Недостатки Методики проведения спецоценки. Предложения по её совершенствованию

Недостатки Методики проведения спецоценки.

Предложения по её совершенствованию

1.Несоответствие Классификатора Статье 13 ФЗ-426 «Вредные и опасные факторы, подлежащие исследованию и измерению при проведении спецоценки условий труда» и Приказу Минздрава № 000н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры».

Комиссия РТК пытается согласовать разногласия по применению Методики спецоценки в части оценки вредных факторов, хотя вопрос необходимо решить принципиально: что мы считаем вредными факторами. Например, если повышенная температура — это вредный фактор, то он подлежит измерению всегда и без всяких изъятий. И так далее.

Минздрав в Приказе 302н дал перечень вредных факторов, при наличии которых проводятся медосмотры. ФЗ-426 о спецоценке также дал перечень вредных факторов, который не противоречит Минздравовскому.

Минтруд же счёл нужным поправить и Закон и Минздрав. Посмотрим, что получилось.

Химические факторы

1.Химические вещества, оказывающие вредное воздействие на репродуктивную функцию.

Трактовка Минтруда:

ХИМИЧЕСКИЙ ФАКТОР. Идентифицируются как вредные и опасные факторы только на рабочих местах если они используются в технологическом процессе или выделяются в ходе него.

2.Аэрозоли преимущественно фиброгенного и смешанного типа действия.

Трактовка Минтруда:

АПФД. Идентифицируются как вредные и опасные факторы только на рабочих местах, на которых осуществляется технологический процесс с выделением АПФД.

Физические факторы

Локальная вибрация, Общая вибрация, Производственный шум

Трактовка Минтруда:

ВИБРОАКУСТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ. Идентифицируются как вредные и опасные факторы только на рабочих местах, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанных виброакустических факторов.

Пониженная и повышенная температура воздуха в производственных помещениях и на открытой территории.

Минтруд:

МИКРОКЛИМАТ. Идентифицируется как вредный и опасный фактор на рабочих местах, расположенных в закрытых производственных помещениях, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла или холода.

К чему это ведёт.

Пример 1:

Рабочее место № 000 «Машинист экскаватора ЭКГ-4,6 м3, занятый на погрузке шлака».

АРМ

-условия труда по параметру «микроклимат», измеренному в тёплый период, составляют класс 3.4 (Температура воздуха в кабине экскаватора – +46с)

-в холодный период – 3.1.

Можно улучшить условия труда, произведя замеры в холодный период, но эксперты сделали более радикально:

Измерения микроклимата проведены в раскомандировке во время выдачи наряда и инструктажа продолжительностью 15 минут. По результатам оценки класс условий труда 1 оптимальный.

Пример 2:

Рабочее место №2-6 «Машинист тепловоза»

При отсутствии АРМ параметры микроклимата измерены в локомотивном депо. По результатам измерений класс условий труда оценён как вредный 3.2. Исходя из времени нахождения в локомотивном депо 0.2 часа итоговый класс условий труда 1 оптимальный.

30.10.14 г. Минтруд дал разъяснения на вопросы экспертов и аттестующих организаций по применению Методики.

«Оценка условий труда по виброакустическим факторам на рабочих местах водителей автотранспортных средств, строительных и сельскохозяйственных машин проводится аналогично стационарным рабочим местам, на которых присутствует оборудование, являющееся источником шума и вибрации».

Про микроклимат, химию, АПФД – ни слова.

Про экскаваторы, краны, тепловозы – молчок.

Более того, разъяснения нигде не зарегистрированы как нормативный документ, никоим образом в Методику не включены и, по сути, являются частным мнением чиновника Минтруда.

Предложение:

Направить требование в Минтруд, комиссию РТК о недопустимости расширенного толкования Перечня вредных факторов относительно ст. 13 ФЗ-426 и приведение Классификатора в соответствие с трактовкой Минздрава и ФЗ-426.

2.Применение п.3 статьи 15 ФЗ-421.

Ст.15 п.3. При реализации в отношении работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда компенсационных мер, порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с фактически установленными по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения компенсационных мер.

Комментарий Минтруда следующий:

«Пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен по результатам специальной оценки условий труда, при этом улучшением условий труда считается уменьшение итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте».

По улучшению условий труда смотрим примеры выше.

Предложение:

Сформировать позицию государственных органов Кемеровской области, профсоюзов и экспертного сообщества по реализации п.3 статьи 15 ФЗ-421. Позиция может быть следующей: Снижение класса (подкласса) условий труда в результате замеров может быть, как результатом действительно улучшения условий труда после проведённых мероприятий, так и применением разработанной Минтрудом Методики проведения спецоценки. Снижение уровня вредных факторов, по которым ранее были назначены компенсации, должно быть документально подтверждено мероприятиями по улучшению условий труда. Мероприятия, в том числе с выделением денежных средств должны соответствовать тем рабочим местам и тем факторам, по которым назначались компенсации. Отсутствие таких мероприятий является доказательством сохранения прежних условий труда.

3.Выборочное распространение результатов спецоценки.

Минтруд в своих разъяснениях от 30.10.14 г. указал следующее:

«В карту специальной оценки условий труда в строку 021 заносится номер СНИЛС тех работников, которые работали на момент проведения спецоценки. Если на рабочее место, на котором ранее проведена специальная оценка условий труда, принят новый работник, то внесенный в Карту специальной оценки условий труда СНИЛС может быть изменен только в случае проведения очередной или внеплановой специальной оценки условий труда».

Таким образом, работник, принятый на рабочее место с вредными условиями труда до проведения очередной или внеплановой спецоценки лишается вредного стажа для целей установления времени контакта при определении профзаболевания и доказательств работы во вредных условиях труда при назначении льготной пенсии.

Предложение:

Внести изменение в Методику проведения спецоценки, позволяющее распространить оцениваемые условия труда на вновь принятых работников с момента их нахождения в данных условиях труда.

4.Попытки создания отраслевых методик проведения СОУТ.

Создание отраслевых методик – это повторение проблемы №1: что считать вредным фактором. Существует множество примеров, когда подразделение или предприятие после перепродажи много раз меняет отраслевую принадлежность. При неизменных условиях труда после каждой перепродажи будет меняться оценка условий труда. Необходимо исключить любые попытки формирования отраслевых особенностей оценки условий труда. Возможны лишь дополнительные требования к мерам безопасности при осуществлении измерений: защищённость приборов, дополнительное обучение экспертов, специальный допуск экспертов к работам в условиях повышенной опасности.