Акт проверки № 31

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области , г. Иркутск, 664025 , e-mail: *****@***gov. ru _______________ № ________________ На № __________ от ________________

АКТ ПРОВЕРКИ № 31

10 июня 2016г. г. Иркутск

Вводная часть

На основании статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), приказа г., Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Инспекция Иркутского УФАС России) в составе:

<…>;

совместно с Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой проведена плановая (выездная) выборочная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта за период с 13.05.2015г. по 13.05.2016г.

Проверка начата 13.05.2016г., окончена 10.06.2016г.

Место нахождения Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее также ВС МТУ Росавиации): 664007,

В ходе проведения плановой (выездной) выборочной проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены и истребованы копии следующих документов:

- Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о Восточно-Сибирском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта»;

- Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 01.01.2001г.;

- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000/к «О назначении »;

- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000/к «О продлении срока государственной гражданской службы »;

- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000/к «О продлении срока государственной гражданской службы »;

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 21/к «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» (с изм. от 01.01.2001г.);

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 12 «О мерах по реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 01.01.2001г.);

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 54 «О мерах по реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 01.01.2001г.);

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 97 «О создании единой комиссии по проведению закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурса), аукционов (аукционе в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Управления» (с изм. от 01.01.2001, 24.11.2015г., от 01.01.2001г.);

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 000-1/к «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)»;

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 82 «О мерах по реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 01.01.2001г.);

- Приказ Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 01.01.2001г. № 12 «О назначении пользователей системы СУФД-онлайн с УФК по Иркутской области и пользователей общероссийского официального сайта»;

- удостоверения сотрудников о повышении квалификации;

- план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год;

- план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год;

- реестр закупок, проводимых конкурентным способом (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001г. ) за период с 13.05.2015г. по 13.05.2016г., и заключенных по их результатам государственных контрактов;

- реестр закупок, размещенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с заключением государственных контрактов за период с 13.05.2015г. по 13.05.2016г.;

- извещения о проведении аукциона в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений за период с 13.05.2015г. по 13.05.2016г., размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; документации об аукционе в электронной форме; протоколы аукциона в электронной форме с 13.05.2015г. по 13.05.2016г.;

- государственные контракты, заключенные по результатам осуществления торгов с 13.05.2015г. по 13.05.2016г., запроса котировок, запроса предложений;

- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что ВС МТУ Росавиации за период с 13.05.2015г. по 13.05.2016г. размещено 108 закупок, из них:

- 15 - путем проведения аукциона в электронной форме;

- 4 – путем запроса котировок;

- 0 - путем запроса предложений;

- 0 – путем проведения открытого конкурса;

- 89 - без проведения процедуры торгов, запросов котировок, запросов предложений.

По результатам размещения указанных закупок ВС МТУ Росавиации заключено 108 контракта (договора), из них:

- 15 – путем аукциона в электронной форме;

- 4 - путем запроса котировок;

- 89 - без проведения процедуры торгов, запросов котировок, запросов предложений.

Мотивировочная часть

В ходе проведения плановой (выездной) выборочной проверки Инспекцией в действиях ВС МТУ Росавиации выявлены следующие нарушения требований Федерального закона .

1.  ВС МТУ Росавиации 15.09.2015г. на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 000 и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на закупку автомобильного топлива через сеть АЗС с использованием системы топливных карт для нужд ВС МТУ Росавиации (далее – документация об аукционе).

Требования к документации об электронном аукционе установлены ст. 64 Федерального закона .

Так, в соответствии с п. п. 10-12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона; условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, в нарушение п. п. 10-12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона документация об аукционе не содержит следующую информацию:

- о сроке, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

- о датах начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе;

- о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

- об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 64 Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Так, одним из предъявляемых заказчиком при осуществлении закупки требований является требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона ).

Пункт 10 части 1 статьи 31 Федерального закона введен Федеральным законом от 01.01.2001 N 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу 13.08.2015г.

Документация об аукционе размещена ВС МТУ Росавиации 15.09.2015г., то есть после вступления в силу вышеуказанного закона.

Однако, документация об аукционе не содержит требования о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

Таким образом, ВС МТУ Росавиации , утвердившего документацию об аукционе, допустило нарушение ч. 3 ст. 64, п. 10 ч. 1 ст. 31, п. п. 10-12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона .

Нарушения п. п. 10-12 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона допущены заказчиком также при проведении аукциона в электронной форме на поставку нефтепродуктов с использованием электронных карт (реестровый номер торгов 0134100007515000007).

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

2.  ВС МТУ Росавиации 01.02.2016г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 000 и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на закупку автомобильного топлива через сеть АЗС с использованием системы топливных карт для нужд ВС МТУ Росавиации (далее – документация об аукционе).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона определяет, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

Исходя из совокупности п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 31 Федерального закона , участник закупки в составе второй части заявки должен представить декларацию о своем соответствии п. 3-9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона .

При этом, декларация п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона в составе заявки не требуется.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе предусмотрены п. 22 Информационной карты документации об аукционе, в соответствии с которым вторая часть заявки должна содержать, в том числе декларацию о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

В силу ч. 6 ст. 66 Федерального закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, ВС МТУ Росавиации , утвердившего документацию об аукционе, допустило нарушение ч. 6 ст. 66 Федерального закона .

В соответствии с ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона; условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Вместе с тем, в нарушение п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона документация об аукционе не содержит следующую информацию:

- о датах начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об аукционе;

- о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона;

- об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, ВС МТУ Росавиации допущено нарушение п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63 Федерального закона .

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

3.  ВС МТУ Росавиации 30.11.2015г. на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки № 000 на выполнение работ по текущему ремонту служебных помещений административного здания Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, расположенных по адресу: 7.

Пункт 2 части 1 статьи 73 Федерального закона предусматривает, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

В силу ч. 3 ст. 73 Федерального закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается (ч. 4 ст. 73 Федерального закона ).

В Приложении № 3 к извещению о проведении запроса котировок содержится форма котировочной заявки, в которой в нарушение ч. 4 ст. 73 Федерального закона в обязательном порядке требуется указывать КПП, фактический адрес, почтовый адрес, контактное лицо (ФИО полностью), телефон, адрес электронной почты. Кроме того, форма котировочной заявки содержит в себе декларирование участником закупки соответствие требованиям, предусмотренным ч. ч. 1, 1.1 ст. 31 Федерального закона .

Таким образом, ВС МТУ Росавиации при определении содержания извещения о проведении запроса котировок допущено нарушение ч. 4 ст. 73 Федерального закона .

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Резолютивная часть

1. По результатам плановой (выездной) выборочной проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика – Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта выявлены нарушения п. п. 10-12 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63; ч. 6 ст. 66, п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 64, п. 5 ч. 7 ст. 63; ч. 4 ст. 73 Федерального закона .

2. Инспекция Иркутского УФАС России предлагает руководителю Иркутского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений требований Федерального закона .

<…>