Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов за 2010 год

Осуществление контроля за соблюдением

законодательства о размещении заказов за

2010 год

1. Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов путем проведения проверок

За 2010 год Министерством финансов Республики Бурятия проведено:

- 7 плановых проверок;

- 2 внеплановые проверки размещения заказов для нужд Республики Бурятия;

- 2 внеплановые проверки размещения заказов для муниципальных нужд.

В таблице  1 приведены данные о количестве проведенных Министерством финансов Республики Бурятия проверок размещения государственных и муниципальных заказов в 2010 году по сравнению с аналогичными показателями 2009 года.

Таблица 1

Количество проведенных Министерством финансов

Республики Бурятия проверок размещения

государственных и муниципальных заказов в 2010 году

по сравнению с аналогичными показателями 2009 года

Проверяемый период	Плановые проверки для нужд Республики Бурятия	Внеплановые проверки для нужд Республики Бурятия	Внеплановые проверки для муниципальных нужд
2009 год	8	4	-
2010 год	7	2	2

В ходе проведения контрольных мероприятий в 2010 году проверено 253 процедуры размещения заказов, из них в 160 случаях (63%) выявлены нарушения законодательства о размещении заказов. Всего в 2010 году было выявлено 437 нарушений. По результатам проведения плановых и внеплановых проверок предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавались по причине заключения государственных контрактов.

В таблице  2 приведены данные о количестве выявленных нарушений в ходе проверок размещения государственных и муниципальных заказов в 2010 году по сравнению с аналогичными показателями 2009 года.

Таблица 2

Количество выявленных нарушений в ходе проверок

размещения государственных и муниципальных заказов по сравнению с аналогичными показателями 2009 года

Проверяемый период	Проверено заказов	Заказов с нарушениями
2009 год	312	211
2010 год	253	160

По сравнению с соответствующим периодом 2009 года количество нарушений, выявленных в результате проведения проверок размещения государственных и муниципальных заказов, снизилось с 68% (2009 год) до 63% (2010 год).

Снижение количества нарушений, допускаемых при размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками, свидетельствует об улучшении работы заказчиков, уполномоченных органов, членов конкурсных, аукционных и котировочных комиссий по проведению процедур размещения государственных и муниципальных заказов, а также о повышении эффективности мер ответственности, применяемых за нарушения законодательства Российской Федерации о госзакупках.

Таким образом, из анализа приведенных показателей прослеживается тенденция к снижению доли нарушений, допускаемых при размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками при проведении контрольных мероприятий и повышении их эффективности.

  2. Обжалование результатов размещения заказов

 В соответствии с главой 8 Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в целях защиты прав и законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов, Министерство финансов Республики Бурятия осуществляло работу по рассмотрению жалоб участников размещения заказов.

За 2010 год в Министерство финансов Республики Бурятия поступило 64 жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, в том числе 1 жалоба при размещении заказов для федеральных нужд, 17 жалоб при размещении заказов для республиканских нужд, 46 жалоб при размещении заказов для муниципальных нужд. На основании части 1 статьи 59 Закона РФ Министерством финансов Республики Бурятия возвращено заявителям 20 жалоб. Кроме того, на основании части 1 статьи 61 Закона о размещении заказов, 14 жалоб  было отозвано самими заявителями. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 15 жалоб (50% от общего количества рассмотренных),  8 частично обоснованными (27%  общего количества рассмотренных),  7 необоснованными  (23% общего количества рассмотренных).

По результатам рассмотрения жалоб выдано 24 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.

Основной причиной возврата жалоб явилось невыполнение участниками размещения заказов обязательных требований статьи 58 Закона о размещении заказов. В частности распространенными нарушениями указанной статьи является отсутствие в материалах жалоб сведений, требуемых в соответствии с положениями Закона о размещении заказов,  а именно: отсутствие доводов жалобы; документов и сведений, подтверждающих обоснованность жалобы.

В таблице  3 приведены данные о количестве поступивших жалоб и результатах их рассмотрения в 2010 году по сравнению с аналогичными показателями 2009 года.

Таблица 3

Количество поступивших жалоб и результатах их

рассмотрения в 2010 году по сравнению с аналогичными показателями 2009 года

Период	Поступило жалоб	Рассмотрено жалоб по существу	Признано обоснованными	Признано частично обоснованными	Признано необоснованными
2009	54	27	12	5	10
2010	64	30	15	8	7

Приведенные в таблице 3 показатели свидетельствуют об увеличении в 2010 году количества поступивших жалоб в Министерство финансов Республики Бурятия, а также  об увеличении на 14 % числа жалоб, удовлетворенных по результатам их рассмотрения.

Наибольшее количество жалоб (72%) поступило при размещении заказов для муниципальных нужд. 

3. Рассмотрение обращений о согласовании размещения заказов, а также уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Согласование размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Министерством финансов Республики Бурятия в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным приказом  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».

При рассмотрении обращений, поступающих от государственных и муниципальных заказчиков на согласование возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) Министерство финансов Республики Бурятия осуществляет проверку на предмет соблюдения заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, запроса котировок, ставшей основанием для обращения.

За 2010 год в Министерство финансов Республики Бурятия поступило 124 обращения о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), из них 5 обращений - при размещении заказа для государственных нужд Республики Бурятия, 119 - для муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения 27 процедур размещения заказов выявлены нарушения в 6 процедурах размещения, в которых было допущено 28 нарушений законодательства о размещении заказов. Государственными и муниципальными заказчиками получено согласование  в 17 (14%) случаях.

В таблице  4 приведены данные о количестве рассмотренных обращений о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в 2010 году по сравнению с аналогичными показателями 2009 года.

Таблица  4

Количество рассмотренных обращений о согласовании

размещения заказа у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика) в 2010 году по сравнению

с аналогичными показателями 2009 года

Период	Рассмотрено обращений	Согласовано
2009	22	10
2010	124	17

Из анализа обращений государственных и муниципальных заказчиков о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) следует, что решение об отказе в согласовании принимается в основном по следующим причинам:

- отсутствие обоснования соответствия поставщика (исполнителя, подрядчика)  требованиям Закона о размещении заказов (документации об аукционе);

- нарушения требований Закона о размещении заказов (неверный выбор способа размещения заказа, нарушение порядка проведения совместных торгов, несоответствие конкурсной (аукционной) документации требованиям законодательства и прочие нарушения). 

Государственными и муниципальными заказчиками в 2010 году представлено 14  уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных  п. п.5,6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, из них 7 уведомлений при размещении заказов для государственных нужд Республики Бурятия, 7 – для муниципальных нужд.

В 4 случаях уведомления не приняты к рассмотрению  в связи с представлением неполного пакета документов, 1 уведомление отозвано, 3 - возвращены без рассмотрения,  6 (43%) - приняты к сведению.

4. Состав нарушений, выявленных Министерством финансов Республики Бурятия в процессе рассмотрения жалоб и проведения контрольных мероприятий в 2010 году

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов в 2010 году Министерством финансов Республики Бурятия выявлено 530 нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе:

- 15 случаев принятия решения о способе размещения заказов с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов;

-  69 случаев несоблюдения требований к содержанию документации по торгам;

- 31 случай нарушения порядка размещения на официальном сайте информации о размещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок;

- 42 случая установления требований к участникам размещения заказа, противоречащих Закону о размещении заказов;

- 106 случаев несоблюдения требований, предъявляемых к запросу котировок;

-  46 случаев нарушения порядка отбора участников размещения заказов к участию в торгах, запросе котировок;

- 15 случаев нарушения порядка заключения государственных контрактов;

- 18 случаев нарушения сроков заключения государственных контрактов;

- 42 случая нарушения условий государственных контрактов при заключении и исполнении контрактов;

- 80 случаев нарушения сроков направления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов;

-  66 иных нарушений.

В таблице  5 приведены данные о количестве и составе нарушений, выявленных в 2010 году.

Таблица 5

Количество и состав нарушений,

выявленных в 2010 году

№ п/п	Нарушение	количество	Доля (%) от общего количества нарушений
1	Принятие решения о способе размещения заказов с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов	15	3
2	Несоблюдение требований к содержанию документации по торгам	69	13
3	Нарушение порядка размещения на официальном сайте информации о размещении заказов путем проведения торгов, запроса котировок	31	6
4	Установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих Закону о размещении заказов	42	8
5	Несоблюдение требований, предъявляемых к запросу котировок	106	20
6	Нарушение порядка отбора участников размещения заказов к участию в торгах, запросе котировок	46	9
7	Нарушение порядка заключения государственных контрактов	15	3
8	Нарушение сроков заключения государственных контрактов	18	3
9	Нарушение условий государственных контрактов при заключении и исполнении контрактов	42	8
10	Нарушение сроков направления сведений в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов	80	15
11	Иные нарушения	66	12
	Всего нарушений:	530	100

Как видно из данных таблицы 5 наибольшую долю нарушений составляют нарушения, допускаемые государственными и муниципальными заказчиками:

— при размещении заказов способом запроса котировок (20%);

— при подаче сведений о заключенных государственных и муниципальных контрактах в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов (15%).

5. Административная практика

В 2010 году  Министерством финансов Республики Бурятия было возбуждено 200 дел об административных правонарушениях. По итогам их рассмотрения было  вынесено 106 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 2 969 007,2 рублей. По решению судов было прекращено 35 производств по делам об административных правонарушениях на общую сумму 1 028 169,3 рублей. Общая сумма оплаченных штрафов в 2010 году составила 452 200 рублей (23%).

  Наибольшее количество постановлений (36) о наложении штрафа на общую сумму 897 280 рублей выдано привлеченным к ответственности должностным лицам по ч.2, ч.6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом,  наиболее распространенным  нарушением является принятие членами конкурсной (аукционной), котировочной комиссии незаконного решения в рамках проведения процедур рассмотрения конкурсных (аукционных), котировочных заявок, а также процедур торгов.

В таблице 6 приведены данные о количестве возбужденных дел об административных правонарушениях и постановлений о наложении административных штрафов в 2010 году по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Таблица 6

Количество возбужденных дел об административных

 правонарушениях и постановлений о наложении

административных штрафов в 2010 году

по сравнению с аналогичным периодом 2009 года

Период	Возбуждено дел	Вынесено постановлений о наложении административного штрафа	Вынесено постановлений о прекращении административного производства
2009	115	22	93
2010	200	106	94

Из данных таблицы 6 видно, что количество возбужденных дел в 2010 году на 74% превышает аналогичные показагода.

6. Осуществление текущего контроля процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия, начальная (максимальная) цена контракта по которым составляет не менее ста миллионов рублей

В целях обеспечения эффективности и прозрачности процедур государственных закупок, предотвращения нарушений законодательства  о размещении заказов, Министерством финансов Республики Бурятия в 2010 году были разработаны рекомендации по осуществлению текущего контроля процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия, начальная (максимальная) цена контракта по которым составляет не менее ста миллионов рублей.

В 2010 году в ходе текущего контроля процедур размещения государственного заказа, начальная (максимальная) цена контракта по которым составляла не менее ста миллионов рублей, было проверено  14 процедур размещения заказов. В результате осуществленных мероприятий  была достигнута основная цель текущего контроля – недопущение отмены (повторной процедуры) проведения торгов по наиболее значимым для республики производственным и социальным объектам строительства и реконструкции.

7. Разработка нормативно-правовых документов

В 2010 году в целях усиления бюджетной дисциплины, взаимной ответственности государственных заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по государственным контрактам Министерством финансов Республики Бурятия был разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия, утвержденный 29.12.2010 за № 000 под названием «О мерах по усилению бюджетной дисциплины, взаимной ответственности государственных заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по государственным контрактам».

8. Итоги работы по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов за 2010 год

По итогам работы Министерства финансов Республики Бурятия за 2010 год можно сделать следующие выводы:

1.  В результате выполнения контрольных мероприятий, предусмотренных Законом РФ от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", по итогам 2010 года снизилось количество нарушений, выявляемых при проведении Министерством финансов Республики Бурятия проверок размещения государственного и муниципального заказа.

Снижение количества нарушений, допускаемых при размещении заказов государственными и муниципальными заказчиками, свидетельствует об улучшении работы заказчиков, уполномоченных органов, членов конкурсных, аукционных и котировочных комиссий по проведению процедур размещения государственных и муниципальных заказов, а также о повышении эффективности мер ответственности, применяемых за нарушения законодательства Российской Федерации о госзакупках.

2.  В 2010 году  на 74% по сравнению с аналогичными показателями 2009 года увеличилось количество возбужденных дел об административных правонарушениях при одновременном снижении объема нарушений, выявленных Министерством финансов Республики Бурятия, что свидетельствует об отработке типовых действий Министерства финансов Республики Бурятия при выявлении нарушений.