УДК 314.330.12
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАК
ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
Кемеровский государственный университет
Одна из отличительных черт кузбасской региональной политики – ее социальная направленность. В Кемеровской области уделяется особое внимание нуждам человека, его проблемам, возможностям развития, другими словами, качеству жизни населения. На протяжении ряда лет в регионе реализовывалась Концепция качества жизни, утвержденная в 2005 году Коллегией администрации Кемеровской области, цель которой сводилась к повышению качества жизни населения на основе роста эффективности производства и труда, повышения доходов населения, обеспечения членами общества равных возможностей во всех сферах жизни, рационального использования бюджетных ресурсов [1].
Однако окончание срока действия концепции не означает, что вопросы повышения качества жизни кузбассовцев останутся без внимания властей. Это подтверждает бюджетное послание губернатора Кемеровской области А. Тулеева к Совету народных депутатов Кемеровской области, с которым он выступил в ноябре 2008 года [2]. В бюджетном послании подведены предварительные итоги 2008 года и намечены планы на 2009 год, а также на более отдаленный период (до 2011 года). Традиционно в послании рассмотрен самый широкий спектр вопросов функционирования и развития кузбасской экономики и социальной сферы (промышленность, сельское хозяйство, строительство и капитальный ремонт, экология, малый бизнес, налоговая система и т. д.). Однако в рамках настоящей статьи сосредоточим внимание на анализе тех положений послания, которые отражают достижения и перспективы в области повышения качества жизни населения.
Наиболее наглядными показателями, отражающими динамику качества жизни населения Кемеровской области, являются демографические. Так, с 2005 по 2007 год показатели общей смертности населения снизились на 14%, материнской – в 2,1 раза, младенческой смертности – на 13,2%; рождаемость выросла на 11%. За этот же период продолжительность жизни в регионе увеличилась с 61 года до 64 лет. В Кузбассе выросло число семей (на 12%), где воспитываются трое и более детей.
Среди экономических показателей, отражающих рост качества жизни людей, в послании губернатора были отмечены следующие: среднедушевые доходы жителей области за 9 месяцев 2008 года выросли в среднем на 30% и составили 14292 рубля в месяц, что на 18% больше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу. Причем данный показатель надо скорректировать на величину областных льгот, поскольку средняя кузбасская семья за год получает 15,6 тысячи рублей в виде различных пенсий, стипендий, субсидий, компенсаций и других социальных выплат. На конец ноября 2008 года вклады населения в банках составили 65 млрд. рублей, что на 12% больше, чем годом ранее. Каждый пятый кузбассовец имеет личный автомобиль. 80 тысяч жителей области в 2008 году выехали на отдых за границу.
Особое внимание в бюджетном послании уделено реализации национальных проектов, направленных на улучшение жилищных условий людей, обеспечение населения продовольствием, развитие систем образования и здравоохранения.
Так, в 2008 году в Кузбассе было введено в строй 1 млн. 100 тыс. кв. метров жилья, данный показатель превышает уровень 2007 года на 10%. В новые квартиры переедет 21 тысяча семей (в 2007 году новоселье справило 20 тыс. семей). Из них 3 тыс. семей получили льготные займы из бюджета области, при чем половина из них – молодые семьи. В бюджетном послании отмечена активная работа администрации с застройщиками, выражающаяся в частичном финансировании за счет областного бюджета объектов внешней инфраструктуры, разработке проектной документации, строительстве социальных объектов. В результате указанных мероприятий в Кемеровской области установились самые низкие цены на жилье в Сибирском федеральном округе – 30,3 тыс. рублей за 1 кв. метр (для сравнения: по данным на третий квартал 2008 года, в Новосибирске 1 кв. метр стоит 45,8 тыс. рублей, в Иркутске – 52,9 тыс. рублей). Одним из самых ярких событий 2008 года стало открытие города-спутника «Лесная Поляна», в котором будет жить 30 тыс. молодых семей. В 2008 году в Лесную Поляну переехали 400 семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2008 году достигнуты следующие результаты: на 4% увеличилось производство сельскохозяйственной продукции (земледельцы области собрали рекордный урожай – 1 млн. 700 тыс. тонн зерна), что обеспечило Кемеровской области лидирующее положение в Западной Сибири по урожайности зерновых (22,5 центнера с гектара). Кроме того, по отношению к уровню 2007 года на 1,3 % повысилось производство молока (470 тыс. тонн) и на 6% - мяса (103 тыс. тонн). В развитие отрасли вложено 12 млн. рублей (в 2007 году – 10,8 млн. рублей). Региональной политикой предусмотрены меры дальнейшего повышения уровня обеспеченности населения продуктами питания собственного производства.
Инвестиции в реализацию приоритетного проекта «Образование» превысили на 10% уровень 2007 года (27,5 млрд. руб. в 2008 году против 25 млрд. руб. в 2007 году). Сегодня каждое второе образовательное учреждение оснащено современным учебным оборудованием. Все 889 школ области имеют выход в глобальную сеть Интернет. Особое внимание уделяется безопасности образовательных учреждений. Автоматической пожарной сигнализацией оборудованы все школы, детские сады, студенческие общежития. На особом контроле – вопросы антитеррористической защищенности. Все образовательные учреждения оборудованы кнопками экстренного вызова милиции, автономной охранной сигнализацией, внедряются системы видеонаблюдения.
На развитие здравоохранения направлено 22 млрд. 600 млн. рублей (на 15% больше уровня прошлого года), что позволило открыть два родильных дома (города Полысаево, Междуреченск), две поликлиники (в Новокузнецке и Яйском районе), подстанцию скорой медицинской помощи (г. Прокопьевск), филиал Кузбасского кардиоцентра в Новокузнецке и нейро-сосудистый центр при Кемеровском кардиоцентре. В 2008 году начато строительство областного перинатального центра в Кемерове - первого в Кузбассе специализированного суперсовременного медицинского учреждения, где будет создан замкнутый цикл от наблюдения будущих мам, которые нуждаются в особом уходе, до выхаживания новорожденных детей. В 2009 году планируется открытие роддома в г. Гурьевске, участковой больницы в Ленинск-Кузнецком районе, дома ребенка в г. Кемерово и других объектов. Всё это позволит значительно сократить материнскую и детскую смертность, улучшить качество медицинской помощи.
Несмотря на существенный рост показателей качества жизни населения, в бюджетном послании выражена озабоченность негативными последствиями начавшегося мирового финансового кризиса. Он, безусловно, затронет ведущие отрасли Кузбасса и, как следствие, негативно скажется на условиях работы и жизни населения области. В этих обстоятельствах необходима консолидация усилий всех ветвей власти, представителей бизнеса, общественности, населения для поддержки областной экономики, местных производителей.
Мировой финансовый кризис не должен стать препятствием для реализации социальной политики в регионе. Областные органы управления намерены вложить немало сил и средств для повышения качества жизни людей. Так, в 2009 году продолжится строительство высококлассной автодороги первой технической категории Кемерово – Ленинск-Кузнецкий в обход всех населенных пунктов (протяженность 24,5 км), строительство автомобильной дороги до города-спутника «Лесная Поляна», дороги Чугунаш – спортивно-туристический комплекс «Шерегеш». В целом в дорожную отрасль в 2008 году из областного и федерального бюджета вложено 5 млрд. 170 млн. рублей, что на 16 проц. больше уровня 2007 года. В 2008 году в Кузбассе значительно обновлен автобусный парк: закуплено 239 новых автобусов, 27 троллейбусов и 6 трамваев на общую сумму 663 млн. рублей (на 22,7% выше уровня 2007 года).
В 2010 году планируется сдать в эксплуатацию первую очередь дороги до дер. Шевели. В результате на 7 км сократится расстояние между городами Кемерово и Ленинск-Кузнецкий, а значит, и транспортные затраты. При этом вдвое увеличится пропускная способность дороги. Главное, на порядок улучшаются экология и безопасность в населенных пунктах Березово, Береговой, Смирновка. Всего до 2011 года планируется построить 55 км новых дорог.
Для развития рынка жилья предусмотрены такие меры, как приобретение за счёт средств бюджета 750 квартир для наиболее востребованных работников в реальном секторе экономики (водители, каменщики, электросварщики, слесари и др.). С учетом того, что 2009 год объявлен годом молодежи, будет произведен дополнительный заказ на 750 квартир для молодых семей. Кроме того, в 2008 году 500 перспективных, талантливых молодых семей получили из областной казны льготные жилищные займы: беспроцентные, без первоначального взноса, сроком на 20 лет. В 2009 году на средства областного бюджета планируется строительство четырех домов для молодых семей – на 100-120 квартир каждый (два – в Кемерово, по одному в Новокузнецке и Прокопьевске). Жилье в них семьи получат на условиях льготной аренды, плата по которой будет устанавливаться в 2 раза ниже рыночной цены, причем с правом выкупа квартиры, также по льготным ценам. Таким образом, до 40 % областного рынка жилья будет закрыто госзаказом за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, областного, местных), в результате чего администрация станет полноправным участником строительного рынка, имеющим право диктовать свои условия по снижению стоимости жилья.
В 2009 году предстоит продолжить переход на отраслевую систему оплаты труда в бюджетной сфере, которая устанавливает прямую зависимость заработной платы от конкретных результатов. При этом общий фонд оплаты труда бюджетников с 1 января повышается на 10%.
Социальная ориентация кузбасского бюджета подтверждается не только сохранением большого числа региональных льгот, но и их увеличением. Так, с 1 января 2009 года увеличивается в два раза минимальный размер кузбасской пенсии (со 150 руб. до 300 руб.) и размер пенсии участников боевых действий в горячих точках, которые стали инвалидами I и II группы вследствие военной травмы (с 1000 руб. до 2000 руб.). Выросла кузбасская пенсия и для семей жителей области, погибших при исполнении воинской или милицейской службы, – с 2 до 3 тысяч рублей в месяц. На 42% планируется увеличить ежемесячные денежные выплаты для региональных льготников. То есть, ветераны труда теперь будут получать 352 рубля, труженики тыла – 528 рублей, реабилитированные – 616 рублей. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (166 тыс. чел.), которые проживают в приватизированных квартирах (в частном жилищном фонде), дополнительно к 50-процентной скидке на коммунальные услуги будет предоставлена дополнительная скидку в размере 50% на оплату жилья. Кроме того, увеличится ежемесячное пособие на ребенка – до 190 руб.
В заключение отметим, качество жизни населения зависит от множества факторов и, прежде всего, от экономического потенциала. Поэтому сохранение положительных тенденций в экономике является первостепенной задачей региональных властей, решение которой создаст материальную базу для улучшения уровня и условий жизни кузбассовцев.
Литература
1. Концепция качества жизни населения Кемеровской области, утвержденная Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 12.05.2005г. №35.
2. Бюджетное послание губернатора Кемеровской области к Совету народных депутатов Кемеровской области // газета «Кузбасс». – 28.11.2008.
