Методика оценки технико-коммерческих предложений на поставку материально-технических ресурсов, работ и услуг (стр. 5 )

4.2 Построение иерархической структуры систем критериев оценки

4.2.1 Необходимость построения. Для целей подведения итогов конкурсов разрабатывается иерархическая система критериев отдельно для оценки технической, финансово-коммерческой частей заявки на участие в конкурсе и отдельно для оценки квалификации участника в соответствии с целями и потребностями в конкурсе Заказчика.

4.2.2 Взаимосвязь обобщенных (сложных) и простых критериев. Для оценки отдельно технической, финансово-коммерческой частей заявки на участие в конкурсе и отдельно квалификации участника разрабатываются независимые обобщенные (сложные) критерии оценки предложений. Далее каждый из таких сложных критериев разбивается на несколько простых подкритериев, каждый из которых, в свою очередь, может рассматриваться как сложный критерий и также разбиваться на более простые. Простые критерии самого низкого уровня иерархии критериев именуются "частными критериями".

При построении иерархической системы критериев детализация каждого обобщенного критерия должна проводиться последовательно, без пропуска уровней рассмотрения. При этом не обязательно все обобщенные критерии одного уровня иерархии должны быть детализированы до одинакового количества иерархических уровней.

4.2.3 Рекомендации по степени детализации критериев. Глубина детализации (декомпозиции) критериев, равно как и их количество при декомпозиции не должны быть "неразумно" большими. Рекомендуется разбивать сложный критерий не более чем на 7 простых критериев оценки. Однако допускается, что в конкурсах по закупке сложной продукции количество подкритериев одного критерия может быть и больше 7.

4.2.4 Табличное представление. Система критериев, организованная в иерархическую структуру, представляется в виде таблицы, в которой иерархия критериев отражается посредством многоуровневого нумерованного списка. Чем выше (сложнее) критерий в иерархической системе критериев, тем меньшее количество чисел он имеет в своем порядковом номере (коде).

4.2.5 Пример систем критериев. Пример табличного представления иерархической структуры систем критериев представлен в Приложении п. 7.3.1.

4.3 Шкалы измерений критериев.

4.3.1 При оценке заявки на участие в конкурсе по некоторому критерию характеристика заявки определяется в рамках устанавливаемой до процесса оценки шкалы измерения критерия, состоящей из: единицы измерения, начального и конечного значений.

4.3.2 Измерение количественных критериев. Для количественных критериев единицами измерения являются соответствующие им единицы измерения характеристик предложений. Шкалой измерения критерия является естественная шкала измерений, соответствующая единице измерения характеристик предложений (например, шт.).

4.3.3 Измерение качественных критериев. Для качественных критериев под шкалой измерения характеристик предложений понимается набор диапазонов возможных изменений соответствующих характеристик. Шкала измерения критерия должна состоять из:

4.3.3.1 минимально возможного уровня характеристики критерия;

4.3.3.2 наиболее приемлемого для Заказчика уровня характеристики, выше которого Заказчик между двумя заявками не делает различий (такой уровень должен быть назван "N и выше", или "N и больше", или т. п.);

4.3.3.3 важных в целях проведения конкурса промежуточных характеристик, таких, чтобы общее количество диапазонов характеристик критерия не превышало 10.

Среди разновидностей шкал измерения качественных критериев выделяются: абсолютная, относительная и частотная шкалы. Примеры характеристик заявок по качественному критерию приведены в следующей таблице:

Абсолютная шкала	Относительная шкала	Частотная шкала
Вне конкуренции	Превосходит требования	Всегда
Хорошее	Соответствует требованиям	Как правило
Приемлемое	Частично соответствует требованиям	Часто
Нуждается в улучшении	Не соответствует требованиям	Иногда
Неприемлемое	-	Редко
-	-	Никогда

4.4 Критерии оценки квалификации участника.

4.4.1 Общие рекомендации. Для проверки уровня квалификации претендента к участию в конкурсе на этапе предварительного квалификационного отбора или оценки квалификации участника, осуществляемой в конкурсах без предварительного квалификационного отбора, могут быть установлены любые важные для Заказчика требования, соответствующие предмету проводимого конкурса.

По мере увеличения сложности закупаемой продукции Заказчикам и Организаторам конкурсов рекомендуется в большей мере использовать "квалификационные" критерии как оценочные и входящие в оценку технической и/ или финансово-коммерческой части заявок. В этом случае данные квалификационные критерии должны отражать специальные требования, применимые к предмету конкретного конкурса (например, по наличию опыта реализации аналогичных проектов).

Для конкурсов по закупке сложной продукции квалификация участников может оцениваться частично с помощью оценочных критериев в соответствии с п. 3.2.3.

4.4.2 К участию в конкурсе на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг должны допускаться участники, удовлетворяющие следующим обязательным требованиям к правоспособности:

4.4.2.1 Участник должен обладать гражданской правоспособностью для заключения договора.

4.4.2.2 На имущество участника не должен быть наложен арест, его экономическая деятельность не должна быть приостановлена.

4.4.2.3 Не являться неплатежеспособным или банкротом, не находиться в процессе ликвидации или реорганизации.

4.4.2.4 Исполнять в полном объеме обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды на территории Российской Федерации.

4.4.3 К оценке технико-коммерческих предложений должны допускаться участники, удовлетворяющие следующим специальным квалификационным требованиям:

4.4.3.1 Участник должен иметь все необходимые лицензии на виды деятельности, связанные с осуществлением поставок продукции, выполнением работ или оказанием услуг.

4.4.3.2 Иметь достаточные финансовые средства для выполнения предполагаемых условий договора.

4.4.3.3 Обладать всеми необходимыми для предмета конкурса и выполнения договора видами ресурсов, компетентностью, опытом, квалификацией.

4.4.3.4 Участник должен иметь положительную деловую репутацию.

Для каждого конкретного конкурса в качестве квалификационных критериев отбора устанавливаются специфические критерии квалификации, которые учитывают предполагаемую стоимость и объем закупки, специфику предмета конкурса и конкретные детали конкурса, а также результаты анализа рынка. Такие критерии позволяют либо вовремя определить отсутствие достаточного количества потенциальных участников предварительного отбора, либо установить требования, приемлемые для заказчика и позволяющие ему обеспечить конкуренцию в предварительном отборе и конкурсе.

При разработке квалификационных критериев, касающихся опыта, квалификации, а также финансового состояния участника, ориентирами предъявляемых требований должны быть объем закупки, спецификация предмета конкурса и данные исследований соответствующего предмету конкурса рынка и отрасли экономики, к которой принадлежат участники конкурса (или предварительного квалификационного отбора). Как правило, квалификационные требования предусматривают двух - или трехкратное превосходство характеристик конкретной закупки или предмета конкурса.

Для закупки материально-технических ресурсов, работ или услуг на конкурсной основе квалификационными критериями оценки участников конкурса (или предварительного квалификационного отбора) могут быть:

№	Квалификационные критерии	Вид критерия
Общие критерии для закупок МТР, работ и услуг
5	Опыт поставки продукции, выполнения работ или оказания услуг, соответствующего предмету конкурса	отборочный/ оценочный
6	Кадровые возможности участника, в том числе, и возможности по привлечению внешних специалистов	отборочный/ оценочный
7	Обеспеченность материально-техническими ресурсами	отборочный / оценочный
8	Финансовое состояние и рентабельность*	отборочный/ оценочный
9	Деловая репутация участника	отборочный/ оценочный
10	Другие важные для Заказчика требования	…

_____________

* Характеристика финансового состояния участника определяется Организатором конкурса или предварительного квалификационного отбора на основании первичных данных бухгалтерской отчетности посредством расчета финансовых коэффициентов прибыльности, оборачиваемости, рентабельности, ликвидности, финансовой устойчивости (подробнее см. п. 4.4.7).

Помимо указанных квалификационных критериев оценки для разных предметов конкурсов могут быть выделены специальные дополнительные требования.

4.4.4 Специальные критерии для конкурса на поставку материально - технических ресурсов. Для закупки материально-технических ресурсов, в том числе, для закупки вычислительной техники периферийного оборудования квалификационными критериями оценки участников конкурса или предварительного квалификационного отбора, кроме указанных выше общих критериев, могут быть:

№	Основные специальные критерии для закупок МТР	Вид критерия
1.	Среднегодовой оборот по торговым операциям за последние 3 года	отборочный/ оценочный
2.	Оборачиваемость балансовых статей: запасы, кредиторская и дебиторская задолженности, период оборачиваемости оборотного капитала	отборочный/ оценочный
3.	Показатели рентабельности и прибыльности	отборочный / оценочный
4.	Характеристика ликвидности активов участника	отборочный/ оценочный
5.	Характеристика отношений с производителем продукции	отборочный/ оценочный
6.	Возможность замены дефектных изделий (временные сроки)	отборочный/ оценочный
7.	Наличие службы по технической поддержке или гарантийных сервисных центров	отборочный
8.	Совместимость работы с эксплуатируемым оборудованием	отборочный
9.	Другие важные для Заказчика требования	…

4.4.5 Специальные критерии для конкурса на выполнение работ. При проведении конкурсов на выполнение работ квалификационными критериями оценки участников конкурса, кроме указанных выше общих критериев, могут быть: