О законодательстве в сфере защиты прав потребителей услуг по перевозке пассажиров легковым такси.
В адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2013 году поступило 11 обращений от граждан на неудовлетворительное качество предоставления услуг по перевозке пассажиров легковым такси: не предоставление полной и необходимой информации об исполнителе услуг и об услуге; оказание услуги без предусмотренных законодательными актами Российской Федерации документов; не исполнение обязательств по договору при необходимости перевозки детей (отсутствие детского удерживающего устройства), обман потребителей при расчете за оказанную услугу и другие.
Все обращения потребителей рассмотрены в соответствии с компетенцией Роспотребнадзора, установленной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000.
При этом необходимо отметить что, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность в сфере предоставления услуг такси и правоотношения с потребителями услуг такси являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 01.01.2001г. № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 112.
В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001г. № 69-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
На территории Приморского края таким уполномоченным органом является Департамент промышленности и транспорта Приморского края.
Требования к перевозкам легковыми такси включают в себя:
1. Требования к юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставляющему услугу по перевозке пассажиров легковым такси включают в себя:
- наличие на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
- выполнение обязанностей по обеспечению технического ремонта и обслуживания такси; по проведению контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию;
- по обеспечению прохождения водителями легковых такси предрейсового медосмотра.
1. Требования к легковому такси включают в себя:
- прохождение государственного технического осмотра каждые полгода.
- наличие на кузове (боковых поверхностях) цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.
- соответствие единой цветовой гамме кузова (в случае установления такого требования в регионе).
- наличие опознавательного фонаря желтого цвета на крыше.
- оборудование таксометром
1. Требования к водителю такси
- наличие водительского стажа не менее трех лет, подтвержденного документами, предусмотренными трудовым или гражданским законодательством, либо общего водительского стажа не менее пяти лет.
В соответствии с пунктами 102-104 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.
Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.
Фрахтовщик обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ фрахтователя в журнале регистрации путем внесения в него следующей информации: а) номер заказа; б) дата принятия заказа; в) дата выполнения заказа; г) место подачи легкового такси; д) марка легкового такси, если договором фрахтования предусматривается выбор фрахтователем марки легкового такси; е) планируемое время подачи легкового такси.
Таким образом, в приведенных нормах права установлен состав информации, в обязательном порядке предоставляемой потребителям при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также способы доведения такой информации до потребителей.
Законодательство о защите прав потребителей устанавливает императивное право потребителя на безопасность услуги (ст. 7 Закона), на полную и достоверную информацию об исполнителе и предоставляемой услуге (ст. ст. 8, 9, 10 Закона), на судебную защиту нарушенных прав потребителя (ст. 17 Закона), на оказание услуги в установленный срок (ст.27.), возмещение убытков в случае нарушения исполнителем сроков исполнения услуг (ст. 28 Закона) и причиненных вследствие недостатков оказанной услуги (ст. 29 Закона).
При этом, Законом «О защите прав потребителей» предусмотрены следующие механизмы защиты потребительских прав граждан защиты:
- внесудебный порядок защиты прав потребителей;
- судебная защита потребителей.
Внесудебные механизмы защиты прав потребителей включают административно-правовой (административный) и частноправовой порядки действий.
Положениями статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» и постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» реализация административного механизма защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы (Роспотребнадзор).
Административный механизм защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения исполнителями услуг обязательных требований к их оказанию; применение мер пресечения нарушений обязательных требований в случаях, когда при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований в форме выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, об устранении выявленных нарушений обязательных требований и привлечения лиц, допустивших нарушения, к ответственности (административной или уголовной).
Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг таксомоторных предусмотрена:
- частью 1 статьи 14.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение права потребителя на получение обязательной информации). Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5.000 до 10.000 рублей на юридическое лицо или от 500 рублей до 1000 рублей на индивидуального предпринимателя;
- частью 2 статьи 14.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях (включение в договор, условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, обязывание приобретения одних услуг, за счет приобретения иных услуг). Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от 10.000 до 20.000 рублей на юридическое лицо или от 1000 рублей до 2000 рублей на индивидуального предпринимателя;
- частью 1 статьей 14. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение Правил оказания услуг). Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от 20.000 до 30.000 рублей на юридическое лицо или от 10000 до 20 000 рублей на индивидуального предпринимателя,
- статьей 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг). Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от 10.000 до 20.000 рублей на юридическое лицо или от 500 до 1000 рублей на индивидуального предпринимателя.
Частноправовой механизм защиты прав потребителей в соответствии с положениями Закона о защите прав потребителей реализуется в следующих формах:
-самозащита права, как один из способов защиты гражданских прав, при котором субъект гражданского права защищает себя собственными действиями без обращения в орган, осуществляющий защиту гражданских прав;
- общественная защита, осуществляемая общественными объединениями (организациями) потребителей, деятельность которых определена статьей 45 Закона о защите прав потребителей.
Судебные механизмы защиты прав потребителей предусмотрены статьей 17 Закона о защите прав потребителей. Существуют следующие формы судебной защиты прав потребителей:
- подача искового заявления в суд в целях защиты прав потребителя, которое может быть реализовано как самим потребителем, так и по его обращению Роспотребнадзором, общественными объединениями потребителей и органами местного самоуправления;
- предъявление Роспотребнадзором, общественными объединениями потребителей и органами местного самоуправления исков в судебные органы о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей услуг, при этот могут быть заявлены лишь требования неимущественного характер;
- подача Роспотребнадзором заявления о ликвидации исполнителя услуг, либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное (2 и более раза в течение 1-го календарного года) нарушение прав потребителей;
- дача заключения по делу в целях защиты прав потребителей, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 40 Закона о защите прав потребителей
Граждане при обнаружении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей вправе обращаться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю; при выявлении нарушений требований Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом – в Департамент промышленности и транспорта Приморского края, выдавшем разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; в случае отсутствия такого разрешения – в правоохранительные органы.
В силу положений Федерального закона от 01.01.2001г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение потребителя, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
