Социальная поддержка ветеранов боевых действий: мифы и реальность
Часто ветераны боевых действий задают вопрос: - какие меры социальной поддержки им положены? Ответ на данный вопрос вряд ли утешит и обнадежит. А посему уважаемый читатель, попытаемся в этом разобраться.
Во-первых: различным категориям ветеранов боевых действий предоставляются различные льготы.
В первую группу условно отнесены военнослужащие п. п.1-4 п.1 ст. 3 Закона о Ветеранах;
Во-вторую: -лица обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации;
В-третью:- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан.
Миф о том, что льготы есть.
Давайте разбираться, что есть у участников боевых действий:
1. Льготы по пенсионному обеспечению (пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона от 01.01.2001 N 5-ФЗ). Ветеранам боевых действий первой категории пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии (п. "г" ст. 45 Закона от 01.01.2001 N 4468-1).То есть – эта льгота работает только для военнослужащих, сотрудников внутренних дел, МЧС. Для подавляющего числа участников боевых действий данная льгота не работает.
2. Обеспечение жильем. К этой теме подойдем по подробнее, а так: нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий обеспечивают жильем за счет средств федерального бюджета (пп. 3 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ).
3. Первоочередная установка квартирного телефона (пп. 6 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ) . Этот анахронизм из прошлого, ничего кроме улыбки не вызывает.
4. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (пп. 7 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ). Норма есть, а механизма ее регулирования нет, и стало очевидным, что норма в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ несет в себе только визуальную нагрузку.
5. Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта (пп. 16 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ). Тоже анахронизм из прошлого.
6. Льготы по квартплате.
7. Медицинская помощь. Помимо этого, ветераны обеспечиваются протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями (пп. 10 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 240).
8. Льготы у работодателя. Ветераны имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения зарплаты сроком до 35 календарных дней в году (пп. 11 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ), а также на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя (пп. 17 п. 1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ).
9. Иные меры социальной поддержки. Ветераны имеют право на (ст. ст. 6.1, 6.2 Закона от 01.01.2001 N 178-ФЗ; Информация Минтруда России от 01.01.2001):
- получение путевки на санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
- обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями.
Делаем итог: реально работают только – иные меры социальной поддержки.
Основные льготы, образующие нормальное жизненное пространство, не работают.
Предпримем попытку разобраться по предоставлению жилья. Это зависит от категории ветерана боевых действий и того, встал ли он на учет до 1 января 2005 года.
Кто успел встать в очередь, тот и может получить жилье.
Если речь идет о первой группе ветеранов, то в отношении них предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, если они встали на учет до 1 января 2005 года, в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона о ветеранах.
Это означает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем нуждающихся ветеранов боевых действий (наряду с другими категориями нуждающихся, например, инвалидами войны, участниками Великой Отечественной войны). Во исполнение этого предписания Закона о ветеранах органы государственной власти субъектов РФ принимают собственные нормативные правовые акты, которые определяют, в какой форме осуществляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем. Например, в Красноярском крае действует Закон от 25 марта 2010 г. "О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", в котором говорится, что социальная поддержка по обеспечению жильем названных в Законе граждан предоставляется в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность граждан (статья 5).
Финансирование связанных с этим расходов осуществляется в пределах средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета. Учитывая то обстоятельство, что в Законе, наряду с ветеранами боевых действий, названо еще несколько категорий нуждающихся граждан, можно предположить, что обеспечение такими социальными выплатами происходит, мягко говоря, не так быстро, как этого хотелось бы.
Подобная ситуация складывается и в других субъектах Российской Федерации. Так, в Самарской области действует Закон Самарской области от 11 июля 2006 г. (в редакции от 23 марта 2010 г.) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", который устанавливает условия предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. При отсутствии такого помещения гражданам в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата. Однако надо заметить, что это положение областного Закона распространяется только на ветеранов боевых действий, относящихся к первой группе, т. е. на тех, кто принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в других государствах, а также принимал участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.
В Москве до недавнего времени действовали положения о предоставлении некоторым категориям ветеранов безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилых помещений. В 2010 г. законодательство Москвы обновилось – был принят Закон от 27 января 2010 г. "Основы жилищной политики города Москвы", в котором ветераны боевых действий, участвующие в событиях на территории других государств (т. е. первая группа ветеранов боевых действий), упоминается только один раз. В частности, статья 68 предусматривает, что жилые помещения в домах учреждений социального обслуживания в приоритетном порядке предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также ветеранам боевых действий на территории других государств.
Кто из первой группы не успел, тот опоздал.
Но как быть тем участником боевых действий которые были признаны таковыми после 1 января 2005 года?
В перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в раздел III, трижды вносили дополнения после 01.01.2005.
Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т. е. с учетом положений главы 7 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. При этом никаких преимуществ ветеранам боевых действий названный Кодекс не устанавливает, что достаточно странно, но вполне логично.
Для ветеранов второй и третей групп все еще хуже.
Если говорить о жилищных проблемах ветеранов боевых действий, относящихся ко второй группе, то следует констатировать, что в отношении них действует положение, закрепленное Законом о ветеранах, об обеспечении жильем при наличии у ветерана инвалидности и только в том случае, если он выселяется из занимаемого служебного жилого помещения (и опять же, в случае, если ветеран встал на учет до 1 января 2005 года). Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
И, наконец, Закон о ветеранах не содержит каких-либо положений об обеспечении жильем третьей группы ветеранов боевых действий. Это значит, что в отношении них вообще никаких жилищных льгот не установлено.
