РАЗРАБОТКА ЕДИНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ СИСТЕМЫ СЛУЧАЙНОГО ВЫБОРА
Шифр темы: 1607-05-08.
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
(заключительный)
Государственный контракт от «19» ноября 2008г. № 000-05-08
между Министерством экономического развития Российской Федерации и -ЦЕНТР»
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Постановления Правительства Российской Федерации
«О применении Единой электронной системы случайного выбора органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Единая система случайного выбора) и о требованиях к технологическим, программным и организационным средствам обеспечения пользования порталом Единой электронной системы случайного выбора в сети Интернет»
Всего листов: 5
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Постановления Правительства Российской Федерации
«О применении Единой электронной системы случайного выбора органами государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Единая система случайного выбора) и о требованиях к технологическим, программным и организационным средствам обеспечения пользования порталом Единой электронной системы случайного выбора в сети Интернет»
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования проекта Постановления, круг лиц, на которых распространяется его действие, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.
Основной идеей проекта является обеспечение оперативности процедуры выбора исполнителя по производству работ и(или) оказанию услуг, а также иных лиц посредством случайной выборки, когда необходимость случайного выбора установлена законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти.
Целью проекта является совершенствование существующей процедуры случайной выборки, устранение существующих пробелов правового регулирования в механизме случайного выбора, повышение оперативности осуществления указанной процедуры, позволяющей ее участникам наиболее эффективно и менее субъективно подходить к проведению выборки, что положительно отразится на обеспечении гарантий прав и законных интересов сторон, участвующих в названной процедуре.
Предмет правового регулирования – отношения, возникающие по поводу осуществления процедуры случайного выбора в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.
Для достижения обозначенных задач и целей, проект закрепляет основные принципы организации и функционирования Единой электронной системы случайного выбора для осуществления процедуры случайного выбора в случаях, когда необходимость проведения случайной выборки установлена законодательством Российской Федерации.
Однако действие проекта не рассчитано на случаи, когда федеральным законом предусмотрено использование иной государственной информационной системы для случайного выбора или иного способа ее осуществления.
К лицам, на которых распространяется действие проекта, относятся органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
2. Место будущего Постановления в системе действующего законодательства.
Проект предусматривает совершенствование системы проведения случайной выборки.
Проект также направлен на реализацию такого основополагающего принципа гражданского законодательства, как равенство участников гражданских правоотношений.
В соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 000, законопроект относится к рубрикам:
020.000.000 Основы государственного управления
020.010.000 Органы исполнительной власти
020.010.010 Общие положения
020.010.040 Федеральные органы исполнительной власти
020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства
020.030.010 Общие положения
020.030.030 Государственные нужды. Государственный заказ
3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
3.1. Общая характеристика правового регулирования, альтернативные варианты регулирования отношений, возникающих в связи с проведением отбора посредством случайного выбора.
В настоящее время в Российской Федерации метод случайного выбора на основе применения генератора случайных чисел используется в различных сферах, в частности:
1. В избирательном праве при проведении проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, а также при проведении проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей;
2. В судопроизводстве при отборе народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде, гарнизонном военном суде;
3. При осуществлении аудиторской выборки;
4. При определении средней заработной платы работников согласно единовременной форме федерального государственного статистического наблюдения;
5. При проведении таможенного досмотра товаров;
6. При проведении статистического контроля качества продукции;
7. При составлении теста для приема квалификационных экзаменов у специалистов финансового рынка.
Однако анализ законодательства в части регламентации вопроса использования случайной выборки в различных сферах показывает отсутствие на сегодняшний день формально-правовых установлений относительно применения случайной выборки.
Также в качестве проблем можно выделить: низкая оперативность, возможность «манипуляции» при осуществлении процедуры отбора, наличие «человеческого фактора», что не исключает возможности допущения ошибок, предвзятости и необъективности. Следствием указанных проблем может быть принятие не вполне обоснованных правовых решений.
3.2. Предлагаемые механизмы
Возникает необходимость модернизировать систему выбора с учетом задачи исключения указанных выше проблем.
Для реализации соответствующей процедуры проектом предлагается внедрение Единой электронной системы случайного выбора на основе применения генератора случайных чисел, функционирующей в форме Интернет-портала.
Таким образом, уделяется непосредственное внимание требованиям к технологическим, программным и организационным средствам обеспечения пользования Единой электронной системы случайного выбора и Интернет-порталом. Также одной из задач проект ставит обеспечение безопасности использования данной системы для исключения возможности влияния на процедуру отбора.
Создание Интернет-портала позволит упростить действующий на сегодняшний день механизм случайного выбора, поскольку подобная система:
- сокращает по времени протяженность процедуры отбора
- обеспечивает оперативное получение размещаемой информации заинтересованными лицами: о цели, для которой осуществляется отбор, о субъектах, из числа которых производится выборка, и о результатах случайного выбора
- исключает субъективный фактор в действиях уполномоченного органа, что позволяет говорить о нивелировании коррупционных проявлений.
Создание Интернет-портала соответствует последним тенденциям общегосударственной политики по реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».
4. Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации будущего Постановления
Значение проекта для правовой системы заключается в совершенствовании нормативного правового регулирования процедуры случайного выбора.
Принятие проекта также позволит обеспечить объективность и независимость процедуры выбора, а также снизить коррупцию в сфере взаимодействия субъектов, которым необходимо провести отбор и субъектов, из числа которых указанный отбор производится.
