Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Ставропольскому краю

Адрес: 355003, 84

Телефон/Пресс-служба: 35-14-11

E-mail: [e-mail]

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью

Адрес: 107497, город Москва, 4-ый Лесной переулок, дом 4, оф.453

e-mail : *****@***ru

Заказчик:

Ставропольский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Почтовый адрес: Российская Федерация, 355035, Ставропольский край, Ставрополь г, проспект Кулакова, 43/-/-, -/-

Место нахождения: Российская Федерация, 355035, Ставропольский край, Ставрополь г, проспект Кулакова, 43/-/-, -/-

Ответственное должностное лицо:

Адрес электронной почты

Номер контактного телефона: 7-8652-391069-347

Номер извещения:

0321100017916000021

Наименование объекта закупки:

Капитальный ремонт кровли дежурной части корпуса Литер "А" по адресу: г. Ставрополь, пр-т Кулакова,.

Обжалуемые действия с указанием норм Федерального закона от 01.01.2001 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее 44 ФЗ) электронный аукцион № 000

Доводы жалобы:

1. В п.6 РАЗДЕЛА 1 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА заказчиком установлены требования к сроку выполнения работ:

6

Срок выполнения работ и условия допуска к выполнению работ

Роботы должны осуществляться в течение 30 дней со дня допуска персонала Подрядчика на объект Заказчика.

При этом согласно извещению о проведении электронного аукциона:

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг

Срок исполнения контракта: год 2016 месяц Декабрь Срок исполнения отдельных этапов контракта: - Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): 45.22.12.190: разово (31.12.2016)

Разночтение аукционной документации и извещения не позволяет определить в течении какого времени должны быть выполнены работы – в течение 30 дней или до 31.12.2016 г. Данное несоответствие может привести к начислению штрафа (пеней, неустойки) за невыполнение работ и включение участника в реестр недобросовестных поставщиков. Считаем, что разночтение, допущенное заказчиком является нарушением 44-ФЗ.

2. В п.25 РАЗДЕЛА 1 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА указано:

25

Требование об отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, а также требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу 44-ФЗ

Установлено

В соответствии с ч. 21 ст. 112 Закона №44-ФЗ установлено - В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик вправе устанавливать при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 396-ФЗ).

Таким образом, установленное заказчиком в аукционной документации требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу 44-ФЗ (ФЗ-№94), нарушает нормы действующего законодательства.

3. В п.32 РАЗДЕЛА 1 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА указано:

Дата окончания срока предоставления разъяснений положений аукционной документации

28.04.2016 г.

Срок окончания подачи заявок: 04.05.2016 14:00.

Согласно ст.65 44-ФЗ:

«В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе».

Заказчиком неверно определен срок предоставления разъяснений, что является нарушением ст. 44-ФЗ, а также создает условия для ограничения конкуренции.

4. В п. 39 РАЗДЕЛА 1 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА указано:

39

Требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктами 3-10 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Установлены. Подтверждается декларированием о соответствии установленным требованиям.

Согласно ст. 44-ФЗ: «5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона».

Таким образом, предоставление декларации о том, что участник не относится к офшорной компании не предусмотрена действующим законодательством.

Заказчиком установлено требование предоставить документы, не предусмотренные ч.3 и ч.5 ст.66 44-ФЗ. Следовательно, заказчиком нарушены положения ч. 44-ФЗ.

5. В п.15 и 16 РАЗДЕЛА 9 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ 1 И 2 ЧАСТЕЙ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ указано:

15	О принадлежности к субъектам малого предпринимательства	Декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства в случае установления в позиции 21 раздела 1 информационной карты преимуществ субъектам малого предпринимательства
16	О принадлежности к социально ориентированным некоммерческим организациям	Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления в позиции 22 раздела 1 информационной карты преимуществ социально ориентированным некоммерческим организациям

При этом согласно ст.66 44-ФЗ: «5. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона».

Таким образом, аукционная документация содержит в себе нарушение ч. 5 ст. 44-ФЗ. Требование о представлении декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком преимуществ, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

6. В п.17.2 Проекта контракта указано: «17.2. Настоящий Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента направления оператором электронной площадки Подрядчику настоящего Контракта, подписанного усиленными неквалифицированной электронными подписями Сторон, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту, но не позднее 31 декабря 2016 года».

При этом, согласно ч.8 ст.70 44-ФЗ: «С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным».

Т. е. пока подрядчик будет ждать от оператора электронной площадки подписанного обеими сторонами проекта контракта пройдет срок выполнения работ. Участник будет признан недобросовестным постановщиком (подрядчиком, исполнителем). Считаем, что при определении срока действия контракта заказчиком нарушены положения ст.70 44-ФЗ.

7. В РАЗДЕЛЕ 8 ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ указано: «При указании участником в заявке на участие в закупки группы стран в качестве страны происхождения товара, они перечисляются через запятую или с использованием союза «и»».

При этом согласно ст.64 44-ФЗ

«2. Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе».

Таким образом, указание группы стран, в качестве страны происхождения товара, с использованием «,» или «;», или с помощью союза «и» или просто в столбец является прерогативой участника закупки. Считаем, что заказчик неправомерно устанавливает требования к оформлению заявки.

Наша позиция подтверждается решением УФАС по Ставропольскому краю по делу № РЗ-451-2016 о нарушении законодательства о закупках от 01.01.2001 года

Просим:

1.  Приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу;

2.  Рассмотреть настоящую жалобу;

3.  На основании п.1 ч.15 ст.99 44 ФЗ провести внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4.  Принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов Заявителя, и устранение нарушений Законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

5.  Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений;

6.  Привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Приложение – решение о назначении на должность директора

Генеральный Директор _______________

М. П. (подпись)

РЕШЕНИЕ

государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пятигорский государственный лингвистический университет» пр. Калинина 9, г. Пятигорск, Ставропольский край, 357532, Участники закупки: ООО «Техноэлектрон» пр. Анадырский, 21, пом. V, ком. 10, г. Москва, 129327, ООО «ЮгСпецСтрой» Ж, оф. 43, г. Ставрополь, 355037. " width="699 height=318" height="318""/>

по делу № РЗ-451-2016 о нарушении законодательства о закупках

18.04.2016 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика –

от - представитель не прибыл,

от -

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы , на действия заказчика – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пятигорский государственный лингвистический университет», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 000 Капитальный ремонт первого этажа учебного корпуса малых аудиторий.

По мнению заявителей жалоб, документация аукциона не соответствует требованиям Закона 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил:

Документация открытого аукциона в электронной форме была составлена с учетом требований Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме № 000 Капитальный ремонт первого этажа учебного корпуса малых аудиторий.

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе.

- В соответствии с пунктом 8 приложения к техническому заданию требуются характеристики светодиодного светильника с аварийным модулем. Согласно сметной документации (Локальный сметный расчет № 2-5-11-15 Электроосвещение) поставка данного товара не предусмотрена. В смете учтены светильники с люминесцентными лампами.

Заказчик устанавливает требования к товару, который не предусмотрен для использования в ходе производства работ, что является нарушением ст. 33 Закона 44-ФЗ.

- Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны (Пункт 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза). При указании участником в заявке на участие в закупки группы стран, в качестве страны происхождения товара, они перечисляются через запятую или с использованием союза «и». Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

При этом согласно ст.64 Закона 44-ФЗ, документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пятигорский государственный лингвистический университет» установлены нарушения положений, норм и требований Закона №44-ФЗ при формировании документации об аукционе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 01.01.2001 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу жалобы , на действия заказчика – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пятигорский государственный лингвистический университет», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 000 Капитальный ремонт первого этажа учебного корпуса малых аудиторий – частично обоснованными.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона внеплановой проверки признать действия заказчика – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пятигорский государственный лингвистический университет», нарушившим требования ст. 33 и ст. 64 Закона о контрактной системе, в связи, с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии