Акт проверки № 000-10121-14/4

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Самарской области

ул. Ерошевского, 3а, г. Самара, 443086

200-15-36, 200-15-37

e-mail: *****@***gov. ru

Акт проверки

№ 187-10121-14/4

16.01.2014 г. г. о.Самара

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 01.01.2001г. № 000, проведена внеплановая проверка в отношении Администрации муниципального района Сергиевский (далее – Уполномоченный орган).

Продолжительность проверки - с 31.12.2013 г. по 16.01.2014 г. (7 рабочих дней).

Акт составлен: инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в составе:

Ф. И.О. – заместитель руководителя Самарского УФАС России;

Ф. И.О. – начальник отдела контроля закупок Самарского УФАС России;

Ф. И.О. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России.

Юридический адрес проверяемой организации: – 446540, с. Сергиевск, ул. Ленина,.

Место проведения контрольного мероприятия: 443086, а.

Документы проверяемой организации, которые истребовались:

Не истребовались.

Описательная часть

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено:

В Самарское УФАС России 13.12.2013г. от Службы государственного финансового контроля Самарской области (далее — Госфинконтроль Самарской области) направлено обращение администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 01.01.2001г. № 000, о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем Лидер» на выполнение работ по проектированию кондиционирования воздуха в здании муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального района Сергиевский Самарской области (далее – Заказчик), содержащее признаки нарушения требований, установленных ч.1 ст.19.1 и п.6.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).

Из письма Госфинконтроля Самарской области следует, что Уполномоченным органом был проведен открытый аукцион в электронной форме № 000 на определение Подрядчика по выполнению работ по проектированию и монтажу системы кондиционирования воздуха в здании Заказчика.

В ходе рассмотрения представленных в рамках обращения документов, а также иных материалов, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения обращения, Госфинконтролем Самарской области было установлено следующее:

В соответствии с п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.1 ст.19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, согласно положениям ст.19.1 Закона о размещении заказов предполагает формирование начальной (максимальной) цены контракта исходя из полученных информации или расчета со ссылкой на соответствующие источники информации.

Наличие четырех коммерческих предложений, размещенных в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, не позволяет определить достоверность обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Госфинконтролем Самарской области в представленном обращении установлены нарушения ст.19.1 и п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения проверки установлено, что 05.11.2013г. на официальном сайте www. было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 000 по определению подрядчика на выполнение работ по проектированию и монтажу системы кондиционирования воздуха в здании муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального района Сергиевский Самарской области. Начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении, составляет 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

На момент проведения проверки размещение заказа завершено.

Во вкладке «документы заказа» содержится архивный файл «Обоснование нмцк ». В составе документов архивного файла содержатся:

- текстовые документы «КП ИТ. docx» и «КП ИТ1.docx», являющиеся первой и второй страницами коммерческого предложения Технологии Поволжья»;

- графический файл «КП. jpg», содержащий изображение коммерческого предложения -Ф»;

- графический файл «Элвес. jpg», содержащий изображение коммерческого предложения -А»;

- электронная таблица «Сплит Техн климат. xls», содержащая коммерческое предложение климата».

Согласно ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта в составе документации заказа отсутствует, что препятствует определению обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, при проведении открытого аукциона в электронной форме допущено нарушение ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена Директором МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального района Сергиевский Самарской области Ф. И.О.

Вместе с тем, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с 01.01.2014г. не предусматривает административную ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, привлечение должностного лица Заказчика к административной ответственности за утверждение документации об открытом аукционе в электронной форме с нарушением требований Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта невозможно.

Заключение

В действиях Заказчика содержится нарушение ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в связи с утверждением документации об открытом аукционе в электронной форме с нарушением требований Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Акт составлен в 1 экземпляре на 4 листах.

Руководитель инспекции: Ф. И.О.

Члены инспекции: Ф. И.О.

Ф. И.О.