европейский экономический и социальный комитет

(справка)

Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК) по статусу представляет собой консультативный орган Европейского союза. Комитет был учрежден в 1957 г. в соответствии с Римским договором в качестве институционального инструмента вовлечения гражданского общества и учета интересов различных экономических и социальных групп при выработке и реализации политики Союза. За годы своего существования он стал связующим звеном между гражданским обществом государств-членов Евросоюза и институтами ЕС, играя роль механизма обратной связи между ними.

Основная функция ЕЭСК – консультирование Европейского парламента, Совета Европейского союза и КЕС по их запросам. Комитет может также вырабатывать рекомендации по собственной инициативе, они должны приниматься упомянутыми институтами к обязательному рассмотрению. В год ЕЭСК подготавливает порядка 170 рекомендаций по широкому кругу вопросов европейской интеграции, причем из них всего 15% по собственной инициативе, остальные – по запросам Европарламента, Совета ЕС и КЕС, что говорит о востребованности его материалов. Понятно, что рекомендации ЕЭСК по качеству аналитической проработки уступают материалам КЕС, учитывая экспертное превосходство Комиссии. Однако ценность материалов Комитета состоит в отражении мнений различных групп гражданского общества – работодателей, лиц наемного труда и пр. Кроме того, процесс выработки рекомендаций ЕЭСК обеспечивает обратную связь гражданского общества с институтами ЕС и содействует продвижению и лучшему пониманию политики ЕС гражданами Евросоюза.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Второй важной задачей ЕЭСК, таким образом, является функция форума для обмена мнениями по всему спектру вопросов функционирования европейского рынка, способствующего расширению связей граждан стран ЕС с европейскими институтами, и содействующего укреплению роли гражданского общества как в странах-членах ЕС, так и в странах-партнерах Евросоюза.

Комитет ведет активную международную деятельность, налаживая структурированный диалог с организациями гражданского общества в третьих странах с особым упором на государства-кандидаты в члены ЕС, страны Средиземноморского бассейна, Африки, региона Тихого океана и Карибского бассейна, Латинской Америки (МЕРКОСУР), Бразилию, Индию и Китай. На сегодняшний день ЕЭСК сотрудничает с 21 экономическим и социальным комитетом в 19 странах за пределами ЕС. Комитет содействовал созданию экономических и социальных комитетов по своему образцу в «новых» членах Евросоюза, а также странах кандидатах на членство в ЕС, как например в Турции.

Организационно ЕЭСК в настоящее время состоит из 344[1] представителей от трех групп, представляющих интересы различных слоев гражданского общества: «работодатели», «лица наемного труда», а также «другие профессии», включающей представителей различных объединений (сельскохозяйственных работников, ремесленников, представителей малого и среднего бизнеса, сферы торговли, лиц свободных профессий, защитников окружающей среды и прав инвалидов и др.). При этом в целях улучшения представленности всех слоев гражданского общества состав Комитета серьезно обновляется каждые четыре года. Последний раз обновление ЕЭСК произошло в 2006 году.

Члены ЕЭСК, именуемые «советниками», назначаются Советом ЕС по представлению национальных правительств по ходатайствам национальных организаций гражданского общества сроком на четыре года с правом продления мандата. Они сохраняют свое основное место работы и собираются в Брюсселе только на мероприятия ЕЭСК. Работа в Комитете не оплачивается, его членам возмещаются только расходы на проезд и пребывание в Бельгии на время сессий.

Члены ЕЭСК избирают президента, вице-президентов и членов Бюро. Президентом ЕЭСК до сентября 2010 г. является Марио Сепи (Италия), впервые ставший членом Комитета еще в 1995 г. и большое внимание уделяющий отношениям с третьими странами (инициировал ряд проектов по поддержке гражданского общества в Бразилии, Мали, Мозамбике, Чили).

Избираемое на двухлетний период Бюро ЕЭСК состоит из 37 человек: президента, двух вице-президентов (Ирини Ивони Пари (Греция) и Сеппо Каллио (Финляндия), председателей трех групп интересов гражданского общества, шести председателей секций Комитета и 25 членов, на альтернативной основе избираемых каждой из трех групп.

В рамках ЕЭСК работают шесть секций по:

- сельскому хозяйству, развитию сельских территорий и окружающей среде;

- экономическому и валютному союзу, экономическому и социальному сплочению;

- занятости, социальным вопросам и вопросам гражданства;

- внешним связям;

- внутреннему рынку, производству и потреблению;

- транспорту, энергетике, инфраструктуре, вопросам информационного общества.

Для подготовки рекомендаций секциями создаются аналитические группы, в состав которых входят, обычно, от 3 до 18 членов Комитета во главе с докладчиком. К их работе могут также привлекаться эксперты, в т. ч. независимые (до 4 чел.). По отдельным темам в ЕЭСК могут учреждаться подкомитеты ad hoc. Высшим органом ЕЭСК является пленарная сессия (собирается девять раз в год), простым большинством голосов одобряющая свои заявления и соответствующие доклады Комитета, направляемые в другие органы ЕС.

Текущую работу ЕЭСК обеспечивает Генеральный секретариат (генеральный секретарь Мартин Вестлэйк (Великобритания); порядка 135 сотрудников). С 1995 г. Генсекретариат ЕЭСК также частично обслуживает Комитет регионов.

Комитет проявляет устойчивый интерес к расширению контактов и развитию сотрудничества с представителями гражданского общества России. Им подготовлен ряд рекомендаций по этому поводу (например, в марте
2002 г. – по вопросам стратегического партнерства между ЕС и Россией; в июле 2005 г. – по вкладу гражданского общества в развитие отношений между ЕС и Россией). ЕЭСК выступает в пользу более активного участия представителей гражданского общества сторон в развитии стратегического партнерства между Россией и ЕС, за установление регулярного диалога между ними по широкому кругу тем экономической и социальной повестки дня.

Отмечая положительную роль Круглого стола промышленников России и ЕС, ЕЭСК указывает на то, что представители гражданского общества пока недостаточно вовлечены в обсуждение наиболее важных вопросов экономического сотрудничества. В связи с этим Комитет считает целесообразным создание (в частности, в соответствии со ст. 93 СПС) структуры постоянного взаимодействия между гражданским обществом государств-членов ЕС и России в форме Постоянного консультативного форума. Комитетом выдвигалась также идея проведения на регулярной основе гражданских форумов накануне саммитов Россия-ЕС.

Поступательно и динамично развиваются связи между Общественной палатой Российской Федерации и ЕЭСК.

Первые контакты были установлены в феврале 2006 г. в ходе посещения ЕЭСК секретарем Общественной палаты и его встречи с тогдашним генсеком ЕЭС, в апреле того же года П. Вентурини посетил Общественную палату. В октябре 2006 г. Общественная палата была принята в Международную ассоциацию экономических и социальных советов и схожих институтов. В 2007 г. состоялся обмен рабочими визитами руководителей международных подразделений Общественной палаты и ЕЭСК, в Пекине прошла встреча и прежнего президента ЕЭС. В январе
2008 г. состоялся визит президента ЕЭСК в Россию для участия в работе Второго Общероссийского Гражданского форума «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI в.» и первом пленарном заседании Общественной палаты второго состава.

22 января 2008 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между Общественной палатой и ЕЭСК, предусматривающий развитие взаимодействия путем обмена информацией, рабочими программами, участия в разработке документов и мероприятиях, представляющих взаимный интерес, мониторинг переговоров, проводимых между Россией и ЕС, с целью представления интересов и учета позиций институтов гражданского общества. Не реже одного раза в два года должны проводиться встречи руководства Общественной палаты и Комитета. На практике такие контакты имеют место чаще.

Первым шагом в реализации Меморандума стало проведение совместного семинара Общественной палаты и ЕЭСК по вопросам европейской и глобальной энергетической безопасности, развития политики «Северного измерения» (Москва, 30 июня – 1 июля 2008 г.). Мероприятие продемонстрировало заинтересованность сторон в развитии диалога по целому ряду направлений. Было принято совместное заявление в поддержку нового договора о стратегическом партнерстве между Россией и ЕС.
14-15 октября 2009 г. в Брюсселе планируется проведение второго совместного семинара Общественной палаты и ЕЭСК по вопросам участия гражданского общества в реализации стратегического партнерства России и ЕС и преодоления последствий мирового экономического кризиса.

ЕЭСК проявляет заинтересованность в диалоге с Общественной палатой при подготовке заключений по внешним аспектам энергетической политики ЕС, по реализации «Черноморской синергии» ЕС и обновленной политики «Северного измерения». Президент секции ЕЭСК по внешним связям Ф. Хамро-Дротц (Финляндия) принял участие в первом международном форуме «Северное измерение: перспективы обновленной политики» (Санкт-Петербург, 13-14 мая 2008 г.).

Перспективным направлением сотрудничества между Общественной палатой и ЕЭСК, как представляется, мог бы стать диалог по стратегиям долгосрочного социально-экономического развития России и ЕС, вопросам расширения применения новых технологий и охраны труда.

Развитие прямого диалога и сотрудничества между представителями институтов гражданского общества России и Европейского союза способно сыграть заметную роль в преодолении стереотипов в восприятии России на Западе.

[1] Согласно уставным документам, количество членов ЕЭСК не должно превышать 350. На сегодняшний день страновое распределение мандатов членов Комитета выглядит следующим образом: Великобритания, Германия, Италия, Франция по 24 представителя; Испания, Польша – 21; Румыния – 15; Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Нидерланды, Португалия, Чехия, Швеция – 12; Дания, Ирландия, Литва, Словакия, Финляндия – 9; Латвия, Словения, Эстония – 7; Кипр, Люксембург – 6; Мальта – 5.