Местное самоуправление. Проблемы местного самоуправления и возможные пути их решения.
- студентка 1 курса (бакалавриат) института менеджмента и экономики.
Специальность: 080200.62 «Менеджмент»
Научный руководитель – , кандидат юридических наук.
Аннотация. В данной статье речь пойдет о местном самоуправлении. Об администрации города. О власти, в чьих руках его благосостояние. Но речь пойдет не только о людях, в чьих руках власть и право распоряжения ею, но и о самих горожанах.
Ключевые слова. Местное самоуправление, государство, Конституция, власть, местная власть, органы местного самоуправления, мэр, администрация.
В России местное самоуправление гарантируется государством. Гарантом выступает Конституция РФ. В той или иной степени, местное самоуправление существовало всегда.
Законодательная база для органов местного самоуправления России довольна существенна:
1) Конституция РФ – глава 8 ст. 130 – 133. По Конституции РФ местное самоуправление призвано решать проблемы местного значения, рационально распоряжаться местным бюджетом, служить на благо общества.
2) ФЗ–131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3) На международном уровне Россия подписала «Европейскую хартию местного самоуправления» - ФЗ 55 от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». [1]
«Сравним две формулировки местного самоуправления:
ФЗ № 000 от 01.01.2001 г. МСУ в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. | ФЗ № 000 от 01.01.2001 г. МСУ в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местный традиций. |
Важные недостатки системы местного самоуправления как «системы органов
местной власти»:
а) разрыв между населением и местными органами власти;
б) господство административной власти (местных администраций) над представительной или интересами населения; в формировании политики и принятии решений: на местном уровне представительный орган фактически подчинен местной администрации, а последняя на 80% является «исполнителем федеральных и региональных законов на местах». [2]
Проблема местного самоуправления очень актуальна и именно эта проблема является часто обсуждаемой, ведь местное самоуправление оказывает решающее воздействие на качество повседневной жизни людей. Именно органы местного самоуправления выступают практическим гарантом прав и свобод населения. Но, несмотря на это, город Омск продолжает тонуть в лужах грязи, уходить под землю в буквальном смысле, а асфальт скоро смешается с грунтом. Есть официальное подтверждение данных слов.
«Горожане атакуют губернатора жалобами.
С каждым днем, с таянием снега возрастает беспокойство омичей по поводу состояния дорог, грязи и луж. Теперь жители обеспокоены не только тем, что после схода снега с дорог открылось множество выбоин, но и тем, что на улицах стало очень грязно. Это касается не только жидких луж с земляной жижей, но и огромных мусорных куч.
«Омские магистрали утопают в талой воде и грязи. Страшно представить, что будет дальше. Ведь снег только начал таять. Дороги лишь отдаленно напоминают сами себя. Машины ездят по криволинейным траекториям, о какой там дорожной безопасности может идти речь. Вода вытекает в том числе и на дороги, заливая тротуары. Чтобы преодолеть такое «озеро» пешеходом приходится обходить по проезжей части, подвергая опасности свою жизнь и создавая аварийную ситуацию». [3]
«Омск тонет в грязи по вине чиновников мэрии. К такому выводу пришли участники расширенного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям Омской области.
Вывод совещания: горадминистрация не справилась с подготовкой города к паводку. Чтобы исправить положение дел, нужны экстренные меры.
В приемных Минстроя, МЧС, Госстройнадзора телефоны не умолкают вот уже почти две недели. Омичи, живущие в разных городских округах, жалуются на одно и тоже: снег вывозится плохо, тротуары и дороги завалены грязью.
- Мы решили перепроверить данные городских служб об уборке снега. Оказалось, что цифры сильно завышены. К сожалению, зачастую работа выполняется формально, на бумаге, - отметил Виталий Эрлих. - Причем снег, по нашей информации, частенько не убирают даже на территории школ и детских садов. А ведь в данном случае речь идет о жизни и здоровье детей!
- В деятельности мэрии имеются серьезнейшие недостатки по организации санитарной очистки города. А ведь этот вопрос по закону, безусловно, относится к ведению муниципалитета, - констатировал Александр Крига». [4]
Возникает вопрос, что же решает местное самоуправление? Какими способами местное самоуправление борется с проблемами? Какие проблемы существуют по сей день?
Главными проблемами местной власти остаются:
1) несовершенство модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным законодательством и реализуется в сибирском регионе;
2) отсутствие эффективности:
-в вопросах по решению проблем местного значения,
-по исполнению переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий;
3) отсутствие у населения понимания сути местного самоуправления и потребности участвовать в его осуществлении.
На наш взгляд, происходит непонимание действий государственной и местной власти, отсутствие каких-либо базовых знаний по устройству власти. Это пагубно влияет и ведет к полной отчужденности населения от органов местного самоуправления. Это плохо влияет на общее благосостояние населения и ведет к снижению экономической и социальной активности у граждан не только отдельно взятого города, но и страны. Каждый житель занят только своими проблемами, проблемами собственного выживания. Вполне известно, что население сделали такими: податливыми молчаливыми, это выгодно власти. Но с эти нужно бороться, потому что такая ситуация для существования государства нетерпима и очень опасна. Прямое взаимодействие общества и системы государственной власти на всех уровнях – гарант развития этого общества и государства. К сожалению, в России, большая часть населения никаких требований не выдвигает, а органы власти только этому и рады и озабочены тем, как лучше угодить вышестоящим чиновникам, при этом, не забывая о своем личном.
Такое положение вещей, естественно не приведет ни к какой активной инициативе, ни к какому активному участию в жизни города. Причиной тому может стать и старое представление о власти, которое научит, вылечит, обеспечит культурный досуг, предоставит жильё, благоустроит территорию и т. д., и, как уже было сказано выше, отсутствие знаний о структуре и деятельности власти. Большинство населения в глубинке живет ностальгическими воспоминаниями о том, старом государстве, которое решало все проблемы. Но теперь, все проблемы по благоустройству жизни приходится решать самому населению. Зачем? Как это произошло? Все должна делать наше государство! Никому не нужна ни самостоятельность, ни тем более ответственность. Каждый сидит и ждет, когда под окнами собственного дома мусор сам по себе исчезнет. Но естественно, существуют проблемы, которые по силам решить только местной власти: дороги, создание и облагораживание парков отдыха, и многое-многое другое.
Вопросы местного значения и наделение органов местного самоуправления Омской области отдельными государственными полномочиями Омской области:
1. Органы местного самоуправления Омской области самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным и областным законом, уставом муниципального образования,
2. Органы местного самоуправления Омской области могут наделяться областным законом отдельными государственными полномочиями Омской области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
3. Органы государственной власти Омской области осуществляют контроль за реализацией переданных ими отдельных государственных полномочий. [5]
Одной из самых страшных проблем города Омска - дороги. Во всемирной сети Интернет можно найти уйму новостей на словосочетание - «В Омске обещают….»
«Власти обещают, что за следующие 3 года в Омской области дороги станут идеальными.
По словам заместителя директора департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации , в нынешнем году объем вложений из городской казны на развитие дорожного хозяйства, а также объектов благоустройства и озеленения Омска составил 884 миллиона рублей. При этом, федеральные власти также выделили субсидированные средства на эти цели. В результате, общий объем вложенных в ремонт дорог, а также благоустройство и озеленение улиц средств достиг 1,7 миллиарда рублей.
В пресс-службе омской мэрии в очередной раз подчеркнули, что в этом году дорожники наконец-то заменили деформационные швы пятой и шестой опоры на Ленинградском мосту, потратив на это 7,2 миллиона рублей. остается только догадываться, почему же городские чиновники решили это сделать лишь в нынешнем году, ведь мост в Омске стоит уже полвека, а капремонта на нем ни разу не было, кроме того, эти самые деформационные швы износились практически на 50%. Естественно, этот мост давно перестал отвечать всем мыслимым требованиям о безопасности, которые предъявляются к современным сооружениям, находящимся в эксплуатации…
Что касается развития объектов благоустройства, а также озеленения городских территории, то, по словам Валерия Глыбочко, на эти цели из омской казны было потрачено 322,2 миллиона рублей.
Кроме того, городские власти собираются каждый год строить и ремонтировать минимум по 120 километров автодорог регионального и межмуниципального значения». [6]
«Городские власти планируют в этом году отремонтировать 336 дорожных объектов. Основные объемы работ будут завершены ко Дню города.
Как сообщили в пресс-службе мэрии, работы будут продолжаться до 1 октября. Планируется отремонтировать 144 тыс. кв. м дорожного покрытия на 336 объектах. Департамент городского хозяйства заверяет, что основные объемы работ по ремонту дорог будут завершены ко Дню города». [7]
«Из федерального бюджета на омские дороги выделено более 880 миллионов. В ближайшее время из федерального бюджета в регион поступит 881 миллион рублей. Эти деньги пойдут на строительство крупных дорожных объектов.
Специалистами регионального Минстроя проведена работа в Федеральном дорожном агентстве по получению остатков субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий к 300-летию Омска, сообщает портал областного правительства. Сумма транша составляет более 880 млн рублей.
– В ближайшее время из федерального бюджета в Омскую область поступит 881,8 млн рублей. За счет этих средств в 2015 году в Омске продолжится строительство окружной дороги, путепровода через железнодорожные пути на пересечении улиц Хабаровской и 15-й Рабочей, а также реконструкция улицы Андрианова и дороги ул. Завертяева – ул. Донецкая, – говорится в сообщении.
По планам областного правительства, строительство окружной дороги завершится в этом году. Ввод в эксплуатацию путепровода, который соединит Октябрьский и Ленинский округа, намечен на конец 2016 года». [8]
«В Омске изношено 67% дорог: асфальт разрушают автомобили горожан.
Мэр рассказал о том, какие дороги попали в план ремонта в этом году, а также какие кардинальные изменения ожидают городское движение.
Последнее время автолюбители стали чаще жаловаться на состояние дорог. Градоначальник с претензиями согласен:
«67% дорог в Омской области и в Омске имеют ненормативное состояние из-за постоянного недофинансирования. Дороги стареют и изнашиваются, не получают необходимых технологических операций, которые предусматриваются при эксплуатации, не получают средств которые необходимы для ремонта этих дорог. Они изношены. Они не выдерживают осенний период. Равно как и весенний. Когда оттаивает вода, появляются трещины, появляются выбоины, когда колеса наезжают на это получается гидравлический удар, и от этого появляются трещины. Эти трещины ночью, когда вода замерзает серьезно разрушают асфальт», - рассказал мэр.
Планируется, что за 2015 год будет отремонтировано 400 дорожных объектов, 250 тысяч квадратных метров дорог». [9]
Дороги в городе строятся практически каждый год. Увидим ли мы Омск в новой «одежде»? Время покажет.
На заметку. Боремся с плохими дорогами по правилам:
- необходимо отправить жалобу владельцу дороги – а это, как правило, муниципалитет, с требованием исправить повреждения;
- отправить письмо почтой с уведомлением о вручении (в последующем, при возможном обжаловании действий властных структур, только отправка письма по почте с уведомлением о вручении гарантированно подтвердит факт вашего обращения);
- в течение 30 дней вам обязаны дать ответ;
- если ответа нет или пришла формальная отписка, а выбоины и ямы на месте, отправляйте жалобу в прокуратуру, приложив копию ответа и, если есть, фотографию ямы. Желательно, чтобы она была в масштабе, то есть рядом можно положить коробок спичек, например, или кирпич.
Еще одна проблема, не менее страшная, - поддержание чистоты и порядка в городе.
«Омск-город сад». Все знают это устоявшееся выражение. Конечно, в городе есть несколько парков: Советский парк, парк ВЛКСМ, парк Победы. Но все - таки этого слишком мало для города-миллионника. Наверное, и Вам, читатель, не очень приятно видеть каждый день грязь, обклеенные бумажками деревья, двери, остановки, переполненные мусорные баки...
«Омского мэра «натыкали» в городские свалки.
Природоохранная прокуратура выявила 27 несанкционированных свалок на городских улицах. Мэру Вячеславу Двораковскому внесли представление.
Омский межрайонный природоохранный прокурор внес мэру города Вячеславу Двораковскому представление в связи с многочисленными нарушениями в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов. Ситуация повторяется из года в год.
В 2014 году в результате проверок было выявлено около 70 мест несанкционированного размещения отходов более чем на 30 улицах Омска. Тогда в суд было направлено 13 исковых заявлений, по которым администрация должна была ликвидировать свалки. В большинстве случаев требования были удовлетворены. Но проблема остается.
– Вместе с тем актуальность проблемы из года в год только растет, особенно в весенний период. В ходе выездной проверки, проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой, на территории города выявлено 27 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, строительного мусора, некоторые из которых по площади достигали более 300 кв. м, – сообщили в областной прокуратуре.
Чаще всего такие свалки расположены на территории частного сектора, где отсутствуют специальные площадки для сбора отходов. Природоохранный прокурор внес мэру представление, которое сейчас находится на рассмотрении». [10]
Из всего вышесказанного хотелось бы внести некоторые предложения по поводу функционирования местного самоуправления в городе:
1) «примерить» на местном самоуправлении пример прямой линии с Президентом РФ: вести такую же «горячую» линию с представителями муниципалитета;
2) внести в обязанности мэра г. Омска хотя бы 1 раз в полгода осуществлять личные встречи с населением;
3) Проводить ежегодные голосования-мониторинги, которые будут выявлять степень удовлетворенности граждан работой местного самоуправления (при наличии отрицательного рейтинга проводить прокурорскую проверку).
4) внести в обязанности мэра г. Омска лично проверять строительство дорожных объектов, либо поручить это его доверенному лицу;
5) способствовать активизации участия граждан в жизни местного самоуправления, совместной деятельности с его органами, включая, например, реализацию правотворческих инициатив групп граждан.
6) Среди граждан, создавать добровольческие экологические полиции(не менее 200 тыс. населения). Целью такого образования будет поддержка экологической чистоты города. Экологическая полиция должна будет поощряться за достигнутые успехи и финансироваться из местного бюджета.
Многие хотели бы жить в чистом и уютном городе, с многочисленными парками и скверами и хорошими дорогами. Но реальность совсем другая. И если вы хотите что-то изменить, то не стоит винить во всех бедах лишь государство, подумайте и о том, какой вклад Вы можете сделать в развитие вашего города, - начните с себя. Если каждый будет соблюдать чистоту, прекратит выкидывать окурки на проезжую часть, так как подъехала маршрутка, и пора садиться, если каждый будет выходить на субботник и убирать территорию, прилегающую к дому, чего же мы добьемся! Огромных изменений, колоссальных преображений города в лучшую сторону.
Cписок использованных источников
1. Интернет-версия журнала «Проблемы местного самоуправления», № 41, 2010 годhttp://www. samoupravlenie. ru/41-01.php
2. Местное самоуправление в современной России. – М.:
ИСРМО «Малые города». – Владимир, 2007. – 440 с.: ил.
3. «Город55» http://gorod55.ru/news/article/3fa4d250-d9f3-45ba-b384-0bc47975ba00
19.03.2015
4. «Байкал24» http://dari38.ru/text/02-04-2011/omsk/ 02.04.2011
5. Устав (основной закон) Омской области. – глава 6, Местное самоуправление в Омской области. http://constitution. garant. ru/region/ustav_omsk/
6. ИНФОМСК http://infomsk. ru/news/ 30.11.2011
7. РИА«Омск-Информ» http://www. omskinform. ru/news/56963 17.06.2013.
8. РИА «Омск-Информ» http://www. omskinform. ru/news/79135 31.03.2015.
9. РИА «Омск-Информ» http://www. omskinform. ru/news/79051 2015 год.
10. РИА «Омск-Информ» http://www. omskinform. ru/news/79098
