Проблемы получения квалифицированной юридической помощи военнослужащими в Республике Таджикистан и пути их решения
, адъюнкт кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета, капитан юстиции
Одной из наиболее острых проблем в Вооруженных Силах Республики Таджикистан является охрана прав и свобод, жизни и здоровья военнослужащих. Зачастую обращение в суд является единственным действенным средством для военнослужащего добиться восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Однако военнослужащие не всегда реализуют данный способ защиты. Это объясняется, в частности, отсутствием у военнослужащих достаточного уровня подготовки для самостоятельного обращения в суд, сбора необходимых доказательств, подготовки заявления и поддержания своих требований в суде. Таким образом, защита военнослужащими своих прав и законных интересов в суде в большинстве случаев невозможна без обращения к услугам представителя. Такие услуги предоставляются адвокатами и лицами, оказывающими правовую помощь. Но военнослужащие далеко не всегда имеют возможность оплатить такие услуги, стоимость которых иногда превышает их месячный оклад денежного содержания.
Механизма, который облегчил бы доступ военнослужащим к квалифицированной юридической помощи, в Вооруженных Силах Республики Таджикистан не существует. Но поскольку проблема есть — решать ее необходимо. Для этого автор считает необходимым обратиться к опыту одного из ближайших «соседей» Республики Таджикистан — Российской Федерации, где до недавнего времени также существовала проблема предоставления военнослужащим квалифицированной юридической помощи. Каким же образом она была решена?
В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г (п. 3 ст. 22) предусмотрены льготы для военнослужащих. Юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Юридические консультации и коллегии адвокатов бесплатно оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами. 23 июля 2005 г. в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О статусе военнослужащих» Правительство Российской Федерации приняло постановление «О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» № 000. Этим постановлением Правительство Российской Федерации утвердило Правила оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами (далее — Правила).
Правила определяют порядок оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, определяют размеры выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими юридической помощи военнослужащим. Согласно Правилам юридическая помощь оказывается военнослужащим юридическими консультациями и коллегиями адвокатов, расположенными в гарнизонах, где военнослужащие проходят военную службу. Выплаты осуществляются воинской частью на основании заключенных соглашений, представляющих собой гражданско-правовые договоры, заключенные в простой письменной форме между военнослужащими (уполномоченными ими лицами) и адвокатами юридических консультаций, об оказании юридической помощи.
Однако размеры оплаты услуг адвокатов, которые указаны в вышеназванном постановлении, не высоки и не отвечают современным реалиям (например, в случае представления интересов военнослужащего в суде, представитель получит 1 МРОТ за 1 день участия в судопроизводстве). Они могут оказаться вполне достаточными в небольших городах Российской Федерации, но в таких мегаполисах, как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и других крупных городах России прельстить такими суммами хороших, компетентных специалистов не представляется возможным. Это является одной из причин внесения в Правила пункта о том, что адвокат вправе отказаться от заключения соглашения на таких условиях и понуждение его к этому не допустимо. Предполагается, что если расходы на получение юридической помощи будут превышать вышеуказанные суммы, а это неизбежно, то возмещение расходов будет производиться по максимальным расценкам, приведенным в указанном постановлении, а недостающая часть расходов будет возмещаться за счет личных средств военнослужащего. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации № 000 приказом министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2005 г. № 000 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения и (или) компенсации расходов при оказании ими юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами. В этой Инструкции говорится о том, что основанием для принятия решения командиром (начальником) органа военного управления, соединения, воинской части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации или военным комиссаром о производстве выплаты является заключенное между военнослужащим (уполномоченным им лицом) и адвокатом юридической консультации или коллегии адвокатов соглашение об оказании юридической помощи военнослужащему, а также подписанный сторонами акт о выполнении работ. Указанные документы проверяются должностным лицом, ответственным за учет личного состава воинской части, на предмет установления принадлежности военнослужащего, которому оказана юридическая помощь, к данной воинской части, а также должностным лицом финансового органа воинской части на предмет правильности применения установленных норм при оказании юридической помощи военнослужащему и расчета сумм, подлежащих выплате в соответствии с заключенным соглашением. Решение о производстве выплаты оформляется приказом командира воинской части, на основании которого финансовый орган воинской части осуществляет перечисление денежных средств на текущий (расчетный) счет юридической консультации или коллегии адвокатов. Как представляется автору данной работы, в этой связи могут возникнуть осложнения. Может, в частности, возникнуть такая ситуация, когда военнослужащий, имея на руках решение о производстве выплаты, обратится в финансовый орган, но на текущий момент этот финансовый орган не будет обладать необходимыми средствами для перечисления их на счет юридической консультации, предоставившей свои услуги военнослужащему. Услуги смогут быть оплачены только после того, как денежные средства появятся на текущем счете военной организации, где проходит службу военнослужащий. Это может занять определенное время. Устроит ли юридическую консультацию или коллегию адвокатов перспектива предоставления юридических услуг военнослужащим «в долг» на неопределенное время? Скорее нет. А поскольку в вышеназванном постановлении указано, что принудить адвоката к заключению соглашения нельзя, такие ситуации могут стать основанием для отказа адвоката в оказании юридических услуг.
В связи с вышесказанным автор считает, что, решая проблему предоставления военнослужащим квалифицированной юридической помощи в России, законодатель не предусмотрел, что в связи с исполнением указанного выше постановления могут возникнуть проблемы, о которых говорилось выше. Таким образом, решение одной проблемы приводит к возникновению ряда других.
Ранее проблему предоставления военнослужащим юридических услуг в Российской Федерации многие ученые предлагали решить путем введения в рамках Вооруженных Сил органов, которые оказывали бы юридическую помощь военнослужащим, в частности консультирование, подготовку и непосредственно ведение их дел в судах. Еще в 1923 г. Н. Сотников говорил о необходимости создания таких органов, указывая на небольшие оклады красноармейцев и отсутствие у гражданских юристов необходимых знаний в области «специфического уклада красноармейской жизни»[1].
предлагает организовывать юридические консультации, укомплектованные юрисконсультами (адвокатами), в местах нахождения военных судов, но подчинить их не председателю суда, а Президиуму при Министерстве обороны[2]. Комплектоваться эти органы (консультации), по его мнению, должны преимущественно действующими или бывшими военными юристами, а при их недостатке — гражданскими лицами, имеющими юридическое образование.
Что касается оплаты услуг, оказываемых такими органами (консультациями), ее размеры должны быть четко регламентированы с тем, чтобы любой военнослужащий, независимо от уровня своих доходов, мог себе позволить обращение к юристу. А для некоторых групп военнослужащих возможно установить обязательное бесплатное предоставление юридических услуг.
Введение предлагаемых юридических консультаций позволило бы военнослужащим, не имеющим в настоящее время такой возможности, пользоваться услугами представителя для защиты своих прав и законных интересов в суде, гарантировало бы получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой специалистами в области военного права. Кроме этого, консультанты могли бы повысить уровень защищенности в суде военных организаций[3].
Однако попытка создания подобных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации ни к чему не привела. Они так и не были организованы. Несмотря на все теоретические расчеты, сделанные вышеуказанными учеными, практически внедрить юридические консультации в Вооруженные Силы оказалось невозможно. О том, какие меры в итоге предприняло Правительство Российской Федерации, мы уже говорили.
Есть и другое предложение, которое принадлежит . Оно не касается военнослужащих, но представляется нам весьма интересным. Он предложил создать социальную адвокатуру: по его мнению, при рассмотрении в суде гражданских дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной недееспособностью, граждан, признанных ограниченно дееспособными, и малоимущих, необходимо участие социального адвоката, который выступает в защиту прав и интересов лиц, не имеющих реальной возможности воспользоваться своим правом на получение квалифицированной юридической помощи[4].
На данный момент в некоторых регионах Российской Федерации действуют экспериментальные государственные юридические бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, созданные на основании постановления Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» от 22 августа 2005 г. № 000. Согласно этому постановлению гражданин, признанный законом малоимущим и имеющий документы, подтверждающие это, может обратиться в государственное юридическое бюро за юридической помощью, и эта помощь будет оказана ему бесплатно.
В Положении об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, утвержденном вышеуказанным постановлением, определены основные вопросы организации деятельности специально созданных государственных юридических бюро в целях выработки оптимального механизма предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положением определены виды услуг, оказываемых этими юридическими бюро. Одной из услуг является представительство в суде. Также в Положении установлены: перечень документов, которые гражданин должен представить для получения юридической помощи, основания для отказа в оказании юридической помощи и др. Юридическая помощь согласно Положению оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключенного по форме, утвержденной Федеральной регистрационной службой. В случаях, предусмотренных этим соглашением, государственное юридическое бюро на основании договора вправе поручить адвокату оказать лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, юридическую помощь, в том числе выступить его представителем в гражданском судопроизводстве, а также в исполнительном производстве по гражданскому делу.
На наш взгляд, постановление Правительства Российской Федерации № 000 и утвержденное им Положение обладают целым рядом явных достоинств: конкретно и достаточно полно отражены все стороны деятельности государственных юридических бюро, выработан механизм их функционирования и решены вопросы организации и контроля над их деятельностью.
Рассмотренный выше эксперимент должен показать, насколько целесообразно и действенно создание подобных органов, есть ли положительный результат и нужно ли создание большего их количества. Автор полагает, что такая модель предоставления юридических услуг и оказания правовой помощи, могла бы успешно функционировать не только в социальной сфере. По такому же принципу возможно создание государственных юридических органов, оказывающих бесплатную юридическую помощь военнослужащим.
Автор полагает, что при решении проблемы предоставления юридических услуг военнослужащим в Республике Таджикистан, в частности их представительства в суде, необходимо руководствоваться положительным опытом, существующим в Российской Федерации. Этим положительным опытом, по мнению автора, является создание государственных юридических бюро, предоставляющих бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам. На наш взгляд, в Республике Таджикистан необходимо создать государственные юридические бюро, которые будут оказывать бесплатные юридические услуги военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (такое право закреплено за ними п. 3 ст. 20 Закона Республики Таджикистан «О статусе военнослужащих» от 15 декабря 2004 г. № 000). Финансирование этих органов будет осуществляться из государственного бюджета, благодаря чему у военнослужащих не будут возникать вопросы, каким образом и из каких средств оплачивать предоставляемые юридические услуги. Что касается военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, то государственные юридические бюро могли бы предоставлять юридические услуги и им, но на платной основе, исходя из того, что денежный оклад военнослужащих не велик и тарифы оказания юридической помощи должны обеспечивать ее доступность. Именно такое решение кажется нам оптимальным и максимально эффективным.
Для реализации и введения в действие такого механизма предоставления юридической помощи военнослужащим в Республике Таджикистан, необходимо решение правительства, выраженное в постановлении, в котором будут закреплены все основные положения, касающиеся функционирования государственных юридических бюро, их финансирования и другие немаловажные вопросы.
[1] Коллегия военных защитников // Еженедельник советской юстиции. 1923. № 4—5. С. 93.
[2] См.: Представительство военнослужащих и военных организаций в гражданском и арбитражном процессе: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 198.
[3] См.: Указ. соч. С. 198—199.
[4] См.: Представительство в гражданском процессе: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 17.
