических работников по улусам и школам.

2006-2010

Муниципальные управления образованием,

Министерство образования РС (Я)

Формирование организационной структуры управления подпрограммой

2006-2010

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия),

Министерство сельского хозяйства РС(Я),

Министерство образования РС(Я)

Определение критериев участия в подпрограмме банков и финансовых учреждений

2006-2010

Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)

Организация жилищно-бытовых условий государственной поддержки молодых специалистов на селе

ежегодно

Администрации муниципальных образований улусов (районов) и городов Республики Саха (Якутия),

Разработка методического и программного обеспечения информационной системы,

предназначенной для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки

информационно-аналитических материалов

2006-2010

Министерство образования Республики Саха (Якутия

Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы

2006-2010

Министерство строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство

Приложение

к подпрограмме «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов», входящей в состав Республиканской целевой программы

«Жилище» на 2006-2010 годы

Объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов» в 2006-2010 годах

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования

2006-2010

годы

В том числе

2006

год

2007

год

2008 год

2009

год

2010 год

средства Государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

136,082

22,290

24,519

26,970

29,668

32,634

Собственные и заемные средства педагогических работников

32,634

-

-

-

-

32аа 634

Всего

168,717

22,290

24,519

26,970

29,668

65,269

Примечание. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

Приложение

к подпрограмме «Обеспечение жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов», входящей в состав Республиканской целевой программы

«Жилище» на 2006-2010 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильём педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов за счет всех источников финансирования подпрограммы

(количество педагогических работников)

Категории граждан

2006-2010 годы - всего

В том числе

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов

30

0

0

0

0

30