УДК 333.59:364.662

ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В РОССИИ

,

(КемГУ)

Проблемы, связанные с дифференциацией доходов, бедностью, повышением уровня жизни по-прежнему являются одними из самых острых. Понятие «прожиточный минимум» и «чер­та бедности» стали едва ли не самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами.

Бедность относится к числу понятий, достижение консенсуса относительно содержания которых, представляет значительную сложность. Оно по-разному трактуется различными отечественными и зарубежными источниками. Рассмотрение многочисленных трактовок позволяет, тем не менее, заключить, что основная их часть восходит к двум толкованиям. Первое из них – традиционное, опирающееся на тексты дореволюционных исследователей бедности, на литературные источники XVIII – XIX веков. Второе – современное, точнее, послереволюционное, опирающееся на материалистическую социально-экономическую доктрину.

Бедность всегда являлась актуальной проблемой, но в современ­ной России этот вопрос стоит особенно остро. В период господства тоталитаризма в нашей стране социальная дифференциация в обществе лишь в незначительной степени зависе­ла от уровня номинальных доходов. Реальная дифференциация проявлялась в неравном доступе к дефицитным, материальным и духовным блaгaм, в наличии ведомственных учреждений здравоохранения, образования и рекреации. С начала 1990-х гг. процесс разрушения кастово-клановой социальной структуры общества и преобразования ее в социально-слоевую усиливается и становится необратимым. С этого времени уровень личных доходов населения (семейных до­ходов) превращается в наиболее существенный фактор социальной дифференциации.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Основным статистическим индикатором, на базе которого отслеживается динамика бедности в России с 1992 г., является доля населения с душевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Такая бедность считается абсолютной. Этот показатель, утвердившийся в социальной статистике еще в совет­ские времена, продолжает оставаться фактически единственным параметром, на котором базируется социальная политика, направленная на преодоление бедности.

По данным официальной статистики, максимальная доля бедных за годы реформ была зафиксирована в 1992 г. и составила 33,5% общей численности населения. В дальнейшем уровень бедности колебал­ся в пределах 20-30%, не наблюдалось четких тенденций ни к его падению, ни к росту. Сегодня согласно официальной статистике почти 20 процентов населения России живет за чертой бедности.

В развитых странах, например в США, бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения – бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. Такая бедность является относительной. Контраст между этими двумя подходами к измерению в наших условиях поразителен. Относительная бедность в регионах России тем выше, чем выше ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения. И относительный дефицит доходов тоже возрастает с ростом ВРП.

Важнейшим фактором, определяющим бедность, является зарплата. На нее доля дефицита доходов в общем показателе бедности более 40%. Немного меньше, 30-35%, это дефицит доходов, который связан с тем, что у нас отсутствует нормальная среда для частного бизнеса и мелкого предпринимательства. И только порядка 15-18% приходится на социальные трансферты.

По возрастному критерию представители группы бедных несколько старше, чем представители других групп, различающихся уровнем благосостояния. Так, возраст среднестатистического бедного в России – 47 лет, в то время как среднестатистического богатого – 33 года, представителя среднего слоя – 42 года.

Особенности российской бедности заключаются в том, что почти половина численности бедных – так называемые работающие бедные. Отличаются бедные и по демографическому составу своих домохозяйств. Здесь выше, чем у населения в целом, доля многодетных, неполных, других проблемных типов семей. Только 37,8% бедных семей не имеют в своем составе какого-нибудь экономически неактивного взрослого члена семьи (будь то пенсионер или безработный), в то время как для среднестатистической российской семьи такой показатель составляет 47,2%, а для состоятельной – 80,1%.

Резкие негативные изменения произошли в социальной структуре семей, располагающих доходами ниже прожиточного минимума, примерно половину их стали составлять домохозяйства с двумя работающими родителями и одним-двумя детьми. А ведь это именно та группа населения, которая в развитых рыночных экономиках является основой среднего класса. В настоящее время в России проживает более 13 млн. (9% всего населения страны) представителей так называемого среднего класса. Еще пять лет назад было в половину меньше. По сравнению с развитыми европейскими странами, где представители среднего класса составляют почти 70% населения, доля среднего класса в структуре населения России ни­чтожно мала.

Кроме того, наблюдается очевидная тенденция смещения российской бедности в сторону малых городов и сельских поселений. Если в среднем по России насчитывается 23,4% живущих за чертой бедности, то на селе – 30,6% , в малых городах – 24,2%, а в крупных областных и столичных регионах – 18-19%. Приметами бедности является, в частности, и увеличивающееся социальное неравенство, и наличие дотационных регионов, где не выплачиваются зарплаты бюджетникам.

Острая нехватка у бедных любых материальных ресурсов приводит к тому, что каждый второй из них не в состоянии пользоваться платными услугами, которые доступны другим слоям населения.

Мировой финансовый кризис, затронувший Россию с середины 2008, существенно усложнил социально-экономическую ситуацию. С августа 2008 года зарплаты Россиян неуклонно снижаются, есть работники, потерявшие 50% дохода, среднее же уменьшение заработной платы составило около 20% за год.

С января по июнь 2009 г. сокращение реальной заработной платы составило 2,4%, тогда как реальные доходы немного выросли на 1,9% по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Ограничению влияния кризиса на уровень реальных доходов в первом полугодии 2009 г. способствовал ряд важных факторов, а именно: повышение номинальной заработной платы в государственном секторе, увеличение размера социальных пособий (включая повышение минимального размера оплаты труда).

На снижение уровня жизни населения повлияла и циклическая безработица, вызванная экономическим кризисом. Усилились проявления скрытой безработицы (сокращенная рабочая неделя, частичная занятость и др). Число безработных в России по официальным данным за 2009 год достигло 6,5 млн. человек, что составляет 8,9% от экономически активного населения. Прожиточный минимум составил 4593 рубля.

Многие эксперты прогнозируют высокую вероятность дальнейшего снижения уровня жизни, снижение доходов, роста безработицы и повышение уровня бедности.

Политические деятели, видя особый общественный интерес к проблемам пошатнувшегося благосостояния населения, все чаще манипулируют различными показателями уровня бедности в России, приводя самые противоречивые оценки. Спорят, однако, не только политики, но и исследователи. Несмотря на то, что за последние два десятилетия написано немало работ, посвященных данным вопросам, понятие бедности по-прежнему остается дискуссионным.

В сложившихся условиях существенных экономических потрясений особое значение приобретает качество влияния государства на социально-экономические процессы.

Борьба с бедностью - это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. И здесь отсутствуют готовые рецепты и простые решения, возможность копи­рования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные стандарты для абсолютного большинства своего населения. Примени­тельно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в Конституции РФ, обес­печение гарантированного уровня доходов для трудоспособного насе­ления на основе собственного труда и др. Что касается специальных мер по борьбе с бедностью (в том числе и в условиях кризиса), то представляется, что важнейшими при­оритетами борьбы с бедностью в современной России являются:

1. Создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;

2. Формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивен­ческой нагрузкой, семьи в экстремальных условиях);

3. Недопущение дальнейшего роста масштабов бедности. В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий всех масштабных реформ, не принимать мер, которые приведут к росту бедности значительной части населения;

4. В сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа низкооплачиваемьrх работников;

5. Увеличение занятости населения. Эта задача может решаться за счет создания более дешевых мест в малом бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных на внутренний рынок и массового потребителя.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения достойных условий для жизни людей и развития социального государства.

В настоящее время в нашей стране в основном завершился начальный этап изучения бедности и выработки подходов к ее снижению в новых условиях. Его результатом стало значительное развитие социального законодательства, формирование общественной потребности в комплексном решении этой проблемы с опорой на науку, а так же развитие ряда исследовательских коллективов, способных совместно с практиками реализовывать комплексные международные, общероссийские и региональные проекты по снижению уровня бедности.

Литература

1.  оциальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. Гонтмахер, Т. Малеева //Вопросы экономики. – 2008. - № 2. – С. 61-72.

2.  www. Budgetrf. ru/Publications/mert_new/- мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации.

3.  Доклад об экономической ситуации в России № 16 /Всемирный банк. – 2008. (www. uisrussia. msu. ru/worldbank/2008/16/worldbank_16_index. htm)

4.  Доклад об экономике России № 20 /Всемирный банк. – 2009. (www. uisrussia. msu. ru/docs/nov/worldbank/2009/20/rer20fulltext_rus/pdf)