СОВЕТ ПО РАЗВИТИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
№ - 02/02 от 01.01.01 г. |
Об исполнении поручения | Министерство экономики Республики Беларусь |
Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2007 г. №11/102-55 Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь (далее – Совет) сообщает следующее.
Современный процесс мирового экономического развития характеризуется дальнейшим усилением взаимосвязи стран, ростом объемов и разнообразия трансграничных потоков товаров, услуг и капиталов. Имеющие место процессы слияния и поглощения компаний, формирование транснациональных корпораций неизбежно ведут к усилению концентрации производства и капитала, дальнейшему обострению конкурентной борьбы.
Вступление России в ВТО при отсутствии таможенной границы между нашими странами привело к тому, что Беларусь невольно оказалась втянутой в глобальную конкуренцию не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.
В этих условиях приоритетное значение для национальной экономики приобретает увеличение вклада частного предпринимательства в наращивание экспортного потенциала страны и повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Это требует активного развития бизнеса, прежде всего, в реальном секторе экономики, проникновения его субъектов во все новые сферы и виды деятельности, инвестирования средств частных компаний в перспективные инновационные проекты.
Работа с предпринимательскими союзами и ассоциациями, встречи с представителями бизнеса, работающими в производственном секторе, позволяют определить наиболее актуальные проблемы, существующие в этой сфере.
Первая проблема, которая, требует безотлагательного решения, – это доступ к объектам недвижимости.
На сегодняшний день в Беларуси из 340 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса около 90% осуществляют свою деятельность на арендуемых площадях.
Результаты исследования «Доступ малого и среднего бизнеса к собственной недвижимости в Беларуси» свидетельствуют о том, что 2/3 малых и средних предприятий готовы приобрести недвижимость в собственность, при этом четверть из них намерены в таком случае в 1,5-2 раза повысить обороты бизнеса.
В 2012 году в Республике Беларусь сдавалось в аренду около 5,2 млн. кв. метров площадей объектов республиканской и коммунальной формы собственности. Из них около 1,15 млн. кв. метров (22,1 процента) арендуются в течение трех и более лет.
По самым скромным оценкам, площадь имущества, представляющего потенциальный интерес для арендаторов, готовых воспользоваться правом выкупа арендуемых площадей, составляет 0,8 млн. кв. метров или около 15% всего сдаваемого в аренду государственного имущества.
Таким образом, в государственной собственности находится значительное количество арендуемых площадей, которые представляют собой значительный резерв для наращивания объемов производства продукции (работ, услуг) и более эффективного их использования при условии смены собственника. При этом выкуп арендуемого имущества представляет собой вялотекущий процесс, основной причиной которого является зачастую недальновидная политика органов государственного управления, руководствующихся мотивами сиюминутной выгоды в виде поступающих в бюджет арендных платежей.
В целях стимулирования деловой активности и обеспечения стабильных условий для предпринимательской деятельности необходимо ускорить принятие акта Главы государства, расширяющего возможности выкупа арендуемого свыше 3 лет государственного имущества по заявлению арендаторов.
Кроме того, необходимо предоставить право облисполкомам на самостоятельное принятие решений о продаже коммунальных предприятий как имущественных комплексов без ограничения оценочной стоимости с последующим докладом Президенту Республики Беларусь.
Следующая проблема, на которой необходимо остановиться, – это финансово-кредитное обеспечение предпринимательской деятельности.
В целях улучшения ситуации необходимо:
во-первых, внедрение системы гарантирования кредитов, выдаваемых банками субъектам малого предпринимательства для реализации проектов в приоритетных направлениях.
Реализовать это можно посредством создания на уровне области гарантийного фонда с участием бюджетных средств, средств коммерческих банков, страховых организаций, международных проектов и программ и других заинтересованных участников.
Во-вторых, предоставление из средств Программы государственной поддержки целевых грантов (субсидий) начинающим предпринимателям, микро - и малым предприятиям для возмещения затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том числе, связанных с приобретением франшизы.
Следующая проблема, которую также необходимо решать в срочном порядке, – это расширение сферы аутсортинга, налаживание производственной кооперации и субконтрактных отношений между малыми и крупными предприятиями.
Специфической особенностью белорусских промышленных предприятий является концентрация всего спектра функций, включая непрофильные, низкий уровень кооперирования со специализированными, как правило, частными субъектами по поставке комплектации, выполнению отдельных работ и услуг.
Крупные предприятия, в большинстве своем входящие в состав концернов или курируемые соответствующими министерствами, в основном, взаимодействуют между собой. Ведомственный подход лежит и в основе распределения материальных и финансовых потоков. Малые же частные предприятия, как правило, не имеющие ведомственной подчиненности, зачастую воспринимаются не как партнеры, а скорее, как конкуренты. Более того, нередко имеют место различного рода формальные и неформальные ограничения для государственных предприятий на закупки сырья, материалов, комплектующих у субъектов малого предпринимательства.
В то же время, именно аутсортинг создает условия для качественного развития крупных производств, их быстрой переориентации на постоянно изменяющиеся потребности рынка. Вынося за пределы предприятий производство деталей и узлов, обеспечивающих и обслуживающих функций, они концентрируют свои усилия на вопросах сборки и выпуска конечного продукта, финансов, научных разработок и маркетинга.
Одновременно развитие субкотрактации открывает большие возможности для субъектов малого и среднего бизнеса, способствует накоплению у них производственного и кадрового потенциала, усилению инновационной составляющей предпринимательской деятельности.
Для развития субконтрактных отношений необходима выработка и реализация комплекса мер по интеграции субъектов МСП в систему сложившихся производственных связей, в том числе:
1) стимулирование взаимодействия и сотрудничества малых и крупных предприятий по организации производства импортируемых деталей, узлов и комплектующих (в том числе посредством учреждения коммерческих организаций на паритетных началах), обеспечение приоритетного доступа создаваемых бизнес-структур к долгосрочным заказам белорусских промышленных предприятий;
2) совершенствование процедуры госзаказа и госзакупок, повышение прозрачности принимаемых решений, усиление ответственности участников за конечный результат;
3) создание на национальном уровне инфраструктуры развития и поддержки кооперационных (субконтрактных) отношений между субъектами малого предпринимательства и крупными предприятиями;
4) введение ответственности должностных лиц органов государственного управления за введение любых формальных и неформальных ограничений для субъектов хозяйствования государственной формы собственности на закупки комплектующих у субъектов малого предпринимательства, размещение у них заказов на производство отдельных деталей и узлов, выполнение работ и услуг.
Предложения Совета по перечисленным проблемам неоднократно направлялись в адрес Министерства экономики.
В целях усиления конкурентоспособности отечественной экономики, наращивания экспортного потенциала страны также необходимо оперативно решать проблемы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
В Республике Беларусь в 2011 г. ВЭД осуществляло 16059 организаций МСП (20% от общего количества субъектов), которые обеспечили 38,2% общего внешнеторгового оборота, в т. ч. 46,1% (18,6 млрд. долл. США) экспорта товаров. При этом сложилось положительное сальдо в размере 4,4 млрд. долл. США.
Несмотря на весьма впечатляющие показатели, внешнеэкономическая деятельность по целому ряду причин оказывается сложнее, чем деятельность на внутреннем рынке.
Так, осуществление ВЭД сдерживается наличием ряда причин, основными из которых являются следующие:
1) сложности при осуществлении таможенных процедур;
По мнению предприятий-экспортеров и экспертов, существующие таможенные процедуры – многочисленные, дорогостоящие и продолжительные по времени. Их основные недостатки – это:
- высокая стоимость услуг складов временного хранения;
- дополнительные затраты на оформление таможенных документов;
- усложненная процедура оценки таможенной стоимости (6 методов на усмотрение служащих таможенных органов, несмотря на то, что есть контракты с указанием цены);
- подробная детализация таможенная классификация, что позволяет различное толкование и, как следствие, вызывает множество спорных ситуаций;
- необходимость таможенного оформления каждой единицы поставки (например, при импорте/экспорте сложного оборудования, оформлению подлежит каждая его составляющая).
То, что существующие таможенные процедуры и формальности превышают общепринятые нормы в иностранных государствах и создают барьеры в торговле, подтверждается последними данными отчета Всемирного Банка «Doing Business», согласно которым экспортные издержки в Беларуси составляют 15 дней и 2210 долл. США. При этом для проведения экспортной операции необходимо оформить 9 документов.
2) таможенно-тарифное регулирование;
Политика экспортного продвижения связана с торговой политикой в области импорта. Предприятия сталкиваются с тем, что повышенные ставки таможенных пошлин при импорте сырья, материалов и запасных частей, предназначенных для производства конечной продукции, а также оборудования, необходимого для модернизации основных производственных фондов, аналоги которых не производятся в Беларуси, оказывают прямое воздействие на цену и качество производимого на экспорт товара.
3) сложность административных процедур в сфере ВЭД;
В частности, речь идет о процедуре подтверждения факта экспорта товаров (работ, услуг) в Российскую Федерацию.
Много вопросов у субъектов ВЭД вызывает действующий порядок возврата превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, а также процедура продления сроков возврата валютной выручки.
4) высокая стоимость заемных средств;
Одной из значительных проблем для предприятий Беларуси является высокая стоимость заемных средств, а также крайняя ограниченность свободных финансовых ресурсов.
Ставки вознаграждения и финансовые условия по кредитам банков, в целом, неоправданно высокие и жесткие.
Отсутствие у большинства малых и средних предприятий ликвидных активов и надежного залогового обеспечения повышает риски банков при кредитовании, что, в свою очередь, удорожает для них кредитные ресурсы.
5) острый дефицит квалифицированных рабочих кадров;
Большинство отечественных компаний испытывает острую потребность в управленческих, инженерных и квалифицированных рабочих кадрах. Озабоченность нехваткой и подготовкой кадров вызвана и тем, что на отдельных производствах, в особенности в регионах, актуальна проблема старения кадров, так как большинство высококвалифицированных сотрудников находится в предпенсионном возрасте.
6) слабое развитие маркетинговых и консалтинговых услуг, отсутствие информации о рынках;
Особенно острым вопросом для развития и расширения экспорта является отсутствие у предприятий информации и знаний для поиска новых рынков сбыта. Это касается как информации о существующем за рубежом спросе на товары и услуги, о требованиях, предъявляемых к экспортируемой другими странами продукции (меры таможенного и не таможенного регулирования), так и об имеющихся экспортных возможностях Беларуси.
Зачастую компании не имеют четкого представления о том, какая продукция востребована на внешних рынках, что им следует производить и на какие рынки экспортировать. Отделы сбыта и продаж на предприятиях занимаются в основном обслуживанием существующих клиентов, без проведения анализа потенциальных рынков сбыта, привлечения новых клиентов, расширения географии сбыта продукции.
По многим проектам банки отказывают в финансировании ввиду отсутствия необходимого маркетингового плана развития. У самих предприятий нет самостоятельного опыта в проведении таких исследований. Кроме того, у них, особенно у субъектов МСП, нет средств для оплаты исследований сторонними организациями по причине их высокой стоимости.
7) повышенные требования к сертификации;
При оформлении экспортных процедур у предприятий возникают трудности, связанные с получением сертификата происхождения СТ-1 на готовую продукцию и полуфабрикаты.
Малые и средние предприятия не могут позволить себе расходы на сертификацию (в частности, внедрение и поддержание на должном уровне ИСО), в результате чего теряют многие выгодные заказы. Зачастую предприятия внедряют систему качества лишь по той причине, что это является обязательным условием покупателя продукции (в случае, если продукция поставляется за рубеж или потребитель на внутреннем рынке – крупная иностранная компания). Внедренные системы на практике не работают либо работают неэффективно.
Белорусские субъекты хозяйствования сталкиваются также с трудностями при регистрации товарных знаков и при получении патентов на территории зарубежных стран.
Для развития внешнеэкономической деятельности малого и среднего предпринимательства, повышения вклада данного сектора в модернизацию отечественной экономики и обеспечение устойчивого хозяйственного роста необходимо формирование стимулирующей экспорт институциональной среды, обеспечивающей конкурентоспособные условия деятельности отечественных субъектов хозяйствования на мировом рынке.
Достижение указанных целей может быть обеспечено путем реализации мер, предусматривающих упрощение и ускорение административных и фискальных процедур при экспорте.
Для этого необходимо следующее:
- организация эффективного электронного межведомственного информационного обмена между таможенными органами стран Таможенного союза, а также между таможенными и налоговыми органами в целях упрощения процедуры возврата НДС по экспортным сделкам;
- либерализация процедуры возмещения НДС посредством внедрения для МСП заявительного порядка возмещения НДС при экспорте продукции собственного производства;
- увеличение предельных сроков возврата валютной выручки от экспорта продукции (работ, услуг) до 180 дней в связи с аналогичным удлинением сроков расчета по экспортно-импортным операциям в странах-партнерах;
- отмена или существенное уменьшение для малых и средних предприятий размеров штрафов за несанкционированное превышение сроков проведения внешнеторговых операций.
Целесообразно развитие институтов и механизмов промоутерской поддержки экспорта МСП, информационно-консультативного содействия экспортера.
Для этого необходима реализация мер, предусматривающих:
- разработку методики выявления конкурентоспособных МСП-экспортеров, формирование реестра МСП-экспортеров, мониторинг и анализ их деятельности;
- создание специализированного информационно-консультативного портала, отражающего различные аспекты внешнеэкономической деятельности МСП;
- изучение и распространение опыта наиболее эффективных МСП-экспортеров;
- распространение информации об экспортных товарах отечественных МСП, их возможностях и экспортном потенциале;
- участие торговых представительств и посольств в проведении совместных с экспортерами рекламных компаний.
Крайне необходимо расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров.
Для этого требуется:
- разработка и внедрение новых финансовых продуктов для экспортоориентированных малых и средних предприятий;
- стимулирование кредитных организаций к разработке и внедрению инновационных инструментов финансирования экспорта;
- создание в банках консультационных центров для экспортеров;
- содействие привлечению в сферу МСП зарубежных инвестиций и кредитов, международного лизинга и венчурного финансирования.
Необходимо также внедрить практику субсидирования экспортной деятельности конкурентоспособных МСП, предусматривающую субсидирование части затрат, связанных с:
- уплатой процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях субъектами МСП, производящими и (или) реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Республики Беларусь и (или) законодательства страны импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
- оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.
Следует расширить перечень финансовых инструментов поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП за счет софинансирования расходов:
- на создание и обеспечение деятельности региональных центров координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП;
- начинающих экспортеров-субъектов МСП (специальные гранты);
- на подготовку и проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков; поиск и подбор зарубежных партнеров, подготовку и проведение двусторонних бизнес-встреч с потенциальными партнерами и представителями органов власти иностранных государств;
- на участие в семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с темой продвижения товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки;
- на создание и поддержку специализированных региональных баз данных экспортно-ориентированных МСП и инновационных потребностей региона;
- на подготовку и распространение каталогов и брошюр об экспортных возможностях, инвестиционных потребностях и инвестиционном климате региона.
Также необходима помощь в преодолении административных и экономических барьеров вхождения на рынок, а именно:
- содействие в оформлении документов, подтверждающих права на интеллектуальную собственность (патентов и свидетельств);
- организация консультационной и юридической поддержки по выходу на внешние рынки;
- содействие развитию системы финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поддержки МСП-экспортеров;
- предоставление налоговых льгот для инвестиционных проектов, в результате реализации которых будет выпускаться значительный объем продукции, идущей на экспорт;
- приоритетное предоставление МСП, ориентированным на экспорт продукции, офисных и производственных площадей на объектах инфраструктуры, созданных с участием государства (технопарки, бизнес-инкубаторы и т. п.);
- содействие в создании саморегулируемых организаций МСП-экспортеров;
- предоставление налоговых льгот зарубежным инвесторам, привлекающим в качестве субконтракторов отечественные МСП или заключившим с ними межфирменные соглашения о международной кооперации на основе аутсорсинга.
Также требуется дальнейшее совершенствование механизма налогового администрирования по экспортным операциям.
Следует отметить необходимость реформирования налоговой системы в части ее переориентации с исключительно фискальной функции на функцию обеспечения роста конкурентоспособности отечественных субъектов хозяйствования, особенно МСП.
В этой связи целесообразны меры, предусматривающие:
- совершенствование порядка возмещения НДС по экспортным поставкам;
- исключение из налоговой базы для целей исчисления налога на прибыль суммы капитальных вложений производственного, природоохранного и экологического назначения, а также суммы расходов на НИОКР;
- отмена таможенных пошлин на оборудование, импортируемое для технического перевооружения малых предприятий;
- адаптацию налогового учета к Международным стандартам финансовой отчетности и др.
Совет считает, что осуществление указанных мер позволит активизировать экспортную деятельность отечественных субъектов хозяйствования, сформировать новые экспортные направления, увеличить объемы и расширить перечень продукции (работ, услуг), реализуемых за пределы страны.
Указанные предложения направлены в адрес Министерства экономики Республики Беларусь.
Кроме решения вышеперечисленных проблем, необходимо дальнейшее снижение уровня административного давления на бизнес, что выдвигает на повестку дня вопросы дальнейшей либерализации экономики и сокращения регулятивных функций государства.
По мнению Совета одним их составных элементов, обеспечивающим решения указанных вопросов, может стать внедрение механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.
При этом речь не идет об ослаблении роли государства, а, прежде всего, о сокращении его вмешательства в экономические процессы.
Для выработки позиции делового сообщества в отношении развития процессов саморегулирования экономики Советом совместно с Конфедерацией промышленников и предпринимателей (нанимателей) организовано совещание с участием представителей ведущих отраслевых объединений предпринимателей.
Обобщенные предложения участников совещания направлены в адрес Министерства юстиции Республики Беларусь и в значительной степени учтены в проекте концепции Закона Республики Беларусь «О саморегулируемых организациях».
Кроме того, в целях изучения зарубежного опыта создания и функционирования саморегулируемых организаций, вопрос о развитии СРО был обсужден на заседании Консультативного комитета по вопросам предпринимательства Евразийской экономической комиссии, которое состоялось 5 июня 2013 г. в г. Екатеринбурге.
Заместитель Председателя Совета
Электронная копия документа соответствует оригиналу
