Правовой обзор 21.07.2014-25.07.2014

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

21.07.2014-25.07.2014

Содержание:

1. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Российская Федерация

1.2. Московская область

2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

1.  ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1  РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

1.  Федеральный закон -ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ».

Законом установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью государства и муниципалитетов.

Подконтрольными органами и организациями будут органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, а также иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия на основании федерального закона.

Общественный контроль будет осуществляться на добровольной основе гражданами как лично (в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов), так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (общественных палат, советов, наблюдательных комиссий, инспекций, групп общественного контроля).

В качестве форм общественного контроля закон предусматривает общественный мониторинг, общественную проверку, общественную экспертизу, а также общественные обсуждения и публичные слушания. Перечень является открытым. Законом регулируется порядок реализации каждой формы контроля.

На подконтрольные органы и организации возложены обязанности:

- рассматривать итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах;

- предоставлять субъектам общественного контроля информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес, в установленном порядке.

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, будут учитываться при оценке эффективности деятельности соответствующих органов и организаций.

2.  Постановление Правительства РФ
«О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».

С 1 января 2015 года расширяются полномочия Минтруда России в области регулирования пенсионного обеспечения.

В частности, Минтруд России будет уполномочен утверждать:

- акты, устанавливающие сроки хранения выплатных дел, документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе в электронной форме;

- типовую форму договора о доставке пенсий, заключаемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, с организацией, осуществляющей доставку пенсий;

- требования и условия, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению организациям федеральной почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (страховщиком);

- порядок начисления за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии;

- порядок определения излишне выплаченных пенсионеру (застрахованному лицу) сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), сумм накопительной пенсии за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась неправомерно.

Уточнено также, что Минтруд России будет утверждать правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

3.  Проект Федерального закона № 000-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении.

Рассматриваемый законопроект подготовлен в целях совершенствования механизма и условий передачи (делегирования) субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для этого предлагается внести изменения, предусматривающие закрепление полномочий Президента РФ и Правительства РФ по принятию актов о передаче полномочий, которые соответствующими федеральными законами отнесены к федеральным полномочиям и осуществляются федеральными органами исполнительной власти, для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом закрепляется, что акты Президента РФ и Правительства РФ о делегировании полномочий принимаются только в отношении всех субъектов Российской Федерации.

Для реализации указанных выше положений проектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в отдельные отраслевые законодательные акты.

4.  Федеральный закон -ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени».

С 26 октября 2014 года в России отменяется постоянное «летнее» время.

С указанной даты начнет действовать обновленный порядок исчисления времени. Новый порядок предусматривает, что московское время будет служить исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах и будет соответствовать третьему часовому поясу в национальной шкале времени России "UTC плюс 3" (в настоящий момент оно соответствует поясу "UTC плюс 4"). Таким образом, в большинстве субъектов РФ часы переведут на час назад. Отмена сезонного перевода часов сохраняется.

Действующий порядок относит определение состава территорий, образующих каждую часовую зону (которых в настоящий момент девять) и порядка исчисления времени в часовых зонах к полномочиям Правительства РФ.

Новым порядком предусмотрено образование в России одиннадцати часовых зон, от "UTC плюс 2" до "UTC плюс 12", с законодательно установленным относительно Москвы временем. Границы таких зон сформированы с учетом границ субъектов РФ.

Среди новых часовых зон:

- третья (московское время плюс один час), к которой будут относиться Самарская область и Удмуртия;

- одиннадцатая (московское время плюс девять часов), к которой будут относиться Камчатский край и Чукотский автономный округ.

В Крыму и Севастополе, согласно закону, устанавливается московское время.

5.  Постановление Правительства РФ «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории РФ в упрощенном порядке».

Решение о предоставлении гражданам Украины, прибывшим на территорию России, временного убежища будет приниматься ФМС России в течение 3 рабочих дней.

Утверждены Временные правила, определяющие порядок предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию России в поисках убежища, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей возможности временного пребывания в России по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.

Заявление о предоставлении временного убежища подается в территориальный орган ФМС России лицом непосредственно или через МФЦ. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и проходят обязательное медицинское освидетельствование. Решение о предоставлении временного убежища принимается по месту подачи лицом заявления.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано организовывать, учитывая обстоятельства крайней необходимости, места для временного содержания лиц, осуществлять финансирование расходов в порядке и по нормативам, аналогично установленным нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации ЧС.

6.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении распределения по субъектам РФ граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке».

Определен порядок распределения по субъектам РФ беженцев с Украины.

В частности, распределение беженцев по Калининградской области установлено в размере 6,02 процента, по Новосибирской области - 3,86 процента, по Самарской и Саратовской областям - 3,44 процента, по Калужской и Смоленской областям - 3,01 процента.

Распределение по г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербургу, Ростовской области, Чеченской Республике, Республике Крым и г. Севастополю установлено в размере 0 процентов.

7.  Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Стадия обсуждения: 24.07.2014 - 08.08.2014

Законопроект предусматривает закрепление в Федеральном законе
от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон ) следующих положений:

- определяет порядок создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» единого реестра учета плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, размещения информации об их результатах и принятых мерах;

- возложение функций по обеспечению формирования и ведения единого реестра учета плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

8.  Постановление Правительства РФ
«О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

Руководители органов исполнительной власти - исполнителей и участников государственной программы несут персональную ответственность за недостижение целевых индикаторов и показателей такой программы

Уточнены требования к содержанию государственной программы и к порядку межведомственного согласования проектов таких программ.

Установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности государственного внебюджетного фонда РФ, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Минэкономразвития России информацию о кассовых расходах бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда на реализацию государственных программ.

Определено, что Минэкономразвития России ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство РФ отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ рассматривается на заседании Правительства РФ. По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Российской Федерации может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации основных мероприятий или государственной программы в целом начиная с очередного финансового года.

Ответственный исполнитель, соисполнители и участники государственной программы представляют по запросу Минэкономразвития России и Минфина России дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации государственной программы.

1.2  МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

1.  Закон Московской области /2014-ОЗ
«Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области».

Установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в жилищной сфере, если административная ответственность за такие нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, например, установлена ответственность за:

- нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- нарушение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- нарушение порядка предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- непринятие мер, связанных с самовольным переустройством и (или) самовольной перепланировкой жилого помещения, и др.

2.  Постановление Губернатора Московской области от 01.01.2001 N 125-ПГ «О ежегодном конкурсе «Города Подмосковья - облик, открытый всем».

Конкурс проводится ежегодно в период с 10 сентября по 1 ноября и является публичным.

Цель Конкурса - оказание методической помощи муниципальным образованиям, имеющим или создающим на своей территории пешеходные зоны и улицы, туристические и гостевые маршруты, в том числе путем повышения качества архитектурно-художественных решений проектной документации при формировании и благоустройстве среды жизнедеятельности.

Задачи:

- совершенствование работы по формированию привлекательного облика муниципальных образований, созданию в них комфортной, эстетически полноценной, общедоступной среды жизнедеятельности и гостеприимной инфраструктуры, функционально наполненного, яркого, самобытного и привлекательного архитектурно-художественного облика, а также взвешенного и комплексного использования рекреационно-досугового потенциала территорий общего пользования, расширения возможностей развития туризма при создании пешеходных улиц;

- повышение социальной активности и интереса жителей при вовлечении их в процесс формирования комфортной и полноценной среды жизнедеятельности.

Организатор Конкурса - Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области; участниками Конкурса являются органы местного самоуправления муниципальных образований, самостоятельно принимающие решение об участии в нем. Определены перечень номинаций Конкурса и порядок его проведения.

2.  ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

1.  Вправе ли заказчик оплатить только фактически оказанные услуги, если потребность в услугах, предусмотренных в контракте, уменьшилась в процессе его исполнения?

Положения Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ, а также ранее действовавшего Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ устанавливают, что цена государственного (муниципального) контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных данными законами.

На практике может возникнуть ситуация, когда фактический объем оказанных услуг меньше, чем изначально был указан в контракте, и это связано с изменением потребности заказчика, а не с нарушением условий контракта исполнителем. Возникает вопрос: вправе ли заказчик оплатить только фактически оказанные услуги?

Данный вопрос был предметом рассмотрения Президиума ВАС РФ (Постановление от 01.01.2001 N 19371/13). Судьи пришли к выводу, что уменьшение объема оказанных услуг влечет соразмерное уменьшение цены контракта. Такой вывод основан на положениях п. 1 ст. 781 ГК РФ и условии контракта, согласно которому заказчик обязан оплатить только фактически оказанные услуги. Иной подход, по мнению Президиума ВАС РФ, противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров и возмездного оказания услуг и нарушает публичные интересы при оплате услуг ввиду необоснованного расходования бюджетных средств.

Спор, рассматриваемый Президиумом ВАС РФ, касался контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 94-ФЗ. При этом судьи не учитывали, имелись ли указанные в этом Законе основания для изменения объема услуг и цены контракта (была ли предусмотрена возможность такого изменения в документации о торгах, согласовано ли уменьшение цены контракта с исполнителем, возможны ли изменения условий при данном предмете контракта). В связи с этим предполагается, что сделанный Президиумом ВАС РФ вывод может применяться и при рассмотрении споров по контрактам в рамках Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ, несмотря на то что предусмотренные им основания для изменения условий контракта отличаются от ранее действовавших.

2.  Новый приказ Казначейства России существенно не изменил процедуру регистрации пользователей на официальном сайте.

С 19.07.2014 регистрация пользователей на официальном сайте (www. ) осуществляется в соответствии с положениями Приказа Казначейства России н. Новый порядок регистрации значительно не отличается от ранее действовавшего.

Однако следует обратить внимание на то, что перечень субъектов, на которых распространяется действие нового порядка регистрации, расширен. Например, в него добавлены банки, выдающие банковские гарантии участникам закупок, органы контроля и аудита, а также иные юридические лица, осуществляющие закупки в рамках предоставленных бюджетных инвестиций.

Ранее действовавший порядок регистрации, утвержденный Приказом Минэкономразвития России, Казначейства России от 01.01.2001 N 508/14н, утрачивает силу (Приказ Минэкономразвития России N 305, Казначейства России от 01.01.2001 N 9н).

3.  Геннадия Пестова назначили и. о. главы Воскресенского района.

Геннадий Пестов будет исполнять обязанности руководителя администрации Воскресенского района вместо уволившегося Владимира Кондрашова, сообщает пресс-служба Главного управления территориальной политики Московской области.

Накануне в ГУТП сообщили, что Пестов подал заявление о досрочной отставке с поста главы города Бронницы. Отставку приняли на внеочередном заседании совета депутатов Бронниц во вторник, 22 июля 2014 года.

С 23 июля 2014 года Виктор Валентинович Неволин вступает в должность и. о. Главы городского округа Бронницы.

4. Губернатор Московской области раскритиковал власти г. Климовска за плохую работу с жителями.

Губернатор Московской области подверг критике работу администрации и властей г. Климовска по общению с жителями, которые не могут получить информацию по вопросам, которые их волнуют.

пояснил, что жители жалуются ему на значительные недостатки в благоустройстве, неясности системы ЖКХ. Это говорит о том, что местные власти недостаточно активно работают для разъяснения деталей, планов преобразования города, и людей это раздражает.

Ранее в ходе встречи Губернатора Московской области с обманутыми дольщиками ЖК "Сосновка" жители посетовали на плохую работу администрации в части решения проблем их новостройки, а также высказывали недоумение по поводу слишком высокой платы за коммунальные услуги. Глава региона попросил председателя Совета депутатов города Андрея Меньшова предоставить жителям детализацию схемы начисления квартплаты.

5.  В каком порядке заказчик должен представлять для включения в реестр контрактов сведения об исполнении и оплате отдельных этапов контракта?

Заказчик направляет в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов информацию об исполнении и оплате контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ). Исполнение контракта может предусматривать в том числе приемку и оплату его отдельных этапов (п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ). Сведения об исполнении контракта по каждому факту оплаты этапа включаются в названный реестр.

Однако возникает вопрос: когда заказчик должен представлять сведения для включения их в реестр - после каждого исполнения (оплаты) очередного этапа контракта или после завершения всех этапов?

В связи с тем что положения указанного Закона не предусматривают обязанности заказчика направлять сведения сразу после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта для включения их в реестр контрактов, они должны направляться только после завершения всех этапов контракта. Данный вывод подтверждается Письмом Казначейства России от 01.01.2001 N 42-5.7-09/5.