ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ |
| SC UNEP/POPS/COP.8/14 |
| Distr.: General 22 November 2016 Russian Original: English | |
Стокгольмская конвенция | ||
Конференция Сторон Стокгольмской конвенции
о стойких органических загрязнителях
Восьмое совещание
Женева, 24 апреля – 5 мая 2017 года
Пункт 5 e) предварительной повестки дня*
Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: включение химических веществ в приложения А, В или С к Конвенции
Рекомендация Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о включении короткоцепных хлорированных парафинов в приложение A к Конвенции и проект текста предлагаемой поправки
Записка секретариата
I. Введение
1. На своем одиннадцатом совещании своим решением КРСОЗ-11/3[1] Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей утвердил характеристику рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов (UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2) и постановил, что короткоцепные хлорированные парафины в результате их переноса в окружающей среде на большие расстояния могут вызывать значительные неблагоприятные последствия для здоровья человека и окружающей среды, которые служат основанием для принятия мер в глобальном масштабе.
2. На своем двенадцатом совещании своим решением КРСОЗ-12/3 Комитет утвердил оценку регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов (UNEP/POPS/POPRC.12/11/Add.3) и постановил в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях рекомендовать Конференции Сторон Стокгольмской конвенции рассмотреть вопрос о включении короткоцепных хлорированных парафинов в приложение А к Конвенции, включая меры регулирования для ограничения присутствия короткоцепных хлорированных парафинов в смесях других хлорированных парафинов, с конкретными исключениями или без таковых.
3. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Конвенции, 20 октября 2016 года, более чем за шесть месяцев до начала восьмого совещания Конференции Сторон, секретариат направил рекомендацию Комитета в отношении короткоцепных хлорированных парафинов Сторонам и сигнатариям Конвенции и предложил Сторонам представить любые замечания. Подборка полученных от Сторон замечаний относительно предлагаемого включения короткоцепных хлорированных парафинов содержится в документе UNEP/POPS/COP.8/INF/21. Установочное резюме оценки регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов и решение Комитета с изложением его рекомендации воспроизводятся в приложении к настоящей записке. Установочное резюме представлено без официального редактирования.
4. Как указано в пункте 9 статьи 8 Конвенции, Конференции Сторон надлежит с должным учетом рекомендаций Комитета, включая отсутствие научной достоверности, на основе предосторожности принять решение о том, следует ли включить данные химические вещества в приложения А, В и/или C к Конвенции, и определить для них соответствующие меры регулирования. Если Конференция Сторон примет решение включить данные химические вещества в приложения А, В и/или C, то в соответствующее приложение или приложения будет внесена поправка в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции.
II. Предлагаемые меры
5. Конференция Сторон, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:
Конференция Сторон,
рассмотрев характеристику рисков и оценку регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов, направленные Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей[2],
принимая к сведению рекомендацию Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей о включении короткоцепных хлорированных парафинов в приложение А к Конвенции с применением мер регулирования для ограничения присутствия короткоцепных хлорированных парафинов в смесях других хлорированных парафинов, с конкретными исключениями или без таковых[3],
1. постановляет внести поправку в часть I приложения А к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях с целью включения в него короткоцепных хлорированных парафинов [с конкретными исключениями] [без конкретных исключений] [для…], добавив следующую строку:
Химическое вещество | Деятельность | Конкретное исключение |
Короткоцепные хлорированные парафины (№ КАС: 85535-84-8) | Производство | […] |
Использование | […] |
2. [постановляет также включить в приложение А новую часть … следующего содержания:
Часть …
Короткоцепные хлорированные парафины
[Текст относительно мер регулирования для ограничения присутствия короткоцепных хлорированных парафинов в смесях других хлорированных парафинов].]
Приложение
Оценка регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов и рекомендации Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей
I. Установочное резюме оценки регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов[4]
1. В 2006 году Европейский союз и его государства-члены представили предложение о включении короткоцепных хлорированных парафинов (КЦХП) в приложение A, B и/или C к Стокгольмской конвенции согласно пункту 1 статьи 8 Конвенции. На своем втором совещании Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей пришел к выводу, что КЦХП удовлетворяют всем критериям отбора, изложенным в приложении D. Характеристика рисков в отношении КЦХП была утверждена на одиннадцатом совещании в октябре 2015 года, на котором Комитет постановил:
а) что КЦХП в результате их переноса в окружающей среде на большие расстояния могут приводить к таким значительным неблагоприятным последствиям для здоровья человека и окружающей среды, которые служат основанием для принятия мер в глобальном масштабе;
b) подготовить оценку регулирования рисков, включающую анализ возможных мер регулирования в отношении КЦХП; и
с) предложить Сторонам и наблюдателям представить секретариату информацию, указанную в приложении F к Конвенции.
2. КЦХП – это смеси хлорированного парафина, представляющие собой вязкие, бесцветные или желтоватые плотные масла (Environment Canada 2008). В соответствии с характеристикой рисков оценка регулирования рисков сосредоточена на КЦХП (алканах, C10-13, хлор) со степенью хлорирования свыше 48 процентов по массе. Хлорированные парафины (ХП) получают путем хлорирования углеводородного сырья, состоящего из n‑алканов. Используемое исходное сырье определяет длины углеродной цепи, содержащиеся в продукте. Традиционно для производства ХП используется исходное сырье с тремя различными длинами углеродной цепи: с короткой цепью (C10-13), средней цепью (C14-17) и длинной цепью (С18+). В последнее время в Северной Америке производители дополнительно подразделили длинноцепное исходное сырье (С18+) на сырье, которое используется для производства ДЦХП (С18-20), и сырье, применяемое для производства ХП с очень длинной цепью (С20+) (информация, представленная Соединенными Штатами в мае 2016 года). В других регионах состав длин цепи в исходном сырье может варьироваться в значительной степени; например, Китай производит смесь ХП с длиной цепи от C10 до C20 (информация, представленная Всемирным советом по хлору в феврале 2016 года). Как таковое, исходное сырье, используемое для производства смесей ХП, может содержать другие длины углеродной цепи вне указанных пределов, влияющие на состав производимой смеси ХП (UNEP/POPS/POPRC.6/INF/15). Исходное сырье с широким диапазоном длин (т. е. C10-C20) или сырье, содержащее следовые количества веществ с короткой длиной цепи, может приводить к образованию смесей ХП, содержащих КЦХП.
3. КЦХП использовались и продолжают использоваться главным образом для металлообработки и в поливинилхлоридных (ПВХ) пластмассах. Другие виды применения, указанные в характеристике рисков, включают использование КЦХП в красках, адгезивах и герметиках, жировых эмульсиях для дубления кожи, пластмассах и в качестве антипиреновых присадок в резине, текстиле и полимерных материалах (UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2). Высвобождение КЦХП в окружающую среду может происходить на всех этапах жизненного цикла: при производстве, хранении, транспортировке, применении и удалении КЦХП и продукции, содержащей КЦХП. Несмотря на ограниченность данных, основными источниками высвобождений КЦХП, по всей вероятности, являются разработка и производство продукции, содержащей КЦХП, такой как пластмассы из ПВХ, и использование в составе смазочно‑охлаждающих жидкостей для металлообработки (UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2).
4. Производство КЦХП сократилось во всем мире благодаря тому, что государства ввели меры регулирования (UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2). Согласно информации, приведенной в приложении Е, приложении F, представленных замечаниях и характеристике рисков, сообщается о производстве КЦХП в Бразилии и импорте Албанией, Аргентиной, Австралией, Республикой Корея, Хорватией, Аргентиной, Доминиканской Республикой, Эквадором и Мексикой. Никакая другая информация о производстве не была получена из представлений в соответствии с приложением F или во время поиска в литературе. Хотя в прошлом наблюдалось широкое применение КЦХП, в последние годы в некоторых странах отмечено сокращение объемов их применения. В последнее время возросли объемы производства смесей ХП, которые могут содержать в своем составе КЦХП. Меры регулирования в отношении КЦХП были предложены и осуществлены в Албании, государствах - членах ЕС, Канаде, Норвегии и Соединенных Штатах. Инспекционная и правоприменительная деятельность, осуществленная в Австрии, Германии, Норвегии и Швеции, где КЦХП запрещены, позволила выявить сохраняющееся присутствие КЦХП в изделиях.
5. Было показано, что технически осуществимые альтернативы коммерчески доступны для всех известных видов применения КЦХП. Информации об экономической осуществимости и доступности этих альтернатив в развивающихся странах не имеется. Уже в течение ряда лет действует отказ от всех видов применения КЦХП в государствах - членах ЕС, Канаде, Норвегии и Соединенных Штатах. В последнее время оставшиеся виды применения КЦХП в резиновом полотне конвейеров и изоляционных материалах плотин в странах ЕС были заменены приемлемыми альтернативами (ЕК, 2015). Кроме того, наблюдается сокращение потребления КЦХП для изготовления конвейерных лент, а также изоляционных материалов плотин, что указывает на то, что технически осуществимые альтернативы существуют, доступны и имеются в наличии (Дания, 2014).
6. В двух информационных источниках отмечается, что техническая осуществимость некоторых альтернатив для красок и покрытий остается неясной. В обоих исследованиях также указывается на возможное увеличение стоимости производства и использования химических альтернатив КЦХП. Конкретный эффект от перехода на альтернативные химические вещества и процессы, как ожидается, будет различаться в каждом отдельном случае, и его может быть трудно прогнозировать при отсутствии достаточного объема информации о рынках и затратах. Учитывая отсутствие сообщений о негативных экономических последствиях от Сторон, которые успешно ввели запрет на применение КЦХП (государства - члены ЕС, Канада и Норвегия), или от государств, в которых КЦХП больше не применяются (Соединенные Штаты Америки), можно сделать вывод о широкой доступности альтернатив для всех видов применения.
7. Информация, представленная большинством Сторон и наблюдателей, не указывает на то, что можно ожидать возникновения негативных экономических последствий в случае включения КЦХП в Конвенцию, за исключением Китая и Российской Федерации. Китай и Российская Федерация отмечают, что включение КЦХП, как ожидается, приведет к росту затрат и негативным последствиям для индустрии хлорированных парафинов, а также для производителей сырья и предприятий вторичных отраслей промышленности (информация, представленная Китаем согласно приложению F в 2015 году; информация, представленная Российской Федерацией в апреле 2016 года).
8. Включение КЦХП в приложение A или B к Конвенции с целью ликвидации или ограничения производства и применения КЦХП, как ожидается, приведет к получению выгод для здоровья человека, окружающей среды, сельского хозяйства и биоты. Количественную оценку выгод, получаемых при отказе от КЦХП или ограничении их применения, провести невозможно; тем не менее, они считаются значительными, учитывая затраты, связанные с серьезными неблагоприятными последствиями для здоровья человека и окружающей среды, которые, вероятно, будут возникать в результате продолжения производства и применения КЦХП.
9. Ни одна из Сторон и ни один из наблюдателей не представили информацию с целью предложения или обоснования необходимости определения конкретного исключения или приемлемой цели при включении КЦХП в Конвенцию. Можно рассмотреть вопрос о принятии конкретного исключения для оказания Сторонам содействия в их переходе на альтернативные вещества; однако ни одна из Сторон не определила конкретного вида применения, в котором требуется гибкость в осуществлении рекомендуемой меры регулирования.
10. КЦХП могут непреднамеренно производиться в процессе изготовления других смесей ХП. Для обеспечения дополнительной защиты здоровья человека и окружающей среды от воздействия КЦХП при их включении в Конвенцию можно принять меры регулирования в отношении примесей КЦХП в других смесях ХП. Цель этих мер регулирования будет заключаться в сведении к минимуму количества КЦХП, содержащихся в других смесях ХП, что позволит сократить воздействие на человека и окружающую среду. Государства - члены ЕС и Канада приняли меры, направленные на ограничение содержания КЦХП в других смесях ХП, что подтверждает то, что данная мера регулирования является технически осуществимой. Кроме того, СЦХП и другие смеси ХП часто используются в качестве альтернативы КЦХП во многих видах применения; поэтому по мере поэтапного отказа от КЦХП может расти производство и применение СЦХП и других смесей ХП. Это также подчеркивает необходимость разработки других альтернатив или методов и содействия применению наилучших имеющихся методов с целью ограничения присутствия КЦХП в других смесях ХП.
11. Подготовив оценку регулирования рисков и рассмотрев варианты регулирования, Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей рекомендует Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Конвенции, рассмотреть вопрос о включении КЦХП в приложение A и определить соответствующие меры регулирования, включая меры регулирования для ограничения присутствия КЦХП в смесях других ХП, с конкретными исключениями или без таковых.
II. Решение с изложением рекомендации Комитета
КРСОЗ-12/3: Короткоцепные хлорированные парафины
Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей,
придя к выводу в своем решении КРСОЗ-2/8, что короткоцепные хлорированные парафины удовлетворяют критериям, изложенным в приложении D к Стокгольмской конвенции,
проведя оценку характеристики рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов, принятой Комитетом на его одиннадцатом совещании[5] в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Конвенции,
постановив в своем решении КРСОЗ-11/3, что короткоцепные хлорированные парафины в результате их переноса в окружающей среде на большие расстояния могут вызывать значительные неблагоприятные последствия для здоровья человека и окружающей среды, которые служат основанием для принятия мер в глобальном масштабе,
завершив оценку регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов в соответствии с пунктом 7 а) статьи 8 Стокгольмской конвенции,
1. принимает оценку регулирования рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов[6];
2. постановляет в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Конвенции рекомендовать Конференции Сторон рассмотреть вопрос о включении короткоцепных хлорированных парафинов в приложение A к Конвенции, включая меры регулирования для ограничения присутствия короткоцепных хлорированных парафинов в смесях других хлорированных парафинов, с конкретными исключениями или без таковых.
_____________________
* UNEP/POPS/COP.8/1.
[1] В названии решения КРСОЗ-11/3 на английском языке используется термин «short-chained chlorinated paraffins», что соответствует предложению о включении данных химических веществ, представленному Европейским союзом (UNEP/POPS/POPRC.2/14). Однако в ходе подготовки проекта оценки регулирования рисков и во время межсессионного периода вообще химические вещества, являющиеся предметом данного решения, именовались «short-chain chlorinated paraffins» (в переводе на русский язык используется название «короткоцепные хлорированные парафины»). Оба термина обозначают одну и ту же группу химических веществ, но термин «short-chain chlorinated paraffins» используется более широко. Как указано выше, Комитет использовал последнее название в своем решении КРСОЗ-12/3 и в оценке регулирования рисков, утвержденной этим решением. Таким образом, в дальнейшем последнее название будет применяться для обозначения химических веществ, охватываемых решениями КРСОЗ-11/3 и КРСОЗ-12/3, в документах, подготовленных под эгидой Стокгольмской конвенции.
[2] UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2 и UNEP/POPS/POPRC.12/11/Add.3.
[3] UNEP/POPS/COP.8/14.
[4] UNEP/POPS/POPRC.12/11/Add.3.
[5] UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2
[6] UNEP/POPS/POPRC.12/11/Add.3.
