Анализ практики надзорной деятельности

Уважаемые участники Собрания!

Анализ практики надзорной деятельности в регионе свидетельствует о том, что взаимодействие органов прокуратуры с органами местного самоуправления носит конструктивный характер, способствующий должной реализации последними возложенных полномочий по решению вопросов местного значения в различных сферах деятельности общества.

Одной из основных стоящих перед нами задач является обеспечение формирования единого правового пространства на территории региона. В этих целях в Воронежской области налажена система взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, При этом, пристальное внимание прокуроры уделяют вопросам предупреждения принятия незаконных правовых актов еще на стадии их подготовки.

Совместная работа прокуроров и органов местного самоуправления по проверке нормативных актов на стадии их разработки дает положительные результаты. Так, из проверенных в первом полугодии 2017 года более чем 7,5 тыс. проектов муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия федеральному законодательству прокурорами выявлено лишь 78 проектов, содержащих противоречащие закону нормы. При этом необходимо отметить незамедлительное, по требованию прокуратуры, принятие мер по исключению незаконных положений.

Активно прокурорами используется право нормотворческой инициативы. В целях устранения пробелов правового регулирования, оказания помощи муниципалитетам райпрокурорами разработано и внесено в органы местного самоуправления более 420 проектов нормативных правовых актов, в том числе:

- в сфере управления и распоряжения имуществом,

- о муниципальном контроле в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности,

- устанавливающие общепринятые нормы этики и служебного поведения муниципальных служащих,

- муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства

- и др.

К примеру, по инициативе прокуратуры г. Воронежа решением Воронежской городской Думы -IV утвержден Порядок уведомления муниципальными служащими Воронежской городской Думы, Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж, Избирательной комиссии городского округа город Воронеж представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

В отдельных районах разработка нормативного правового акта, регулирующего порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, органами местного самоуправления не проводится. В этой связи прокурорами в органы местного самоуправления направлены проекты решений «О порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление» для рассмотрения и принятия.

Применялась и такая форма оказания помощи в правотворческой деятельности, как разработка модельных актов - в текущем году подготовлено 15 таких актов, все они активно использовались органами местного самоуправления.

Необходимо отметить устойчивую тенденцию к снижению числа актов прокурорского реагирования на незаконные муниципальные правовые акты, что свидетельствует о повышении квалификации служащих, более взвешенном подходе к подготовке нормативных правовых актов в представительных и исполнительных органах местного самоуправления. При этом большинство нормативных правовых актов оспорено прокурорами в связи с изменениями федерального законодательства, что в большей части связано с отсутствием системной работы органов местного самоуправления по мониторингу изменений федерального и регионального законодательства, влечет длительное не приведение актов в актуальное состояние.

При осуществлении экспертизы на предмет наличия коррупциогенных факторов в текущем году изучено около 14,5 тыс. актов, вступивших в силу и свыше 10,2 тыс. проектов. Выявлено более 1 тыс. коррупциогенных факторов, которые исключены по требованию прокуроров. Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлялось в правовых актах, регулирующих

- права и свободы человека,

- вопросы прохождения государственной и муниципальной службы,

- в сферах бюджетного законодательства,

- распоряжения муниципальным имуществом.

Особое внимание в ходе надзорной деятельности прокурорами уделяется вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления установленных законодательством обязанностей, запретов и ограничений. Так, факты ненадлежащей работы по профилактике коррупционных правонарушений отмечены в деятельности органов местного самоуправления Верхнемамонского, Грибановского, Каширского, Новохоперского, Репьевского, Терновского и других районов, а также городского округа город Воронеж.

- Зачастую плановые мероприятия носили формальный характер, должный контроль за их реализацией не обеспечивался.

- Практически повсеместно отмечено неисполнение муниципальными служащими обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данные сведения не всегда являлись полными и достоверными.

- Вскрыты нарушения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. Как правило, служащими местных администраций допускалась работа со своими родственниками в условиях непосредственной соподчиненности и подконтрольности.

Проблемным вопросом остается также ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Не всегда на официальных сайтах муниципалитетов размещается обязательная информация, в том числе о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о заключенных муниципальных контрактах, о порядке обжалования нормативных правовых актов, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах и пр.

Недостаточное внимание к этим вопросам создают почву для совершения должностными лицами органов местного самоуправления коррупционных преступлений – 9 за 9 мес. 2017 г.

Вызывает озабоченность значительный рост количества должностных лиц органов МСУ привлеченных к административной ответственности по постановлениям прокуроров. Так, если в 2015 году таких правонарушителей было 136, в 2016- 193, то только в первом полугодии текущего года – уже 121.

Причем это не так называемые «личные обиды» прокуроров. Факты привлечения по ст.17.7 КоАП РФ - за неисполнение законных требований прокурора – единичны.

Все чаще прокуроры вынуждены привлекать к ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за не рассмотрение обращений граждан. В 2015 таких случаев было всего 12, в 2016 уже 71, в текущем году эта негативная тенденция сохраняется. Смею вас заверить, что и в дальнейшей своей работе прокуроры будут привлекать к ответственности лиц игнорирующих конституционное право граждан на обращение за защитой своих прав и свобод и тем самым подрывающих авторитет власти. В кратчайшие сроки на данном направлении деятельности необходимо навести порядок.

По-прежнему, имеют место факты нарушения сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования. За подобные нарушения прокурорами Богучарского, Верхнемамонского, Репьевского районов должностные лица органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, нами также проводится работа по защите муниципальных органов от излишних проверок.

Значительная работа проведена прокурорами по выявлению и пресечению нарушений, допускаемых органами государственного контроля при осуществлении проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления.

К сожалению факты незаконных проверок продолжают иметь место и выявлялись в деятельности ряда федеральных и региональных органов контроля. Необоснованные действия «контролеров» применялись и на стадии согласования внеплановых проверок. Так, в текущем году прокурорами отказано в согласовании проведения каждой пятой проверки (2 из 10).

В целях снижения административного давления на органы местного самоуправления со стороны контролирующих органов при формировании плана проверок на 2018 год отклонено 66 предложений о проведении проверочных мероприятий из 488.

В заключение необходимо отметить, что областной аппарат прокуратуры и районные прокуроры ориентированы на тесное взаимодействие и конструктивное сотрудничество с органами местного самоуправления. Продолжается практика подготовки совместно с органами местного самоуправления планов проведения лекций и семинаров с главами муниципальных образований и муниципальными служащими. Прокурорами используется такая форма совместной работы, как выступления на сходах граждан. Осуществляется постоянный мониторинг такого взаимодействия. Состояние этой работы учитывается при проведении комплексных и отраслевых проверок в районных прокуратурах.

Перед органами местного самоуправления стоят серьезные и, зачастую, проблемные задачи. Успешно решать их возможно только во взаимодействии в ходе ежедневной кропотливой работы.

Благодарю за внимание.