Обзор по Абхазии 25.02.2014

Обзор по Абхазии 25.02.2014

СМИ Абхазии

Новостные публикации:

АПСНЫПРЕСС

24.02.2014

http://apsnypress. info/news/11309.html

Александр Анкваб направил в парламент проект закона «Об инвестиционной деятельности»

направил 20 февраля в Парламент для рассмотренияпроект Закона Республики Абхазия «Об инвестиционной деятельности», разработанный министерством экономики республики. Об этом АПСНЫПРЕСС сообщил первый заместитель руководителя Администрации президента Дмитрий Шамба.

В настоящее время регулирование инвестиционной деятельности  осуществляется законом Республики Абхазия от 1 июля 1992 года -с “Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия”.

По словам Дмитрия Шамба, этот закон регулирует исключительно правоотношения, возникающие в ходе осуществления инвестиций иностранными инвесторами, и не распространяется на национальных инвесторов, чьи интересы не защищаются другими аналогичными нормативными правовыми актами, что ставит их в заведомо худшее положение. Более того, налоговые льготы, предусмотренные для иностранных инвесторов, не распространяются на внутренних инвесторов, что делает последних менее конкурентоспособными на собственном рынке.

«Наличие такого пробела в законодательстве является несправедливым и создает неравные условия осуществления инвестиций в Республике Абхазия для иностранных и национальных инвесторов», - отметил он.

«С учетом того, что с даты принятия закона “Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия” прошло более двадцати лет, он значительно устарел и не отвечает современным реалиям и требованиям, предъявляемым инвесторами, следствием чего является неудовлетворительный уровень притока инвестиций, - подчеркнул Дмитрий Шамба. - В то же время в условиях дефицита финансовых ресурсов внутри страны привлечение иностранных инвестиций является наиболее перспективным и эффективным направлением развития национальной экономики».

Наряду с привлечением внешних инвестиций, по мнению полпреда президента в Парламенте, «не менее актуальной задачей для государства является стимулирование осуществления внутренних инвестиций». «Предлагаемый законопроект направлен на увеличение притока инвестиций в экономику посредством устранения препятствующих этому факторов и внедрения современных методов взаимодействия государства с инвесторами, - подчеркнул Д. Шамба. - В действующем законодательстве основной упор делается на предоставление налоговых и иных льгот иностранным инвесторам, однако как показывает мировая практика и абхазский опыт (налоговыми льготами воспользовались около 30 юридических лиц за 20 с лишним лет), данные меры играют второстепенную роль в инвестиционной привлекательности страны. Основными же факторами здесь являются гарантии защиты прав инвесторов со стороны государства, выражающихся, прежде всего, в прозрачности законодательства и правоприменительной практики (в первую очередь в сфере имущественных правоотношений), а также наличие сформированной и действующей системы институтов государственной поддержки и содействия инвестиционной деятельности».

Также в ныне действующем нормативном правовом акте отсутствуют эффективные правовые механизмы досудебного разрешения споров между соинвесторами, а также инвестором и государством, что не позволяет оперативно решать споры, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности, без длительных бюрократических процедур.

Предлагаемый главой государства законопроект, по словам Дмитрия Шамба, направлен именно на решение данных проблем посредством введения конкретных правовых гарантий и механизмов защиты прав инвесторов. Кроме того, законопроект устанавливает равный режим для национальных и иностранных инвесторов, то есть устраняется существующий перекос между правами иностранных и национальных инвесторов.  

Действующее гражданское законодательство, по словам Шамба, «не дает достаточную гибкость в определении на договорной основе взаимных прав и обязанностей соинвесторов в рамках существующих организационно-правовых форм юридических лиц».

Так, к примеру, законодательство не позволяет учесть такие особенности, когда абхазский партнер, обладая недвижимым имуществом (или правами на его), не обладает достаточными финансовыми ресурсами, что, в свою очередь, не позволяет ему адекватно и законно отразить свой вклад в инвестиционном проекте с участием иностранного инвестора. С этой целью законопроектом предусматривается возможность создания нового вида юридического лица - инвестиционного партнерства, предусматривающего гибкую систему управления и максимальную диспозитивность отношений между партнерами при одновременной защите таких договоренностей со стороны государства.

В законопроекте подробно расписаны преференции, предоставляемые инвесторам. При этом преференции не будут носить безусловный характер. Если сегодня преференция предоставляется просто по факту, при внесении имущества в уставный капитал, и не ориентирована на результат, то законопроектом предусматривается предоставление преференции с условием достижения конечного заявленного результата, что будет способствовать притоку в экономику качественных и долгосрочных инвестиций. Преференции будут иметь стимулирующий характер в зависимости от сферы вложения и объема средств, в зависимости от региона, в который вкладываются инвестиции. Устанавливаются дифференцированные налоговые льготы, носящие стимулирующий характер и обусловленные выполнением инвестором добровольно принятых на себя обязательств.

По словам Дмитрия Шамба, предлагаемый законопроект вводит понятие «инвестиционного договора», в котором будут расписаны права и обязанности государства и инвестора, понятные и прозрачные механизмы взаимодействия, регулируемые законом, а не меморандумом о намерениях или схожими правовыми актами. Указанный договор также дает возможность судебной защиты установленных им прав.

«Одним из видов инвестиционного договора будет являться договор о государственно-частном партнерстве, - отметил Дмитрий Шамба. – В современных условиях невозможно восстановление объектов государственной собственности (например, аэропорта), не подлежащих приватизации, с привлечением средств инвесторов. Международная практика показывает, что для выхода из такой ситуации наиболее оптимальным вариантом является использование института государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство, помимо прочего, даст возможность эффективного использования государственного имущества посредством создания правовых основ для инвестирования в него частного капитала без перехода права собственности. Такая форма инвестиционного договора учитывает интересы государства и в то же самое время позволяет инвестору в полной мере быть защищенным с правовой точки зрения».

Также законопроект предусматривает комплекс иных мер (акционирование государственных предприятий и т. д.), которые будут способствовать «формированию благоприятного инвестиционного климата в Республике Абхазия».

«Необходимы также отдельные гарантии государства и механизмы для защиты инвесторов от злоупотребления со стороны государственных органов и чиновников, что послужит дополнительным стимулом для осуществления инвестиций. В связи с этим законопроектом определяются конкретные полномочия органов государственного управления Республики Абхазия в области регулирования инвестиционной деятельности, а также вводит механизм контроля за соблюдением должностными лицами прав инвесторов и выполнением своих обязанностей перед ними. Кроме того, законопроектом предусматриваются обязанности государства по информационной и правовой поддержке инвесторов», - подчеркнул Дмитрий Шамба.

Аналитические статьи:

АПСНЫПРЕСС

24.02.2014

http://apsnypress. info/news/11310.html

Поправки к конституции требуют обсуждения широкой общественности Абхазии - считают участники круглого стола

Член Общественной палаты Абхазии Алхас Тхагушев инициировал проведение  круглого стола, посвященного  вопросам конституционной реформы и поправкам к Конституции Абхазии, обсуждаемым в парламенте.  

В дискуссии участвовали директор Центра стратегических исследований при президенте РА Олег Дамениа, депутаты Рауль Хаджибма, Даур Аршба, Артур Миквабия, Ахра Бжания, Вячеслав Агрба,  Левон Галустян, представитель Президента РА в парламенте Дмитрий Шамба, декан юридического факультета АГУ Сергей Смыр, юристы Тамаз Кецба и Марина Пилия, юрист парламента Зарина Габеева, политолог Астамур Тания, юрист партии «ЭРА» Гиви Габния, экономист Ахра Аристава. 

Алхас Тхагушев обратился ко всем участникам, спокойно, «без политики»  обсудить этот важный для страны вопрос. «20 лет мы живем в независимой стране, пережили войну, разруху, пришло время переосмыслить какие-то моменты  для того, чтобы принять выверенные решения, не доводя ситуацию до кризиса», -  сказал Тхагушев. Речь идет о поправках к Конституции, которые должны обеспечить баланс всех ветвей власти, создание Конституционного суда,  уточнение механизма внесения поправок в основной закон страны.

Напомним, что 5 февраля депутаты парламента перенесли рассмотрение в третьем чтении проекта конституционного закона о поправках к Конституции Республики Абхазия, касающихся  судебной власти и нового порядка внесения поправок и пересмотре Конституции,  на первое заседание весенней сессии.

подвергла резкой критике процедуру принятия этого законопроекта в третьем чтении. Юрист обратила внимание на нарушение регламента при принятии этого законопроекта, поскольку депутаты приняли его в первом чтении в июне 2009 года, а во втором - спустя полтора года, в ноябре 2010 года. По регламенту приятие законопроекта во втором чтении должно было произойти через два месяца.  

Юрист Тамаз Кецба согласился с тем, что  нарушения регламента могут привести к хаосу не только в законотворчестве.  Юрист предлагает создать в парламенте так называемый  «внутрипарламентский суд»,  который будет следить за соблюдением регламента. Тамаз Кецба  - сторонник независимого Конституционного суда. Он считает вполне разумным формирование Суда на паритетных началах, когда часть состава предлагает президент, другую парламент. Он не возражает и против того, чтобы часть кандидатур судей Конституционного суда выдвигалась самим судейским  сообществом.

По мнению Кецба, Конституционный Суд не может работать вне политического контекста, поскольку чаще всего к нему в разных странах обращается  оппозиция, ведущая  политическую борьбу.  Он также обратил внимание на юридическую коллизию, возникшую при проведении Референдума 1999 года. «В Конституции РА написано, что изменения вносит парламент, а у нас есть решение референдума. Это юридическая коллизия. Поэтому надо внести изменение в основной закон, предусматривающий возможность внесения поправок как депутатами, так и на референдуме», - сказал  Кецба.

считает, что в Абхазии надо развивать  институты гражданского общества. Он назвал важным процесс  работы над  законопроектом о поправках к  Конституции Ра. «И если кто-то что-то возразил по этому поводу, надо относиться к этому спокойно», - сказал он.  

Депутат Валерий  Агрба сказал  о том, что рабочая  группа парламента, работавшая над законопроектом о поправках к конституции, старалась сделать  его приемлемым для всех политических сил.  «Думаю, никаких серьезных  ошибок мы не допустили», - заключил Агрба. Он не согласился  с доводами  юриста Марины Пилия о неправомочности рассмотрения законопроекта в третьем чтении.   

Депутат Агрба сказал и о том, что в  адрес рабочей группы парламента звучали  различные  критические замечания и упреки в ангажированности в СМИ,  социальных сетях, различных политических кругах.

«Конечно,  каждый вправе высказывать свое мнение. Но одно дело, когда говорят специалисты в области конституционного права, и другое - когда идет шквал необоснованной критики от неспециалистов», - сказал депутат.  

Первый заместитель руководителя Администрации президента РА  Дмитрий Шамба  также не согласен с доводами юриста М. Пилия, вынесшей, по его словам,  «смертный приговор» законопроекту, рассматриваемому в парламенте.  

Он напомнил о том, какая огромная работа была проделана конституционной комиссией еще при президенте Сергее Багапше, о дискуссиях в парламенте, обсуждении спорных моментов, неготовности части депутатов к рассмотрению и принятию  поправок в несколько глав Конституции.

«В начале 2009 года , обращаясь с Посланием к Парламенту, призвал депутатов соблюдая процедуру рассмотрения поправок к Конституции, рассмотреть представленный проект закона.  Багапш предлагал принять его в первом чтении, и, если есть какие-либо предложения либо замечания по сути предлагаемых новелл Основного закона, вынести это на рассмотрение парламента во втором чтении. К сожалению, призыв не был услышан депутатами четвертого созыва», - сказал Д. Шамба.

Шамба особо обратил внимание на то, что в законопроекте о поправках к Конституции, принятие которого все время откладывается,  много важных прогрессивных идей, касающихся   КС как специализированного органа конституционного контроля. Кроме того, в нем четко прописаны процедуры внесения изменений в действующую конституцию. Проработан и  защитный механизм Конституции, не допускающий  изменения  основ конституционного строя,  независимости  и  территориальной целостности страны, статуса государственного языка,  принципа разделения ветвей власти, прав и свобод человека и гражданина.  

«При рассмотрении поправок к Конституции мы не должны исходить только лишь из своего отношения к действующему президенту либо к тем, кто планирует выдвигаться на эту должность. Поправки не должны рассматриваться под конкретную личность, лучше такие поправки не рассматривать и не вносить»,  - отметил Дмитрий  Шамба.

говорил о необходимости четкого определения полномочий Конституционного суда, обеспечении права граждан  предлагать изменения в Конституцию РА.

Депутат парламента Валерий  Агрба не согласился с мнением Сергея Смыра, что в предложенном проекте нивелированы права граждан на внесение предложений по изменению  Конституции.  Агрба уточнил, что в  соответствии с законопроектом, «предложение о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут вносить в Парламент Республики Абхазия Президент Республики Абхазия, не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия, а также не менее десяти тысяч граждан Республики Абхазия, обладающих избирательным правом».

Депутат Рауль Хаджимба предоставил участникам встречи предложения по законопроекту о поправке к Конституции РА «О новом  порядке внесения поправок и пересмотре Конституции РА». Этот вариант поправок разработан с участием депутатов парламента первого созыва. Предлагается расширить число субъектов законодательной инициативы за счет Кабинета министров,  Конституционного и  Арбитражного  суда. Речь идет и о возможности  отмены актов  президента,  не соответствующих Конституции, а также  отрешении его от должности в случае нарушения присяги. Такое решение должен принимать парламент по заключению Конституционного суда. Сам Конституционный суд предлагается формировать на паритетных началах - по предложению президента, парламента и судейского сообщества. Состав КС  утверждает парламент двумя третями голосов.

По словам Хаджимба, не должны подлежать пересмотру главы  Конституции об основах конституционного строя в Абхазии и правах и свободах гражданина.

Директор Центра стратегических исследований Олег Дамениа считает, что при обсуждение вопроса конституционной реформы пока не удается избежать полярных взглядов.  Он   призвал депутатов действующего парламента и  экспертов вместе с депутатами предыдущих созывов  выработать предложения по механизму внесения поправок к Конституции. По мнению Дамениа, надо подготовить целый пакет поправок к различным главам Конституции,  а затем поэтапно принимать их в  парламенте.  

«Я хочу сказать, что в процесс государственного строительства  должен быть вовлечен как можно более широкий круг  общественности», -  заметил Дамениа. Он не согласен с мнением тех, кто рассматривает дискуссии  о конституционной реформе как  борьбу за власть. 

Он предложил создать новую рабочую группу и привлечь к работе над законопроектом молодых юристов и  экономистов.

Своими соображениями  о конституционной реформе поделились депутат парламента Даур Аршба, председатель Совета общественной организации  ветеранов «Аруаа» Виталий Габниа и зампредседателя Партии ЭРА, юрист Гиви Габниа.

Алхас Тхагушев  призвал представителей всех заинтересованных  сторон продолжить обсуждение в парламенте. «Есть конкретные предложения и их тоже надо рассмотреть. Никто не спорит с тем, что этот вопрос требует серьезного изучения. Если есть подозрения,  что процедурно что-то нарушено, парламент может реально это обсудить», - сказал Тхагушев.

СМИ зарубежных стран

Аналитические статьи:

ЭХО КАВКАЗА

24.02.2014

http://www. /content/article/25275746.html

«У нас ни одного документа нет»

Вопросы разведки и добычи нефти в Абхазии, за решение которых взялись две крупные российские компании – Роснефть (на Гудаутском шельфе) и Независимая нефтегазовая компания (в Галском, Ткуарчалском и Очамчырском районах), являются предметом пристального внимания общественности. Постоянно звучат требования политиков и общественных деятелей сделать процесс переговоров с нефтяными компаниями максимально открытым. Исполнительная власть утверждает, что передает всю информацию в парламент. Так ли это?

5 февраля Общественная палата Абхазии пригласила вице-премьера правительства Абхазии Беслана Эшба, чтобы он рассказал о тех шагах, которые предпринимает исполнительная власть в области разведки и добычи нефти. Члены палаты выразили обеспокоенность тем, что решения принимаются непрозрачно и общество о них не информируется. Они настаивали на том, чтобы все вопросы решались открыто, обсуждались в обществе и проходили через абхазский парламент.

Вице-премьер правительства Беслан Эшба, отвечая на вопросы членов Общественной палаты, сказал, что в соответствии с законом о недрах все вопросы разработки государственных программ по недропользованию должны согласовываться с абхазским парламентом. Но соглашения с Роснефтью и ННК – случай особый:

«Министерство экономики Абхазии под контролем Народного собрания решает вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. В настоящий момент речь идет не о государственной программе геологического изучения недр. У нас идет локальный проект, один, другой… Он не закрыт, он открыт. Мы все документы направили в парламент и по основному угленосному участку в Ткуарчале, и по Гудаутскому шельфу, и соглашение, которое было подписано с Независимой нефтегазовой компанией. Парламент информирован. Я несколько раз сам обращался с инициативой. Если есть вопросы, я готов на них ответить. Или мы придем командой, которая занимается этим и более информирована в этом вопросе».

Я связалась с руководителем профильного комитета парламента по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Бесланом Губаз и попросила его высказать свое мнение об этих соглашениях. Меня очень удивил его ответ: никакие документы по разведке нефти, никакие соглашения с Роснефтью и ННК в комитет не поступали. Он ничего о них не знает.

Спикер парламента Валерий Бганба так прокомментировал слова вице-премьера Беслана Эшба:

«Этот вопрос был поднят некоторыми моими коллегами. Дана команда комитетам по экономике и по аграрной политике и охраны природы пригласить всех заинтересованных лиц, в том числе и министра экономики и, наверное, курирующего этот вопрос Беслана Эшба со всеми документами, которые есть, чтобы мы могли ознакомиться. У нас в данный момент ни одного документа нет. У нас есть закон о недрах, одна его статья говорит о том, что это должен рассматривать парламент, другая говорит о том, что все вопросы недропользования находятся в компетенции правительства и правительство заключает договора без какой-либо ссылки на парламент. Вот сегодня мы как раз дали команду поднять этот закон – в нем есть противоречия, и мы будем этот закон смотреть».

не согласен с мнением Беслана Эшба – он не считает проекты по разведке запасов нефти в Абхазии локальными. Наоборот, по степени влияния на жизнь государства и возможным последствиям для экологии они являются глобальными для страны.

Остается непонятным, зачем Беслан Эшба ввел в заблуждение общественность, заявив, что все соглашения с Роснефтью и ННК направлены в парламент. Впрочем, возможность диалога с обществом остается. Теперь все ждут рассмотрения вопросов разведки нефти Народным собранием, которое, возможно, состоится уже на следующей неделе.