Акт проверки № 000

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области , г. Иркутск, 664025 , e-mail: *****@***gov. ru _______________ № ________________ На № __________ от ________________

АКТ ПРОВЕРКИ № 000

30.10.2015г. г. Иркутск

Вводная часть

На основании ст. 99 Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Федеральный закон ), приказа г., Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Инспекция Иркутского УФАС России) в составе:

руководитель инспекции: (…) - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; участники инспекции: (…) – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; (…) – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России,

проведена плановая (выездная) выборочная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г.

Проверка начата 30.09.2015г., окончена 30.10.2015г.

Место нахождения Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области, заказчик) - 664003, Иркутская область, .

В ходе проведения плановой (выездной) выборочной проверки инспекцией Иркутского УФАС России истребованы и изучены копии следующих документов:

- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту ее нахождения (серия 38 № 000);

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (серия 38 № 000);

- приказ Федерального Казначейства г. «Об утверждении положений об управлениях Федерального Казначейства по субъектам Российской Федерации»;

- приказ УФК по ИО г. «О контрактной службе Управления Федерального казначейства по Иркутской области»;

- приказ Министерства Финансов Российской Федерации № 000 л/с от 01.01.2001г. «О назначении (…)»;

- план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015г.;

- удостоверения сотрудников о повышении квалификации;

- реестр закупок, проводимых конкурентным способом (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001г. ) за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г., и заключенных по их результатам государственных контрактов;

- реестр закупок, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с заключением государственных контрактов за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г.;

- извещения о проведении аукционов в электронной форме, запросов котировок за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г., размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; документации об аукционах в электронной форме; протоколов аукционов в электронной форме за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г.;

- государственные контракты, заключенные по результатам проведения торгов с 30.09.2014г. по 30.09.2015г., запросов котировок.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что ФКУ по ИО за период с 30.09.2014г. по 30.09.2015г. заключено 55 государственных контрактов по итогам проведения открытых аукционов в электронной форме, 101 государственный контракт по итогам проведения запросов котировок.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что 203 закупки осуществлено Заказчиком у единственных поставщиков в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона Федерального закона .

Мотивировочная часть

Инспекция Иркутского УФАС России при осуществлении первого этапа плановой проверки, а именно закупок, находящихся в стадии их осуществления, нарушений в действиях заказчика, образованных им аукционных, конкурсных и котировочных комиссий, не установила.

Проанализировав представленные заказчиком документы, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу о применении заказчиком национального режима при осуществлении закупок в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона .

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30 Федерального закона осуществлено 11 закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций на сумму 6 266,764 тыс. рублей, что составляет 16,06% совокупного годового объема.

УФК по Иркутской области принимаются меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок. В подтверждение данного факта Инспекции Иркутского УФАС России предоставлены удостоверения о повышении квалификации (…), (…), (…), выданные Высшей школой государственного управления.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком исполняются требования законодательства о размещении на официальном сайте информации об осуществлении закупок в рамках Федерального закона .

При формировании извещений о проведении электронных аукционов и запросов котировок заказчиком исполнены требования статей 63 и 73 Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При составлении документаций об аукционах заказчиком в них включена вся необходимая информация, в том числе требования к участникам аукциона, установленные законодательством, а так же проекты контрактов, в соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона .

При анализе представленных заказчиком документов Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что рассмотрение первых частей заявок на участие в электронных аукционах производится аукционной комиссией УФК по Иркутской области в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона . Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не превышает семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Заказчиком исполняются требования законодательства, предъявляемые к срокам, форме и порядку составления протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционах, в частности протоколы подписываются всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами и содержат информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника аукциона.

Согласно представленным заказчиком документам электронные аукционы проводится УФК по Иркутской области с учетом требований ст. 68 Федерального закона .

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с требованиями статьи 69 Федерального закона аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в аукционах требованиям, установленным документациями об аукционах в установленные законом сроки.

Инспекцией Иркутского УФАС России проанализированы протоколы подведения итогов аукционов, проведенных УФК по Иркутской области, и установлено, что заказчиком исполняются требования законодательства, касающиеся сроков, порядка и формы составления указанных протоколов.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что контракты с победителями аукционов заключаются заказчиком в соответствии с требованиями ст. 70 Федерального закона .

При исследовании документов о проведении запросов котировок установлено, что заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещаются извещения о проведении запроса котировок и проекты контрактов, заключаемых по результатам проведения запросов с учетом требований ст. 74 Федерального закона .

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком исполняются требования, предусмотренные ст. 78 Федерального закона , при рассмотрении и оценке заявок на участие в запросах котировок.

Инспекцией Иркутского УФАС России проанализированы протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок, проведенных УФК по Иркутской области, и установлено, что заказчиком исполняются требования законодательства, касающиеся сроков, порядка и формы составления указанных протоколов.

Контракты с победителями запросов котировок заключаются в порядке и в сроки, предусмотренные частями 13 и 14 ст. 78 Федерального закона .

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 93 Федерального закона , извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком размещаются на официальном сайте в сроки установленные законодательством.

При анализе документов заказчика о проведении закупок у единственного поставщика Инспекцией Иркутского УФАС России отмечено, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 93 Федерального закона УФК по Иркутской области осуществляется направление уведомлений о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком исполняются требования законодательства в части соблюдения сроков размещения информации, предусмотренной ст. 103 Федерального закона , в реестре контрактов.

При анализе содержания информации, размещаемой заказчиком в реестре контрактов Инспекцией Иркутского УФАС России выявлено нарушение требований ст. 103 Федерального закона .

Управлением Федерального Казначейства по Иркутской области 12.09.2014г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (реестровый № 000) и документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по открытию и ведению счетов Управления Федерального казначейства по Иркутской области, предназначенных для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципальных образований), в целях обеспечения денежными средствами на счете № 000, с использованием расчетных (дебетовых) карт в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

По итогам аукциона в электронной форме победителем признано Открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – России»).

27.10.2014г. заказчиком и России» заключен контракт № № 7ПУ-05/2014.73.

В силу ч. 3 ст.103 Федерального закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик в течение трех рабочих дней с момента заключения государственного контракта обязан направить сведения об указанном контракте, в частности информацию о цене контракта, в Федеральное казначейство посредством размещения информации о заключенном контракта через «Личный кабинет» на Официальном сайте www. .

Заказчик разместил информацию о контракте № 7ПУ-05/2014.73 на официальном сайте 27.10.2014г., т. е. в срок, предусмотренный Федеральным законом . Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, цена вышеуказанного контракта составляет 0 российских рублей. Однако, согласно копии государственного контракта № 7ПУ-05/2014.73 его цена составляет 1 руб.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона .

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ответственного за размещение сведений о заключенных контрактах должностного лица истек, что в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Инспекция Иркутского УФАС России в целом отмечает добросовестность и высокий профессиональный уровень специалистов Управления Федерального казначейства по Иркутской области при осуществлении закупок в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Резолютивная часть

По результатам плановой (выездной) выборочной проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика – Управления Федерального казначейства по Иркутской области установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона .