Эффективное освоение лесов Пермского края

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский государственный педагогический университет»

Проектная работа

ЭФФЕКТИВНОЕ ОСВОЕНИЕ ЛЕСОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Исполнители:

студенты III курса очной формы обучения по направлению 540400: социально-экономическое образование (профиль «юриспруденция») Кузовников Виктор, Рендухова Анна, Караваев Кирилл, Малюка Яна

Руководитель проекта:

, начальник отдела организации использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов агентства по природопользованию Пермского края

Пермь 2009

Содержание

Введение ……………………………………………………. 3 - 4

Аналитическая часть ……………………………………... 5 - 11

Проектная часть …………………………………………… 12 - 15

Заключение …………………………………………………. 16

Список нормативно-правовых актов

и использованной литературы ………………………….. 17 - 20

Введение

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Леса России - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.

Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров.

Продукция лесного комплекса широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине. Объемы производства и потребления мебели и бумажно-картонной продукции оказывают непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества.

Актуальность разработки проекта. Пермский край относится к группе многолесных регионов. Лесами покрыто 69 % территории края. По доходности же использование лесов находится лишь на 13 месте.

Степень проработанности проблемы. Данную проблему рассматривали в своих трудах: Анучин // М.: Экология, 1991, Добровлянский лесоустройства. - Энциклопедия Брокгауза и Ефрона, , . Динамика лесного фонда Северо-Западного экономического района // ВНИИЦлесресурс, Лесохозяйственная Информация, 2001, №1, , Страхов лесного фонда России // М., Ж. Лесное хозяйство, 1997, №6, , О динамике лесовосстановления в России //М., Ж. Лесное хозяйство, 1998, N 5, О национальной лесной политике России. - Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов»,2001, №10, Орлов по менеджменту. М.: Знание, 1999, Орлов . Том 1. Элементы лесного хозяйства //Ленинград, издание журнала «Лесное хозяйство, Лесопромышленность и топливо», Орлов о лесном хозяйстве, его развитие, методы и задачи.- СПб., Лесной журнал, 1895 год, вып. 3, О лесной политике // Лесное хозяйство, 1995, № 4, , Страхов хозяйство России: от пользования - к управлению //М., Издательский Дом «Юриспруденция», 2004, , О лесной политике России //М., Изд-во Юриспруденция, 2001, , Зеленина продуктивности лесов Европейско-Уральской части России (на рус. и англ. яз.) //IBFRA, Duluth, Minnesota, USA, 1997, Рудзкий к устройству русских лесов (2-е изд.) //С.-Пб., Издание , 1893, Синицин лесопользование // М., Агропромиздат, 1987.

Объект проекта. Лесные насаждения Пермского края.

Предмет проекта. Механизмы эффективного освоения лесов Пермского края.

Цель проекта. Повышение эффективности освоение лесов Пермского края.

Задачи проекта:

1. Совершенствование лесного законодательства России и Пермского края.

2. Совершенствование государственного лесного контроля и надзора.

3. Создание условий для более активного участия мелкого и среднего бизнеса в освоении лесов.

4. Развитие лесной инфраструктуры.

Аналитическая часть

Пермский край относится к группе многолесных регионов. Лесами покрыто 69 % территории края. Общая площадь лесного фонда составляет 16,2 млн. га. Покрытая лесом площадь составляет 11,3 млн. га или 93 % от общей площади лесного фонда.

В то же время территориальное распределение лесов края крайне неоднородно. В Коми-пермяцком округе, в северных и северо-восточных районах и на Среднем Урале в бассейне р. Чусовой местами до 90 % территории покрыто лесами. К югу и вокруг крупных населённых пунктов лесистость заметно снижается, а на крайнем юге есть районы, где она падает до 30-35 %. Все сохранившиеся крупные лесные массивы расположены в Коми-Пермяцком округе, в северной и северо-восточной части края, где сосредоточено 40 % эксплуатационных запасов спелых и перестойных насаждений края.

Лесной фонд области по хозяйственному значению разделен на группы лесов. Пользование лесом в первой группе носит второстепенный характер и составляет в настоящее время 6,3 % от общего объема заготовленной древесины. В лесах второй группы заготавливается 38,9 % от общего объема вырубаемой древесины в области и основной объем заготовки, получаемой с территории области падает на леса третьей группы - 54,7 %.

 Возрастная структура лесов края не оптимальна для рационального, не истощительного лесопользования, но угрозы нарушения непрерывности лесопользования нет (диаграмма 1).

Динамика лесного фонда за период 2003 – 2007 г. г. (по лесхозам ГКУ «Пермское управление лесами) представлена в таблице.

Показатель	По данным государственного учета лесного фонда на 01.01.2003 г.	По данным ежегодного учета лесного фонда на 01.01.2007 г.	Отклонение, +/-
Общая площадь земель лесного фонда, тыс. га	10 143,0	10 138,0	-5,0
Площадь покрытых лесной растительностью земель, тыс. га	9 336,4	9 363,9	27,5
Площадь покрытых лесной растительностью земель хвойных насаждений, тыс. га	5 743,1	5 705,9	-37,2
Площадь лесных земель, тыс. га	9 509,6	9 515,4	5,8
Запас спелых и перестойных насаждений, возможных для эксплуатации, млн. куб. м	453,7	437,6	-16,1

За пять последних лет общая площадь земель лесного сократилась на 5,0 тыс. га. Площадь покрытых лесной растительностью земель увеличились на 27,5 тыс. га в основном за счет перевода молодняков в указанную категорию земель лесного фонда, а также в результате проведенных лесовосстановительных мероприятий в объемах, превышающих вырубки лесов.

В последние два года фонд лесовосстановительных работ возрос на 0,5 тыс. га.

Площади хвойных насаждений составляют 5705,9 тыс. га или 60,9%.

Общий запас насаждений составляет 1261,4 тыс. куб. м., из которых хвойных 758,3 тыс. куб. м (60,1%).

Площадь спелых и перестойных насаждений составляет 3103,8 тыс. га или (33,1%). Запас спелых и перестойных насаждений 595,9 тыс. куб. м. или 47.2% от общего запаса.

Площади и запасы спелых и перестойных хвойных насаждений сократились, в то же время увеличились запасы спелых и перестойных насаждений мягколиственных пород, что произошло вследствие незначительного использования древесины мягколиственных пород (в крае практически отсутствуют мощности по переработке лиственной древесины). Незначительные площади занимают приспевающие насаждения хвойных пород (5,4%), что свидетельствуют об истощительной эксплуатации лесов в прошлом.

По возрастному составу самые большие площади занимают спелые и перестойные насаждения с преобладанием хвойных пород.

ГКУ «Пермгослес»

В соответствии с приказом Рослесхоза расчетная лесосека по рубкам главного пользования на 2007 год определена в объеме 14190,5 тыс. куб. м., в т. ч. по хвойному хозяйству 6788,9 тыс. куб. м. Расчетная лесосека установленная на 2007 год увеличилась по сравнению 2006 годом на 165,6 тыс. куб. м. Вместе с тем по хвойному хозяйству сократилась на 24,1 тыс. куб. м, что свидетельствует о сокращении эксплуатационных запасов древесины хвойных пород. Использование расчетной лесосеки около 28 % в год.

Показатели	По годам
2005 Всего хвойн	2006 Всего хвойн	2007 Всего хвойн
Расчётная лесосека, тыс. куб. м.	13912,8	6854,5	14024,9	6813,0	14190,5	6788,9
Фактическая заготовка, тыс. м3	3954,0	2963,5	4046,3	2972,0	3928,4	2751,4
% освоения	28	43	28	43	28	41

Системными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава;

- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного хозяйства, следующие:

1. Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

2. Недостаточная точность учета лесных ресурсов.

3. Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне.

4. Значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

5. Невысокое качество лесовосстановления.

6. Низкий технический уровень лесохозяйственных работ.

7. Слабо развитая инфраструктура в лесах.

8. Высокий уровень нелегального оборота древесины.

9. Нарушение биологического разнообразия лесов. В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, смягчению глобальных изменений климата, требований лесной сертификации.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса, следующие:

1. Недостаточная емкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, обусловленная низким уровнем покупательной способности населения на протяжении 15-ти последних лет.

2. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

3. Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность.

Недостаточная инвестиционная привлекательность связана с недостатком финансовых средств для развития капиталоемких производств по химической переработке древесины с высокими сроками окупаемости, отсутствием развитой транспортной инфраструктуры; непрозрачным рынком лесного сырья.

4. Использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесном хозяйстве и лесозаготовительном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии.

5. Технологическое отставание от мирового уровня характеризуется отсутствием внедрения "прорывных" инновационных проектов в лесном комплексе, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках (конструкционные материалы на основе древесины, экологически безопасные листовые древесные материалы, волокнистые полуфабрикаты, полученные без применения элементарного хлора, высококачественные виды бумаги и картона для печати и упаковки, современный ассортимент санитарно-гигиенических изделий, малотоннажных видов бумаги для промышленности). Темпы технологического обновления в российском лесопромышленном комплексе в несколько раз меньше по сравнению с принятыми в мире стандартами, что является одним из главных препятствий для обеспечения конкурентоспособности отечественных лесобумажных товаров и причиной утраты ими конкурентных преимуществ на мировом рынке.

6. Отсутствие резервов производственных мощностей по глубокой переработке древесины. К началу 2008 г. в лесном комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет: в производстве фанеры - 91,4%; производстве древесно-волокнистых плит - 84,5%; по варке целлюлозы - 82,4%; в производстве товарной целлюлозы - 83%, бумаги - 86,4%, картона - 93,5%.

7. Несовершенная структура производства и экспорта лесобумажной продукции. В 2007 году в структуре валютной выручки от экспорта на долю необработанных круглых лесоматериалов приходилось 31,7% и 25,0% на долю пиломатериалов, являющихся продукцией низких переделов.

Из-за недостатка мощностей по глубокой химической переработке древесины по ряду видов целлюлозно-бумажной продукции внутренний рынок все в большой степени заполняется импортной продукцией.

Проектная часть

В своем проекте мы рассматриваем следующие проблемы - первая - это совершенствование лесного законодательства России и Пермского края. Это часть Российского права очень динамична в своем развитии последние изменения в Лесной кодекс были произведены 14 марта 2009 года федеральным законом № 32 – ФЗ. В этом развитие, по нашему мнению, не решается важная проблема, как высокая доля экспорта круглого необработанного леса за рубеж. Характерной особенностью экспорта лесных товаров из России за последние годы был рост экспорта необработанного круглого леса, который вырос с 20,0 млн. куб. м в 1998 г. до 51,1 млн. куб. м в 2006 г. и 49,3 млн. куб. м в 2007 г. Основными странами импортерами лесоматериалов из РФ в настоящее время является Китай (круглый лес, пиломатериал, целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес, пиломатериал), Египет (пиломатериал), Германия (пиломатериал, бумага, картон), Турция (целлюлоза, бумага, картон). В связи с прекращением поставок круглого леса в Германию в 2006 г. доля экспорта бумаги и картона в данную страну из РФ возрос в два раза. Поскольку внутренних промышленных мощностей и сырьевой базы не достаточно для удовлетворения потребностей национального рынка, правительству пришлось импортировать данные виды товаров из других стран, одной из которой успешно стала Россия. По нашему мнению для повышения эффективного освоения лесов нужно запретить на федеральном уровне экспорт необработанного круглого леса. Российская федерация должна осуществлять переход от сырьевого придатка Европы в полноценного, конкурентного субъекта рыночных отношений.

Не достаточный уровень контроля за лесными насаждениями, который на прямую связан с несовершенной нормативно-правовой базой лесничего – это вторая проблема нашей проектной работы. По нашему мнению, на лесничего возложен слишком широкий круг обязанностей, которые он не в состояние выполнить, в связи с тем, что за каждым из них находится в ведомственной компетенции, слишком большой лесной участок. Теперь мы приведем анализ некоторых статей «Положения о лесничем федеральной службы лесного хозяйства РФ». В соответствии со статьей 3 п. 3.12 настоящего положения лесничий обязан « Распространять среди населения знания о значение леса в жизни человека, его влиянии на окружающую среду. Всемерно использовать для этого средства массовой информации». На наш взгляд в положении прописаны не профильные обязанности, вменяемые лесничим, которые следует перевести в компетенцию других органов исполнительной власти. Например, ответственность за распространение «знания о значение леса в жизни человека…» возложить на министерство образование и науки. А так же пропаганду за сохранение лесных насаждений передать в «руки» государственных средств массовой информации.

В лесной отрасли, как и в других секторах экономики, действуют и развиваются рыночные механизмы. По нашему мнению, в сложившейся экономической ситуации существуют барьеры в доступе к распределению лесных участков, путем проведения аукционов, для мелкого и среднего бизнеса. Одним из них является большая площадь, и соответственно высокая стоимость, выставляемых на аукцион лесных участков. Данные аукционы выигрываются крупнейшими предприятиями. В связи с этим предприятия мелкого и среднего бизнеса вынуждены брать лесные участки у выигравших аукцион в субаренду, что создает бюрократические и экономические необязательные затраты. Так как федеральными властями был взят курс на поддержку и развития мелкого и среднего бизнеса, мы видим целесообразным устранение данных барьеров.

Нельзя представить повышение эффективности освоения лесов без развития лесной инфраструктуры. В Пермском крае проблема недостаточности развитости инфраструктуры стоит довольно остро, так как около 5 % лесонасаждений не доступны для освоения. Решение данной проблемы было заложено в целевой программе по эффективному развитию ЛПК Пермского края на период 2008 – 2012 года. Мы предлагаем рассмотреть целесообразность значительного повышения мощностей лесосплава в Пермском крае. Для этого, по нашему мнению, нужно создать межведомственную комиссию, в состав которой будут входить специалисты следующих министерств Пермского края: природных ресурсов, сельского хозяйства, промышленности, градостроительства и развития инфраструктуры и финансов. Данная комиссия произведет оценку и расчет эффективности и целесообразности повышения мощностей лесосплава.

Планируемые ресурсы.

1.  Человеческие (трудовые) ресурсы:

А) волонтеры - студенты ПГПУ;

Б) Федеральное агенство по природопользованию;

В) Министерство природных ресурсов;

2. Информационные ресурсы:

А) нормативно-правовые акты;

Б) правовая литература;

3. Финансовые ресурсы:

А) членские взносы;

Б) пожертвования;

В) спонсорство;

Г) экономия

План управления проектом.

Контроль за реализацией проекта будет осуществлять , начальник отдела организации использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов агентства по природопользованию Пермского края. Оценка реализации проекта будет выведена с помощью отчетов, которые будут предоставляться за определенный период руководителям проекта

Комплекс программных мероприятий:

1) Выступление с законодательной инициативой по запрету на федеральном уровне производить экспорт необработанного круглого леса и внесение изменений в Положение о лесничем федеральной службы лесного хозяйства России.

2)  Мероприятия, обеспечивающие развитие лесной инфраструктуры.

Для обеспечения государственной поддержки развития лесной транспортной инфраструктуры необходимо:

- разработать комплекс мер по государственно-частному партнерству при создании лесной транспортной инфраструктуры;

- осуществлять строительство (реконструкцию) лесных автомобильных дорог, которые будут использоваться в качестве автомобильных дорог общего пользования, с привлечением регионального и (или) муниципального бюджетов и лесных дорог необщего пользования на принципах государственно-частного партнерства;

- решить вопрос по финансированию строительства лесовозных дорог за счет средств, получаемых от реализации древесины, полученной при рубке леса при строительстве линейных объектов;

- решить вопрос об обеспечении на конкурсной основе содержания лесовозных автомобильных дорог общего пользования за счет средств бюджетов заинтересованных муниципальных образований и средств лесопользователей;

Заключение.

В рамках проекта было проанализировано лесное законодательство РФ, где были выявленные основные недостатки, требующие устранения. Нормативно-правовая база лесного хозяйства является одной из самых объемных и динамично развивающейся отраслей российского права.

Основываясь на данном анализе можно сделать следующие выводы:

·  В лесном законодательстве недостаточно предусмотрены принципы и механизмы развития мелкого и среднего бизнеса, что особенно негативно влияет на данную отрасль в условиях мирового кризиса.

·  На основную структурно-функциональную единицу по контролю и надзору за лесными насажденьями – лесничего, возложен слишком широкий круг обязанностей, с которыми они не в состоянии справиться, что влечет за собой снижения уровня контроля и надзора за подведомственными территориями.

·  Нужно планомерно осуществлять переход от сырьевого придатка Европы в полноценного, конкурентного субъекта рыночных отношений.

·  Проблеме развития лесной инфраструктуры уделяется достаточно много внимания со стороны государственных органов власти, но уровень внедрения инновационных методов остается не великим.

Список нормативно-правовых актов

и использованной литературы:

Монографии:

1.  О национальной лесной политике России. - Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов»,2001, №10, с.53-59;

2.  Орлов по менеджменту. М.: Знание, 1999. - 64 с.;

3.  Орлов . Том 1. Элементы лесного хозяйства //Ленинград, издание журнала «Лесное хозяйство, Лесопромышленность и топливо», 1927, 428 с.;

4.  Орлов о лесном хозяйстве, его развитие, методы и задачи.- СПб., Лесной журнал, 1895 год, вып. 3;

5.  О лесной политике // Лесное хозяйство, 1995, № 4, с.16;

6.  , Страхов хозяйство России: от пользования - к управлению //М., Издательский Дом «Юриспруденция», 2004, 551 с.;

7.  , О лесной политике России //М., Изд-во Юриспруденция, 2001, 160 с.;

8.  , , Зеленина продуктивности лесов Европейско-Уральской части России (на рус. и англ. яз.) //IBFRA, Duluth, Minnesota, USA, 1997, p.76-77.;

9.  Рудзкий к устройству русских лесов (2-е изд.) //С.-Пб., Издание , 1893, 464 с.;

10.  Синицин лесопользование // М., Агропромиздат, 1987, 334 с.;

Нормативно-правовые акты:

1.  Конституция Российской федерации от 01.01.2001.

2.  Лесной кодекс Российской Федерации – ФЗ.

3.  Федеральный закон – ФЗ «О землеустройстве».

4.  Федеральный закон – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

5.  Приказ Минпромторга РФ № 000, Минсельхоза РФ № - 482 от 01.01.2001 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса РФ на период до 2020 года».

6.  Приказ министерства природных ресурсов РФ № - 258 от 01.01.2001 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с лесным кодексом РФ».

7.  Приказ министерства природных ресурсов РФ № - 77 от 01.01.2001 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

8.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края « Об утверждении порядка организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины».

9.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

10.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

11.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

12.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

13.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

14.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «О выставлении лесных участков на аукцион».

15.  Приказ министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края «Об утверждении положения об организации работы по приведению договоров аренды участка лесного фонда, используемого для заготовки древесины, в соответствие с лесным кодексом РФ».

16.  Положение о лесничем федеральной службы лесного хозяйства России (утв. Рослесхозом 03.05.1995).

17.  Краевая целевая программа «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на 2008-2012 годы»