Организация Объединенных Наций

		ECE/MP. PRTR/WG.1/2016/9
	Экономический и Социальный Совет	Distr.: 26 August 2016 Russian Original:

Европейская экономическая комиссия

Совещание Сторон Протокола о регистрах
выбросов и переноса загрязнителей
к Конвенции о доступе к информации,
участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей среды

Рабочая группа Сторон

Пятнадцатое совещание

Женева, 23–24 ноября 2016 года

Пункт 7 b) iii) предварительной повестки дня

Подготовка к третьей сессии Совещания Сторон
Протокола: основная подготовка: финансовые
механизмы в рамках Протокола

Проект решения о финансовых механизмах
в рамках Протокола о регистрах выбросов
и переноса загрязнителей

Подготовлен Президиумом

Резюме

На своей второй сессии Совещание Сторон Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды поручило своему Президиуму и Рабочей группе Сторон изучить в межсессионный период варианты более предсказуемого, стабильного и справедливо распределяемого финансирования и просило эти два органа внести надлежащие предложения для рассмотрения Совещанием Сторон на его третьей сессии (ECE/MP. PRTR/2014/4/Add.1, реше-ние II/4, пункт 13)[1].

Настоящий документ был подготовлен Президиумом Протокола в соответствии с решением II/4. Его цель заключается в облегчении обсуждения Рабочей группой вопроса о подготовке проекта решения о финансовых механизмах для межсессионного периода после третьей сессии Совещания Сторон. В проекте решения рассматриваются общие вопросы, а также анализируются возможные варианты механизмов финансирования деятельности по Протоколу. На рассмотрение Сторон выносятся следующие главные вопросы: a) должна ли система финансовых механизмов носить обязательный или добровольный характер; и b) должна ли применяться при определении суммы взносов шкала взносов Организации Объединенных Наций.

Для большей ясности в том, что касается различных вариантов, рассматриваемых в качестве возможных систем финансирования, жирным шрифтом в проекте решения выделен текст варианта или вариантов, являющихся приемлемыми для предложенного текста. Вариант A касается системы финансирования на основе обязательных взносов; вариант B касается системы финансирования на основе добровольных взносов.

Будет предусмотрена возможность проведения открытых консультаций между национальными координационными центрами и заинтересованными сторонами по проекту документа до начала пятого совещания Рабочей группы Сторон.

Рабочей группе предлагается рассмотреть и утвердить проект решения о финансовых механизмах на ее пятой сессии и поручить Президиуму доработать его с целью представления Совещанию Сторон для принятия на его третьей сессии.

Совещание Сторон Протокола,

ссылаясь на пункт 2 h) статьи 17 Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), в котором говорится о том, что Совещание Сторон может рассматривать возможность учреждения финансовых процедур на основе консенсуса в целях содействия осуществлению Протокола,

ссылаясь также на решения I/3 и II/4 Совещания Сторон Протокола об учреждении временной системы добровольных взносов на основе взносов Сторон, сигнатариев и других государств, пожелавших принять участие в этой системе,

признавая необходимость:

a) обеспечения наличия достаточных ресурсов для осуществления программы работы по Протоколу на 2018–2021 годы, которая была принята решением III/…;

b) создания системы финансовых взносов, которая являлась бы транспарентной и доступной для всех Сторон, сигнатариев и других государств и организаций, желающих вносить взносы;

c) создания финансовых механизмов согласно Протоколу, которые обеспечат наличие стабильных и предсказуемых источников финансирования, основанного на принципах справедливого распределения нагрузки, подотчетности и рационального управления финансовой деятельностью,

полагая также, что некоторые организации и негосударственные образования, такие как благотворительные фонды, могут быть заинтересованы в финансовом содействии деятельности, проводимой в рамках программы работы по Протоколу, и что их следует к этому поощрять,

с сожалением отмечая, что большинство взносов по-прежнему поступают с опозданием и что финансовая нагрузка равномерно не распределяется, поскольку ряд Сторон и сигнатариев вообще не вносят никаких взносов,

полагая, что финансовые механизмы, действующие в рамках Протокола, нуждаются в периодическом рассмотрении Совещанием Сторон для обеспечения того, чтобы они и далее удовлетворяли требованиям стабильности, предсказуемости и справедливого распределения бремени расходов,

1. вариант A, основанный на обязательных взносах: [создает обязательную систему взносов], вариант B, основанный на добровольных взносах: [постановляет сохранить временную систему добровольных взносов, описанную в решении II/4 Совещания Сторон Протокола (см. ECE/MP. PRTR/ 2014/4/Add.1)] для покрытия расходов на те предусмотренные в программе работы виды деятельности, которые не охватываются регулярным бюджетом Организации Объединенных Наций, на основе следующих принципов:

a) Стороны коллективно обеспечивают с помощью этой финансовой системы покрытие расходов на те предусмотренные в программе виды деятельности, которые не охватываются регулярным бюджетом Организации Объединенных Наций;

актуально только для варианта A: [b) бремя расходов на осущест-вление деятельности распределяется между Сторонами и сигнатариями Протокола пропорционально шкале взносов Организации Объединенных Наций[2], причем ориентировочный размер взноса каждой Стороны на 2018 год указан в приложении к настоящему решению;

c) шкала взносов должна корректироваться таким образом, чтобы ни одна Сторона или сигнатарий не производили взносов в размере, превышающем 22%[3] сметных расходов, покрываемых с помощью этой системы взносов;

d) каждая Сторона или сигнатарий ежегодно вносит как минимум сумму, рассчитанную на основе применения скорректированной шкалы взносов, указываемой в подпункте xxx для покрытия всех сметных расходов на осуществление деятельности, однако размер каждого взноса не должен быть меньше того, который указывается в пункте xxx;]

актуально как для варианта A, так и для варианта B:

[b)] предполагается, что на конкретный календарный год величина взноса какой-либо Стороны или сигнатария для программы работы по Протоколу не должна составлять менее 500 долл. США;

[c)] взносы вносятся наличными и не резервируются для того или иного конкретного вида деятельности;

[d)] дополнительные взносы могут вноситься наличными или натурой и могут резервироваться для того или иного конкретного вида деятельности;

[e)] взносы наличными вносятся через Целевой фонд Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций для технического сотрудничества на местном уровне (проект по Орхусской конвенции/Протоколу
о РВПЗ);

[f)] по мере возможности и при условии соблюдения внутренних бюджетных процедур Сторон взносы за определенный календарный год должны предпочтительно вноситься до 1 октября предшествующего ему года, с тем чтобы обеспечить покрытие расходов на персонал в целях бесперебойного функционирования секретариата в качестве одной из приоритетных задач,
а также своевременного и эффективного осуществления приоритетных видов деятельности по соответствующей программе работы;

[g)] Стороны объявляют, когда это возможно, до принятия программы работы Совещанию Сторон, о своих ожидаемых финансовых взносах и взносах натурой в годовом или многогодовом исчислении. Сигнатарии, другие заинтересованные государства и организации могут также пожелать указать размер своих ожидаемых взносов;

2. просит Стороны ежегодно вносить взносы или делать многогодовые взносы для покрытия расходов на осуществление деятельности по программе работы в соответствии с системой, указанной в пункте 1;

3. предлагает сигнатариям, другим заинтересованным государствам и государственным структурам, а также частному сектору в соответствии с Пересмотренными руководящими принципами сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и деловым сектором[4] вносить взносы для покрытия расходов на программу работы наличными или натурой;

4. призывает все страны с переходной экономикой, насколько это возможно, финансировать свое собственное участие в проводимой деятельности;

5. призывает международные организации, действующие в странах с переходной экономикой, поддерживать участие представителей этих стран и неправительственных организаций в совещаниях и других мероприятиях по Протоколу;

6. призывает Стороны, которые в соответствии с исторически сложившейся практикой вносили щедрые взносы, сохранять свои прежние уровни взносов;

7. призывает также Стороны, которые пока еще не вносили взносов или вносили взносы в умеренном объеме, увеличить размеры своих взносов в течение нынешнего и будущих бюджетных циклов, с тем чтобы обеспечить справедливое распределение финансовой ответственности для осуществления программы работы, и просит Президиум связываться в соответствующих случаях с такими Сторонами в интересах достижения этой цели;

8. просит секретариат в соответствии с финансовыми правилами
Организации Объединенных Наций выделять в Целевой фонд Конвенции
к 1 октября каждого года на приоритетной основе средства, требующиеся для продления срока действия контрактов внебюджетного персонала секретариата на предстоящий год, а также для покрытия расходов, необходимых для осуществления деятельности в первом квартале предстоящего года;

9. просит также секретариат в соответствии с финансовыми правилами Организации Объединенных Наций контролировать расходование финансовых средств и подготавливать ежегодные доклады для рассмотрения Рабочей группой Сторон с целью обеспечения того, чтобы уровень взносов соответствовал уровню финансирования, необходимого для осуществления программы работы;

10. просит Рабочую группу Сторон рассматривать в свете этих годовых докладов вопрос о необходимости внесения изменений в содержание и сроки осуществления программы в том случае, если уровень фактических и/или объявленных взносов не соответствует уровню необходимого финансирования;

11. просит далее секретариат подготавливать к каждой сессии Совещания Сторон всеобъемлющий доклад по финансовым вопросам, включая в него информацию о размерах взносов Сторон и других участвующих государств и организаций в бюджет Протокола наличными и натурой, а также о том, каким образом эти взносы были израсходованы;

12. уполномочивает Президиум и Рабочую группу Сторон изучить в течение следующего межсессионного периода варианты обеспечения более предсказуемого, стабильного и справедливо распределяемого бремени финансирования и просит их внести соответствующие предложения для рассмотрения Совещанием Сторон на его четвертой сессии;

13. просит Европейскую экономическую комиссию Организации Объединенных Наций выделять больше ресурсов на поддержку работы по Конвенции и Протоколу к ней в свете положительной оценки экологической подпрограммы во время обзора реформы Комиссии 2005 года[5], учитывая, в частности, сбалансированность использования ресурсов регулярного бюджета на различные подпрограммы;

14. принимает решение рассмотреть вопрос о функционировании системы финансовых механизмов на четвертой сессии Совещания Сторон.

Приложение

Ориентировочные взносы за 2018 год

Колонка A:	Колонка B:	Колонка C:	Колонка D:
Страны (Стороны и сигнатарии)	Шкала взносов Организации Объединенных Наций (%)	Скорректированная шкала взносов Организации Объединенных Наций (%)a	Суммы, подлежащие внесению в виде взноса за 2018 год (долл. США)b
Албания	0,008	0,024
Армения	0,006	0,018
Австрия	0,720	2,182
Бельгия	0,885	2,682
Босния и Герцеговина	0,013	0,039
Болгария	0,045	0,136
Хорватия	0,099	0,300
Кипр	0,043	0,130
Чешская Республика	0,344	1,043
Дания	0,584	1,770
Эстония	0,038	0,115
Европейский союзc, d	—	—
Финляндия	0,456	1,382
Франция	4,859	14,728
Грузия	0,008	0,024
Германия	6,389	19,365
Греция	0,471	1,428
Венгрия	0,161	0,488
Ирландия	0,335	1,015
Израиль	0,430	1,303
Италия	3,748	11,360
Латвия	0,050	0,152
Литва	0,072	0,218
Люксембург	0,064	0,194
Мальта	0,016	0,048
Черногория	0,004	0,012
Нидерланды	1,482	4,492
Норвегия	0,849	2,573
Польша	0,841	2,549
Португалия	0,392	1,188
Республика Молдова	0,004	0,012
Румыния	0,184	0,558
Сербия	0,032	0,097
Словакия	0,160	0,485
Словения	0,084	0,255
Испания	2,443	7,405
Швеция	0,956	2,898
Швейцария	1,140	3,455
Таджикистан	0,004	0,012
бывшая югославская Республика Македония	0,007	0,021
Украина	0,103	0,312
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии	4,463	13,527
Всего	32,992	100,0

a Цифры в колонке B основаны на шкале взносов, содержащейся в резолюции 70/245 Генеральной Ассамблеи, принятой 23 декабря 2015 года.

b Проценты, указанные в шкале взносов Организации Объединенных Наций, были скорректированы для Протокола с использованием множительного коэффициента 3,031, с тем чтобы в общей сложности получить 100%.

c С учетом сноски d ниже, касающейся взноса Европейского союза, показатели,
указываемые в колонке D, будут рассчитываться путем умножения процентной
величины в колонке C на ежегодные сметные потребности в расходах на программу
работы, конкретно определенные в проекте решения по программе работы
на 2018–2012 годы (ECE/MP. PRTRP/WG.1/2017/…). Фактические суммы взноса каждой Стороны и сигнатария в период 2018–2021 годов будут рассчитаны в должном порядке при том условии, что проект решения по программе работы на 2018–2021 годы будет рассмотрен и утвержден.

d Европейскому союзу не был присвоен процентный показатель, поскольку ЕС
не включен в шкалу взносов Организации Объединенных Наций, и поэтому рассчитать уровень его взносов на такой же основе, что и для других Сторон и сигнатариев
(т. е. на основе адаптированной шкалы взносов Организации Объединенных Наций),
невозможно. В соответствии с пунктом 2 решения I/3 Совещания Сторон взнос
Европейского союза на деятельность по программе работы, расходы на которые
не покрываются из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций,
составили 2,5% от суммы расходов на мероприятия в рамках основной деятельности.
Это обязательство проходит ежегодное утверждение бюджетными органами
Европейского союза.

[1] Имеется по адресу http://www. unece. org/prtrmopp2_docs. html#/.

[2] Шкала взносов Организации Объединенных Наций принимается Генеральной Ассамблеей на трехлетний период. Она служит основой для расчета взносов государств-членов в регулярный бюджет Организации Объединенных Наций.
В декабре 2015 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 70/245 о шкале взносов для распределения расходов Организации Объединенных Наций на период 2016–2018 годов. Как подтверждается в указанной резолюции, основополагающим
для расчета взносов государств-членов является принцип, согласно которому «расходы организации распределяются между государствами-членами в соответствии с их платежеспособностью».

[3] В соответствии с резолюцией 70/245, в которой на период 2016–2018 годов установлена сумма, равная 22%.

[4] Выпущены Генеральным секретарем в ноябре 2009 года. Имеются
по адресу http://business. un. org/en/documents/6602.

[5] См. двухгодичный доклад Комиссии (1 апреля 2011 года – 11 апреля 2013 года) (Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2013 год, Дополнение № 17 (E/2013/37–E/ECE/1464), приложение III, глава II. A), имеется по адресу http://www. unece. org/index. php? id=31965#/.