Кроме того, необходимо добиться своевременного предоставления ресурсов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Как показывает анализ региональной практики, в настоящее время имеет место ситуация, когда субсидия вместо инструмента софинансирования превращается в механизм компенсации уже совершенных расходов.

В данной связи необходимо осуществить ряд мер. К ним могут быть отнесены рамочные соглашения между субъектами Российской Федерации и отраслевыми федеральными ведомствами сроком на три-пять лет. Кроме того, предлагается ввести норму, согласно которой неиспользованные в отчетном году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации сохраняют свое целевое назначение и переходят на очередной финансовый год.

Одной из первоочередных мер по совершенствованию законодательного регулирования процесса передачи полномочий (обязательств) вышестоящих органов власти на нижестоящие уровни должна также стать стоимостная оценка передаваемых полномочий, составленная на основе результатов мониторинга данного процесса в субъектах Российской Федерации.

При этом, предлагаемые меры в части закрепления полномочий включают следующее:

-  построение четкой трехуровневой системы с минимальным объемом полномочий совместного ведения;

-  закрепление перечня полномочий, реализуемых субъектами Федерации и муниципальными образованиями, на среднесрочной период;

-  закрепление передачи отдельных государственных полномочий на среднесрочный или долгосрочный период, при этом должны учитываться все скрытые издержки, возникающие у субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

-  сокращение и стабилизация перечня делегируемых полномочий, с передачей части из них на региональный уровень в качестве собственных полномочий субъектов Российской Федерации при сохранении необходимо регулирования со стороны Федерации;

-  составление перечня расходных полномочий субъекта Российской Федерации и введение моратория на изменение перечня таких полномочий;

-  четкое разграничение расходных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях сокращения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по социальной поддержке отдельных категорий граждан, появившихся по причинам соответствующей государственной политики, не связанной с действиями регионов, представляется целесообразным передать на федеральный уровень следующие полномочия:

-  социальная поддержка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

-  социальная поддержка тружеников тыла;

-  платежи за неработающее население в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

С целью повышения финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации представляется также целесообразным провести радикальную консолидацию субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов. При этом значительную часть межбюджетных субсидий предлагается ликвидировать, переведя суммы, направляемые в регионы в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в состав дотаций на выравнивание. Последнее целесообразно проводить, в первую очередь, для субсидий, направляемых в большинство субъектов Российской Федераций и являющихся фактически дополнительной формой выравнивания бюджетной обеспеченности.

При консолидации субсидий необходимо иметь ввиду, что некоторые их виды фактически будут включать средства на реализацию сразу нескольких видов финансовой поддержки регионов, например, при софинансировании мероприятий в рамках приоритетных программ и проектов. Кроме того, предлагается дополнительно ввести три новых вида трансфертов, распределяемых между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе в форме блочных (блоковых, единых) субсидий на поддержку инициируемых преобразований соответственно 1) в инновационном развитии, 2) в содействии занятости населения и 3) в совершенствовании системы государственного и муниципальном управления в субъектах Российской Федерации.

Формирование объема средств данных субсидий может быть осуществлено за счет перераспределения бюджетных ассигнований, выделяемых на другие отдельные виды субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Блочный характер субсидии позволит обеспечить реализацию принципа комплексности осуществления соответствующих преобразований в регионах. Конкурсный характер поддержки регионов позволит объективно оценивать и отслеживать ход преобразований (модернизации, «перехода»), полнее реализовать региональный потенциал модернизации, стимулировать и поддержать самостоятельные усилия и инициативы регионов, обеспечить высокий уровень ответственности глав субъектов Российской Федерации за результаты модернизации.

Перечень предлагаемых к сохранению и введению начиная с 2018 г. субсидий и иных межбюджетных трансфертов таким образом включает 12 наименований:

-  Субсидии на мероприятия по софинансированию объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

-  Субсидии на поддержку мероприятий, реализуемых в рамках приоритетных программ и проектов;

-  Иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности;

-  Субсидии на поддержку программ инновационного развития субъектов Российской Федерации;

-  Субсидии на поддержку региональных программ содействия занятости;

-  Субсидии на мероприятия по совершенствованию системы государственного и муниципального управления;

-  Субсидии на реализацию мероприятий по развитию Калининградской области;

-  Субсидии на реализацию мероприятий по развитию Республики Крым и г. Севастополя;

-  Субсидии на развитие наукоградов;

-  Субсидии на реализацию мероприятий по подготовке и проведению событий международного характера[3];

-  Субсидии на подготовку и проведение празднования памятных дат субъектов Российской Федерации;

-  Иные межбюджетные трансферты, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

В целом, таким образом, представляется целесообразным сохранение межбюджетного трансферта в форме субсидии в случаях, во-первых, если межбюджетные трансферы распределяются между регионами на конкурсной основе и имеют преимущественно стимулирующий характер, во-вторых, это субсидии, идущие на поддержку «индивидуальных» мероприятий и действий (например, при финансировании подготовки и проведения в субъектах Российской Федерации юбилейных дат), и в третьих, субсидии, направляемые на развитие отдельных территорий (например, Калининградской области).

:

О возможных шагах в реформировании межбюджетных отношений

Картина региональных финансов остается противоречивой. По итогам 2016 года долг субъектов РФ вырос лишь на 2%, достигнув 2,7% общероссийского ВВП. В целом можно говорить о стабилизации показателя. Тем более что по состоянию на 1 апреля 2017 года в номинальном выражении год к году он даже показал снижение до 2,275 трлн рублей. Решающую роль в формировании тренда играют замещение бюджетными кредитами ссуд и займов кредитных организаций и ограничительная расходная политика самих регионов, связанная с неопределенностью в экономике и повестке возможных структурных реформ.

Вместе с тем, у 56 субъектов РФ бюджеты остаются дефицитными (порядка 20-ти вышли из этого состояния в прошлом году). Поэтому ситуация парадоксальна: консолидированный бюджет регионов в настоящее время профицитен, но большинство из них пребывают в состоянии многолетней хронической несбалансированности финансовых систем. При этом перспективы быстрого улучшения положения дел неочевидны – примерно в половине регионов по итогам апреля-2017 все еще наблюдается рецессия.

В свою очередь возможность давно назревшей децентрализации в межбюджетных отношениях упирается в реформирование госуправления (предложения на этот счет, сделаны Центром стратегических разработок) и налоговой системы. Необходимые для этого политические решения (в том числе по ставкам или прогрессии НДФЛ, ставкам и льготам по налогу на прибыль и т. п.) могут быть приняты, видимо, не ранее середины 2018 года. Тем не менее, ряд мер по усилению финансовых стимулов экономического развития субъектов РФ, а в этом и есть суть межбюджетной реформы, может быть продвинут уже в ходе работы над бюджетом-2018 и проектировками на последующие два года.

Прежде всего, стоило бы уточнить методику и законодательно закрепить критерии распределения дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов (возможно, часть средств, имеющих из года в год хронический целевой характер, перевести в разряд субсидий), обеспечив в дальнейшем хотя бы среднесрочную стабильность «правил игры».

Главное же предложение сводится к увязке предоставления бюджетных кредитов с активным использованием «спящих» налоговых льгот для поддержки бизнеса и, в первую очередь, МСП и специальных инвестиционных контрактов. В этом случае стоило бы определить «норматив использования внутренних стимулов» за счет региональных бюджетов (например, размер выпадающих доходов), позволяющий не зачислять бюджетный кредит конкретному субъекту РФ в общую сумму его долга. Естественно, предпосылкой для работы в этом направлении должно стать завершение анализа Минфином России эффективности налоговых льгот в целом и законодательное включение в Бюджетный кодекс понятия «налоговые и неналоговые расходы».

:

Мое предложение заключается в том, чтобы сформулировать на законодательном уровне принцип формирования общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых регионам из федерального бюджета. В настоящее время объем межбюджетных трансфертов определяется в рамках бюджетного процесса на федеральном уровне ежегодно. Это увеличивает неопределенность, особенно для регионов с высокой долей трансфертов в структуре доходов. С учетом существующих (и прогнозируемых на перспективу в соответствии с ОНБП) бюджетных ограничений объем межбюджетных трансфертов в процентах к ВВП и по отношению к доходам региональных бюджетов будет снижаться, что создает дополнительные риски для сбалансированности региональных бюджетов.

С той же целью – снижения неопределенности и повышения сбалансированности региональных бюджетов - можно предложить ограничить возможности (объявить мораторий) для принятия решений, ухудшающих состояние доходной базы регионов (таких как изменение пропорции распределения акцизов между федеральным бюджетом и регионами).

Мурычев А. В.

В материалах целесообразно отразить последовательную передачу значительной части льгот для инвестиционных проектов на региональный уровень. Пример одной из наиболее востребованных льгот - по налогу на имущество в части нового оборудования - показывает, что:

возникают риски роста неопределенности для уже реализуемых инвестиционных проектов;

усиливается конкуренции между регионами за инвестиции по уровню фискальной нагрузки;

возникает риск ухудшения экономической ситуации в регионах со сложной бюджетной ситуацией, которые не смогут представлять налоговые льготы, аналогичные более успешным в настоящее время регионам, что ведет к еще большему сокращению притока инвестиций в недостаточно развитые субъекты РФ;

ограничивается доступ к налоговым стимулам для компаний, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, что ставит их в неравные условия по сравнению с иными компаниями.

[1] В 2008 г. такие нарушения были у 8 субъектов Российской Федерации, в 2012 – 17, 2013 – 21, 2014 – 15, 2015 – 10 регионов (по данным ежегодного мониторинга Минфина России). URL: http://minfin. ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/monitoring_observance/

[2] На 1 января 2017 г. государственный долг субъектов Российской Федерации достиг 2353,2 млрд. руб.

[3] В 2018 г. к таким событиям относятся чемпионат мира по футболу в 2018 году, XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в г. Красноярске, мировой чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Казани в 2019 году.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4