Документ предоставлен КонсультантПлюс
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. ГС N 985-V
О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ
СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний на тему "О деятельности и перспективах развития ветеринарной службы Республики Саха (Якутия)" (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление Председателю Правительства Республики Саха (Якутия), министру связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия), министру имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), министру сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), руководителю Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), главам муниципальных образований.
3. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Якутия", "Саха сирэ" и "Ил Тумэн".
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
А. ЖИРКОВ
Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 01.01.01 г. ГС N 985-V
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"
г. Якутск 17 ноября 2016 года
Заслушав и обсудив доклад руководителя Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) , содоклад исполняющего обязанности руководителя Департамента агропромышленного комплекса и охраны природы Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) , участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) проводится целенаправленная работа по повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества планирования и оказания государственных услуг, обеспечения выполнения государственных заданий, выполнению социально значимых обязательств.
В результате реализации федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в сфере ветеринарии в Республике Саха (Якутия) обеспечивается стойкое эпизоотическое благополучие территории, проводится постоянный контроль за безопасностью и качеством заготовки, переработки, хранения, оборота продукции и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении. Планы государственного задания, противоэпизоотические лечебно-профилактические мероприятия, параметры подпрограммы "Ветеринарное обеспечение" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" ежегодно выполняются в полном объеме.
Проведены диагностические исследования по 71 инфекционному заболеванию, а также вакцинация против 64 болезней. Республика стационарно неблагополучна по сибирской язве, бешенству, лептоспирозу животных и бруцеллезу домашних северных оленей. Количество неблагополучных пунктов по всем видам инфекционных заболеваний животных в 2015 году составило 87 пунктов, что на 1,04 процента ниже, чем в 2014 году. По состоянию на 1 ноября 2016 года зарегистрировано 76 неблагополучных пунктов, основную часть которых составляют пункты по бруцеллезу домашних северных оленей.
Проводятся организационные мероприятия в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2014 года N 1016-р "Об утверждении Дорожной карты по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия)". Дорожная карта по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) предусматривает поэтапный порядок разработки нормативной правовой базы, инвентаризации, передачи муниципальным образованиям полномочий по обустройству и содержанию сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Так, проведена инвентаризация сибиреязвенных захоронений, уточнены географические координаты по 77 захоронениям. В 2015 году проведены кадастровые работы на одном земельном участке сибиреязвенного участка и на 46 земельных участках под объекты для сжигания биологических отходов и сибиреязвенные захоронения на сумму 3 185 тыс. рублей. В 2016 году заключен контракт с государственным унитарным предприятием "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации" на проведение кадастровых работ на 33 земельных участках (сибиреязвенных захоронениях) на сумму 1 300 тыс. рублей. На 2017 - 2019 годы запланировано проведение кадастровых работ на 413 объектах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Республики Саха (Якутия).
Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) в геоаналитическую информационную систему (ГАИС) внесено 112 мест сибиреязвенных захоронений из 285 мест сибиреязвенных захоронений в 23 улусах (районах) Республики Саха (Якутия). Работа в данном направлении продолжается. Основной мерой профилактики сибирской язвы является вакцинация восприимчивого поголовья. Охват поголовья в среднем по республике составляет 88 процентов, что обеспечивает эпизоотическое благополучие.
В целях проведения оценки качества продукции и выдачи декларации соответствия требованиям технических регламентов прошли аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации 10 ветеринарно-испытательных лабораторий в качестве технически компетентных и независимых испытательных лабораторий на право проведения испытаний в заявленной области аккредитации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Для своевременной, оперативной постановки диагноза и в целях недопущения распространения инфекционных заболеваний аттестованы 35 ветеринарно-испытательных лабораторий.
В связи с переходом на полную электронную сертификацию продукции продолжается работа по внедрению ФГИС "Меркурий" для оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме. В 2016 году Правительством Республики Саха (Якутия) на указанные цели выделено более 8 млн. рублей. Приобретено 133 комплекта компьютерного оборудования. В 2016 году количество оформленных ветеринарных сопроводительных документов с использованием ФГИС "Меркурий" составило 47841 документ.
В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" через информационную систему "Цербер" в автоматизированном модуле "Реестр поднадзорных объектов" зарегистрировано 3723 хозяйствующих субъекта.
В информационной системе "Аргус" для оформления разрешений и контроля перемещений поднадзорных грузов через Государственную границу Российской Федерации и таможенную границу Таможенного союза зарегистрировано 36 хозяйствующих субъектов и 3 должностных лица.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-З N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" налажена системная работа по регулированию численности безнадзорных животных. Ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) утверждается объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. В 2014 году сумма предоставленных местным бюджетам субвенций составила 57 641 тыс. рублей, в 2015 году - 43 923 тыс. рублей, в 2016 году - 33 597 тыс. рублей.
Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства в области ветеринарии проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с Прокуратурой Российской Федерации, также в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В 2016 году запланировано провести 203 проверки, что по сравнению с 2015 годом меньше в 2,7 раза, с 2014 годом - меньше в 3,6 раза. Уменьшение количества проверок связано с внесением изменений в Федеральный закон от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
За совершение административных правонарушений в области ветеринарии, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в 2014 году вынесено 245 постановлений на общую сумму 2 262 тыс. рублей, в 2015 году - 237 постановлений на общую сумму 1 259,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2016 года - 391 постановление на общую сумму 1 204,8 тыс. рублей.
За совершение административных правонарушений в области обращения с животными, установленных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в 2014 году вынесено 542 постановления на общую сумму 522,5 тыс. рублей, в 2015 году - 474 постановления на общую сумму 409 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2016 года - 22 постановления на общую сумму 95 тыс. рублей.
В результате проведения административной реформы обеспечена доступность населения к государственным услугам, оказываемым Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия).
Вместе с тем имеются проблемы, связанные с укреплением материально-технической базы. Помещения, в которых размещены ветеринарные лечебницы, пункты, лаборатории, подсобные помещения (виварии, гаражи), построены в основном в 70-80-х годах прошлого столетия. В настоящее время многим из них требуются реконструкция и капитальный ремонт. Например, здание государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория" не отвечает требованиям санитарных правил для получения лицензии на работу с микроорганизмами II группы патогенности (опасности). Также остается на низком уровне заработная плата работников ветеринарной службы. Требует решения вопрос кадрового обеспечения ветеринарной службы Республики Саха (Якутия).
С учетом вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ():
1) обратиться к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о принятии Федерального закона "Об ответственном обращении с животными";
2) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в части понятия "биологические отходы".
2. Правительству Республики Саха (Якутия) ():
1) разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 53-З N 109-III "О табунном коневодстве" в части проведения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ветеринарных мероприятий по диагностике, профилактике и ликвидации экономически значимых заразных, в том числе особо опасных, болезней лошадей, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин);
2) продолжить работу по укреплению материально-технической базы ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) в целях обеспечения эпизоотического благополучия, безопасности сырья и продукции животного происхождения;
3) рассмотреть следующие вопросы:
о финансировании расходов на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и проведение реконструкции здания государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория";
о финансировании расходов на приобретение вакцины против сальмонеллезного аборта и пробиотика "Сахабактисубтил";
о строительстве зданий улусных (районных) управлений ветеринарии и ветеринарно-испытательных лабораторий в соответствии с инвестиционной программой Республики Саха (Якутия);
о внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2015 года N 1354 "Об изменениях в оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)" в части увеличения размера повышающего коэффициента;
4) рассмотреть возможность финансирования строительства здания ветеринарно-испытательной лаборатории на 15 специалистов в поселке Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов;
5) провести работу по подготовке проектно-сметной документации на строительство типовых малокомплектных и полнокомплектных зданий управлений ветеринарии с ветеринарно-испытательными лабораториями.
3. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) () рассмотреть вопрос о дальнейшем проведении кадастровых работ по формированию земельных участков под сибиреязвенные захоронения (скотомогильники), объекты для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
4. Министерству связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) () обеспечить подключение ветеринарных учреждений улусов (районов) к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме с использованием ФГИС "Меркурий".
5. Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (), Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) ():
1) провести на конезаводах и в племенных хозяйствах диагностические исследования, направленные на выявление ринопневмонии и сальмонеллезного аборта, с полнотой охвата 100 процентов поголовья лошадей, в иных хозяйствах - с полнотой охвата не менее 30 процентов поголовья лошадей;
2) рассмотреть вопрос о включении вакцинации против сальмонеллезного аборта в план противоэпизоотических мероприятий.
6. Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) ():
1) обеспечить выполнение государственных заданий и индикаторов подпрограммы "Ветеринарное обеспечение" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы";
2) осуществлять постоянный контроль за эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных;
3) провести аккредитацию пяти ветеринарно-испытательных лабораторий в Федеральной службе по аккредитации для обеспечения компетентного анализа продукции, производимой местными товаропроизводителями;
4) активизировать работу по оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников), объектов для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и передаче муниципальным образованиям полномочий по их обустройству и содержанию;
5) рассмотреть вопрос о включении вакцин против ринопневмонии и сальмонеллеза лошадей в заявку на поставку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, осуществляемую за счет средств федерального бюджета;
6) провести работу по обучению работников, занятых на работах по уходу за сельскохозяйственными животными, в том числе работающих в отдаленных и труднодоступных местностях, мерам по оказанию первичной ветеринарной помощи, профилактике паразитарных болезней, вакцинации сельскохозяйственных животных;
7) провести с субъектами агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства информационно-разъяснительную работу по проведению внеплановых проверок и установлению тарифов на платные услуги;
8) обеспечить сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим получателям ветеринарных услуг доступность информации о платных услугах.
7. Главам муниципальных образований:
1) организовать работу по созданию комиссий для проведения весенне-осенней корализации домашних северных оленей одновременно с проведением плановых зооветеринарных мероприятий;
2) обеспечить надлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе своевременное представление достоверной отчетности по установленным формам;
3) рассмотреть следующие вопросы:
о включении в программы социально-экономического развития муниципальных образований мероприятий по строительству магистральных инженерных сетей до зданий улусных (районных) управлений ветеринарии и ветеринарно-испытательных лабораторий на условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов;
об обеспечении ветеринарных работников транспортом для выезда в отдаленные и труднодоступные местности.
