РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН»

Отчет по результатам контрольного мероприятия

по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тулуна

г. Тулун "12" ноября 2013 года

Отчет

по результатам контрольного мероприятия

по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тулуна

1.  Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы КСП г. Тулуна на 4 квартал 2013 года, распоряжение председателя КСП от 01.01.2001г .

2.  Предмет контрольного мероприятия: средства областного и местного бюджетов, предусмотренные на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений.

3.  Объекты контрольного мероприятия: Администрация городского округа (Комитет социальной политики администрации городского округа), муниципальные общеобразовательные учреждения г. Тулуна.

4.  Цели контрольного мероприятия: установление соблюдения действующего законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений.

5.  Проверяемый период деятельности: 2012 год, 9 месяцев 2013 года.

6.  Сроки проведения контрольного мероприятия: с 17 по 30 октября 2013 года.

7.  Настоящий отчет подготовлен на основе акта от 01.01.2001 года, составленного по итогам контрольного мероприятия. Акт проверки подписан должностными лицами администрации городского округа с разногласиями. Разногласия и возражения, представленные к акту и имеющие обоснование, были учтены при подготовке настоящего отчета.

8.  В результате проведения контрольного мероприятия установлено следующее:

8.1 Областным законом -оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» предусмотрены меры социальной поддержки малоимущих семей, одной из мер является обеспечение бесплатного питания учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные учреждения, а при отсутствии в муниципальных общеобразовательных учреждениях организованного питания - предоставление набора продуктов питания (далее - бесплатное питание).

В соответствии с законом Иркутской области -оз (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям» полномочия по организации бесплатного питания учащихся из многодетных и малоимущих семей переданы органам местного самоуправления. В соответствии с данным законом постановлением Администрации Иркутской области -па (ред. от 01.01.2001) утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям.

8.2 Порядок и условия обеспечения бесплатным питанием для учащихся муниципальных образовательных учреждений регулируется постановлением Правительства Иркутской области -пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющих детей». Стоимость бесплатного питания за счет средств областной субвенции в 2012 году определялась из расчета 10 рублей, в 2013 году определена из расчета 15 рублей в день на одного учащегося (в ред. Постановления Правительства Иркутской области -пп).

Кроме того, на увеличение стоимости льготного питания из местного бюджета в 2012-2013 годах выделялись средства из расчета 3 рубля в день на одного учащегося. Таким образом, стоимость льготного питания составляла в 2012 году 13 руб. в день на одного учащегося, в 2013 году – 18 руб. в день на одного учащегося.

8.3 В соответствии со ст.37 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания учащихся в образовательных учреждениях возлагается на образовательные учреждения.

Органом, осуществляющим организацию исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению бесплатным питанием учащихся общеобразовательных учреждений города Тулуна, является администрация городского округа (распоряжение администрации от 01.01.2001 №16).

Организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений города Тулуна осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Комбинат школьного питания города Тулуна» (далее - МУП КШП), основным видом деятельности, которого является организация школьного питания. Одно учреждение на территории города, а именно МБОУ СОШ №1, осуществляет организацию питания собственными силами.

МУП КШП осуществляет питание учащихся, а также льготное питание на основании заключенных с общеобразовательными учреждениями договоров и муниципальных контрактов.

Возмещение расходов МУП КШП по доставке продуктов, обработке меню и др., производится за счет средств местного бюджета. В 2012 году возмещение производилось для льготного питания из расчета 1,43 руб. в день на одного учащегося, в текущем периоде 2013 года из расчета 1,54 руб. на одного учащегося в день.

8.4 Численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Тулуна на 01.09.2012 года составляла 5220 чел., на 01.09.2013 года - 5339 чел.

Охват организованным льготным питанием в 2012 году составлял 32,3% от общего числа учащихся, на 01 октября 2013 года составляет 33% от общего числа учащихся.

Областные средства на обеспечение бесплатным питанием предоставлены общеобразовательным учреждениям в виде субвенции.

В 2012 и 2013 годах обеспечение бесплатным питанием учащихся осуществлялось в 10-ти муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Всего в 2012 году поступило средств областного бюджета на организацию бесплатного питания в сумме 3166,1 тыс. руб., израсходовано средств общеобразовательными учреждениями в сумме 3091,32 тыс. рублей. Остаток средств субвенции на конец 2012 года составил 74,78 тыс. руб., которые в январе 2013 года как неиспользованные возвращены в областной бюджет.

По состоянию на 01 октября 2013 года из областного бюджета поступило средств субвенции на организацию бесплатного питания в сумме 3252,7 тыс. руб., израсходовано средств общеобразовательными учреждениями за 9 месяцев в сумме 2542,6 тыс. руб., остаток неиспользованных средств субвенции на конец отчетного периода составил 710,0 тыс. рублей.

В сравнении с предыдущими годами (2008-2011гг) использование средств областной субвенции значительно улучшилось, в связи с надлежащей организацией школьного питания. По результатам контрольного мероприятия, проведенного КСП г. Тулуна в 2011 году, график школьных столовых города Тулуна в настоящее время составлен с учетом режима учебных занятий. При шестидневной учебной неделе школьные столовые работают пять дней в обычном режиме, в субботу организовано дежурство работниками столовых (примечание: часы дежурства работникам не оплачивают). В рамках софинасирования на увеличение стоимости льготного питания в муниципальном образовании в 2012 году за счет средств местного бюджета по долгосрочной целевой программе «Социальная поддержка населения города Тулуна на 2011-2013 годы» на обеспечение льготным питанием учащихся муниципальным образовательным учреждениям было выделено субсидии в сумме 922,3 тыс. руб., исполнение составило 100 % от выделенных средств. Возмещение расходов МУП КШП по организации питания составило 394,4 тыс. рублей.

В 2013 году за счет средств местного бюджета в рамках софинансирования на обеспечение питанием учащихся в образовательные учреждения поступило субсидии «на иные цели» в сумме 742,3 тыс. руб. в т. ч. на льготное питание 507,5 тыс. руб. (из расчета 3 рубля в день на одного учащегося) и на возмещение расходов 234,8 тыс. руб., всего израсходовано 739,0 тыс. руб., остаток средств составляет 3,3 тыс. рублей.

Возмещение расходов МУП КШП по доставке продуктов, обработке меню и др., производится за счет средств местного бюджета. В 2012 году возмещение производилось из расчета 1,43 руб. в день на одного человека, в текущем периоде 2013 года из расчета 1,54 руб. на одного человека в день.

8.5 Согласно проведенному анализу по фактическому количеству дней организации льготного питания в 2012 году в разрезе общеобразовательных учреждений, видно, что исходя из количества учащихся, нуждающихся в предоставлении льготного питания, стоимости питания, количества учебных дней 204, определенных учебным планом, питание было организовано только 181 учебных дня (в среднем по учреждениям). В связи с этим, в 2012 году учащиеся, нуждающиеся в предоставлении меры социальной поддержки не получали питания в среднем 23 дня.

В результате проведенного анализа по фактическому количеству дней организации льготного питания за 6 учебных месяца 2013 года в разрезе общеобразовательных учреждений видно, что исходя из количества учащихся, нуждающихся в предоставлении льготного питания, стоимости питания, количества учебных дней в данный период 135, определенных учебным планом, питание было организовано только 118 учебных дня (в среднем по учреждениям).

В связи с этим, за период с января по сентябрь 2013 года учащиеся, нуждающиеся в предоставлении меры социальной поддержки, не получали питания в среднем 17 дней.

Наибольшее количество дней в 2012 году не получали льготного питания учащиеся в МБОУ СОШ №25 -38 дней, Центр образования - 36 дней, МБОУ СОШ № 19 и МБОУ СОШ №1- по 34 дня.

Наибольшее количество дней льготного питания было организовано в МБОУ СОШ №6 и МБОУ СОШ №20 по 196 дней.

Наибольшее количество дней в 2013 году не получали льготного питания учащиеся в МБОУ СОШ №19 -27 дней, Гимназия -23 дня, Центр образования - 22 дня.

Наибольшее количество дней льготного питания за данный период было организовано в МБОУ СОШ №6 - 126 дней.

8.6 В результате выездных проверок в общеобразовательные учреждения установлено:

Продукты, входящие в набор льготного питания, реализуются МУП КШП с торговой наценкой: в 2012 году наценка составила в среднем 22 %, за проверяемый период 2013 года наценка составила в среднем 23,6 %.

В МБОУ СОШ № 1 продукты для льготного питания реализуются без торговой наценки (!), что значительно удешевляет стоимость льготного питания и дает возможность обеспечить учащихся более калорийным и разнообразным питанием.

Количество учебных дней, определенных учебным планом составляет 204 дня. Школьное питание в учреждениях организовано в течение шести дней, в т. ч. в субботу организовано буфетное обслуживание, учащимся выдается булочка, сок или чай.

Однако в МБОУ СОШ №1, где питание организовано собственными силами, в субботу столовая обеспечивает учащихся-льготников горячим питанием. Представленное меню за субботние дни наглядно показывает более калорийное питание в субботние дни в данном учреждении

Меню на 19.10.2013г (льготное ) кол-во 257 чел.

Каша рисовая молочная с маслом 200/10

Бутерброд с сыром 30/31

Чай с сахаром и молоком 50/15/200

Печенье 15 гр.

______________________________________

Стоимость 17,01 руб.

Меню на 26.10.2013г (льготное) кол-во 286 чел.

Плов с курицей 50/200

Чай с сахаром и молоком 15/50/200

Хлеб 30гр.

________________________________________

Стоимость 16,47 руб.

Стоимость завтрака по организованному питанию для учащихся в дни выездной проверки в общеобразовательных учреждениях составляла в диапазоне от 23 руб. до 34 рублей.

8.7 Согласно СанПиН 2.4.5.2409-08, ч.2 ст.37 ФЗ «Об образовании в РФ» расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. В письме Минобрнауки России от 01.01.2001 №06-731 «О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников» рекомендовано организовывать отпуск горячего питания обучающимся на переменах продолжительностью не менее 20 минут, исходя из того, что 20 минут – это минимально необходимое время для приема пищи детьми. В результате проверок было установлено, что большинстве общеобразовательных учреждений расписание звонков составлено в соответствии санитарно-эпидемиологических требований. Не предусмотрены 20- минутные перемены для организации горячего питания в МБОУ СОШ №1 в 1 смене и во 2 смене, МБОУ СОШ № 6 в 1 смене перемена продолжительностью 10 мин., МБОУ СОШ № 2 в 1 смене перемена 15 мин., во 2 смене -10 мин., МБОУ СОШ № 20 перемены в 1 смене и во 2 смене по 15 мин., Центр образования перемена продолжительностью 10 минут.

8.8 Необходимо отметить, что в нарушение требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в МБОУ СОШ № 20 и Центре образования нет медицинского работника, в связи с чем закладка продуктов питания и бракераж готовой продукции осуществляются в указанных учреждениях без медицинского работника.

Серьезной проблемой при организации горячего школьного питания остается отсутствие централизованного водоснабжения в МБОУ СОШ № 2, МБОУ СОШ № 7, Центре образования.

8.9 При проверке отчетов, предоставляемых общеобразовательными учреждениями о расходовании субвенции, предоставляемой из областного бюджета, в отчете МБОУ СОШ № 19 за сентябрь 2013 года выявлено отклонение на сумму 1940 рублей. Согласно акту сверки с МУП КШП по состоянию на 01.10.2013г задолженность по средствам субвенции в пользу МУП КШП составляет 53,25 тыс. руб., однако по отчету остаток задолженности составляет 55,19 тыс. руб., остаток завышен на 1,94 тыс. рублей.

Отчет муниципального образования «город Тулун» о расходовании субвенций, предоставляемых из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям за 3 квартал 2013 года содержит недостоверные данные по сумме задолженности на конец отчетного периода. Фактическая задолженность меньше на сумму 1,94 тыс. рублей.

Выводы

В результате проверки Контрольно-счетной палатой г. Тулуна в двух учреждениях были установлены нарушения действующего законодательства и норм санитарно - эпидемиологических требований при составлении расписания звонков.

Отчет муниципального образования «город Тулун» о расходовании субвенций, предоставляемых из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям за 3 квартал 2013 года содержит недостоверные данные по сумме задолженности на конец отчетного периода.

Рекомендации

На основании вышеизложенного рекомендуем администрации городского округа:

1.  Организацию льготного питания привести в соответствие с годовым календарным учебным планом.

2.  Устранить допущенные нарушения повлекшие искажение достоверных показателей отчетности о расходовании субвенций, предоставляемых из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям.

Председатель Контрольно-

счетной палаты г. Тулуна

Приложение к отчету от 01.01.2001 года

СПРАВКА

к отчету по результатам контрольного мероприятия

по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тулуна

	Сумма, тыс. руб.	Кол-во
1. Наименование проверяемого объекта: Администрация городского округа (Комитет социальной политики администрации городского округа), муниципальные общеобразовательные учреждения
2. Объем проверенных финансовых средств (объектов), имущества (объектов муниципальной собственности)	7063,72
3. Количество выходных документов:		12
- актов		11
- отчетов		1
4. Выявлено нарушений законодательства по результатам проведенного контрольного мероприятия, всего на сумму, в т. ч.:
-объем средств, использованных не по целевому назначению
-объем неэффективно использованных средств
- объем ущерба, нанесенного муниципальному образованию
- объем выявленных неучтенных средств местного бюджета
- искажение отчетных данных	1,94
- превышение лимитов бюджетных обязательств, несанкционированное принятие бюджетных обязательств
- количество и стоимость вновь выявленных и неучтенных недвижимых объектов муниципальной собственности
- количество и стоимость недвижимых объектов, на которые не зарегистрировано право собственности муниципального образования или право оперативного управления
- потери бюджета от неэффективного распоряжения объектами муниципальной собственности
- упущенная выгода бюджета от неэффективного использования муниципальной собственности
5. Рекомендовано к возврату (взысканию) в местный бюджет
6. Взыскано (возвращено) в бюджет по результатам проверки

Объем проверенных средств: объем средств областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий на предоставление мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям за 2012г и 9 месяцев 2013г 5633,92 тыс. рублей, объем средств местного бюджета, выделенных на увеличение стоимости льготного питания 1429,8 тыс. руб.

Выходных документов 12, в т. ч.:

акты проверок МБОУ г. Тулуна №№ 1,2,3 от 01.01.2001г, №№ 4,5,6,7,8,9,10 от 01.01.2001г по вопросам организации льготного питания, акт проверки от 01.01.2001г по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тулуна, всего 11 актов;

отчет аудитора от 01.01.2001г по вопросу соблюдения требований законодательства при использовании средств областного и местного бюджета, направленных на обеспечение бесплатным питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений г. Тулуна

Выявлено нарушений всего на сумму 1,94 тыс. руб.: искажение отчетных данных о задолженности на конец периода по областным средствам.

Председатель КСП г. Тулуна