"Теория государства и права"
на тему
" Функции современного государства"
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Кафедра теории права и сравнительного правоведения
Реферат по дисциплине
"Теория государства и права"
на тему
" Функции современного государства"
Выполнил:
студент группы
____________
____________
Проверил:
____________
Москва – 2013
Оглавление
Введение. 4
I. Понятие и классификация функций государства…………..…………….4
II. Классификация функций государства……………………..…………….4
III. Основные внутренние и внешние функции государства…………….....4
Заключение. ………4
Список использованной литературы.. 4
Введение
Вопросы о сущности государства и его роли в обществе относятся к числу основных в государствоведении. Это объясняется следующими главными причинами: 1) названные вопросы затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений; 2) ни одна организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций; 3) государство – это достаточно сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
Государство постоянно действует, так как бездеятельность, пассивность противопоказаны его назначению и природе. В данной работе государство рассматривается с функциональной стороны. Функциональный подход помогает достаточно глубоко усвоить понятие государства, увидеть его предназначение и роль в жизни общества; дает возможность научно очертить сущность деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.
Исследование функций государства имеет существенное значение для определения закономерностей, а следовательно, перспектив его развития. В функциях непосредственно отражается сущность государства, и именно они служат обязательной предпосылкой изучения механизма, форм и методов его деятельности. Таким образом, анализ функций государства имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Поэтому исследование темы является достаточно актуальным.
Целью работы является уточнение сущности функций современного российского государства.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1) раскрыть понятие и классификацию функций государства; 2) определить формы и методы осуществления функций государства; 3) рассмотреть основные внутренние и внешние функции государства.
Объект исследования – система отношений связанных с функциями государства.
Предметом исследования является функции государства как основной вид деятельности.
Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам сущности функций государства. Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.
Структурно работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.
I. Понятие и классификация функций государства
В теории государства одним из общих и наиболее значимых вопросов считается рассмотрение понятия «функции государства», их классификации и типов. Объяснить важность данного вопроса можно тем, что, в первую очередь, с помощью выполняемых ролей страна проявляет свое социальное предназначение. Кроме того, выполняемые ею функции определяют структуру внутренних аппаратов и органов.
По сути, структура деятельности власти в данном случае определяется теми отношениями в обществе, которые подлежат обязательному регулированию со стороны властей. Очевидно, что изменение хотя бы одной функции государства оказывает влияние на деятельность его аппаратов: появляются и упраздняются подразделения, разрабатываются новые концепции управления обществом.
Стоит отметить, что не существует однозначного определения «функция государства», т. к. данное понятие можно рассматривать с различных сторон. Кроме того, многие исследователи по-разному дифференцируют функцию, задачи и методы его воздействия. определяет его роль как назначение власти, которое реализуется при воздействии на определенную группу общественных отношений. Такие отношения часто называют объектами функций[1].
Некоторые исследователи полагают, что под функцией государства необходимо понимать не какое-то направление деятельности, не разделы деятельности власти, а конкретные шаги, которые оно применяет. Важно понимать, что любое определение функции государства нельзя однозначно считать правильным или, наоборот, некорректным.
Анализируя различные тематические источники, легко отметить, что отнесение определенной роли страны к функции власти происходит достаточно субъективно.
Кроме того, неоднозначно производится причисление той или иной функции государства к какому-то определенному типу. Сегодня, изучая юридическую литературу, можно отметить совершенно противоположные взгляды на классификацию выполняемых им ролей в регулировании общественных отношений.
В юридической литературе устоявшимся является определение функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначение в жизни общества, служащих средством достижения стратегических целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы[2].
Во-первых, «функция государства» – категория сущностная. Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с обществом[3]. Функции государства обнаруживают коренные интересы социальных общностей и возможности организации политической власти их уравновешивать.
Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.
В-третьих, функции государства соотносимы со стратегическими целями и главными задачами, стоящими перед обществом. Важно видеть, что цели и задачи – категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о конституционном закреплении основных направлений деятельности государства. Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.
В-четвертых, функции государства определяют служебную роль. Здесь важны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.
В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это представления о правовых формах государственной деятельности, правовых ограничениях и др.
В-шестых, функции государства не зависят от воли и сознания людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или подстраиваться под облик лидеров государства.
Актуальным для России поэтому является избавление от избыточных функций и повышение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы[4].
Изменение системы функций государства обусловлено изменением соотношения между сугубо классовыми целями (задачами) и вытекающими из природы всякого общества «общими делами» на различных этапах государственного развития.
Каждая функция государства носит комплексный, собирательный характер.
Элементы функций государства: 1) Объект – сфера общественных отношений; 2) Содержание – конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей.
II. Классификация функций государства
Рассматривая наиболее популярные в юридической литературе признаки классификации функций государства, стоит выделить следующие группы: 1) по объектам, на которые распространяется действие функции; 2) по времени длительности одиночного воздействия; 3) по значимости для общества в целом; 4) по принципу деления власти; 5) по территориальному масштабу воздействия[5].
Изучая основные функции государства, сразу стоит обратить внимание на их разделение по двум категориям: внутренние и внешние.
К первым относятся роли, которые воздействуют исключительно на общественные, экономические, правовые взаимоотношения внутри страны.
Ко вторым относятся функции государства, которые прямо или косвенно оказывают воздействие на отношения с другими странами, их группировками и коалициями.
Современные правоведы по-разному разделяют выполняемые государством роли. Так, к внутренним функциям относит: 1) обеспечение безопасности; 2) управление экономикой; 3) оказание социальных услуг; 4) защита населения; 5) культурно-воспитательная роль; 6) охрана природы.
К внешним функциям государства данный исследователь причисляет: 1) обеспечение суверенитета и защиты страны от внешних врагов; 2) развитие международной дипломатии; 3) поддержку экономических, культурных и общественных связей между различными государствами; 4) расследование международных преступлений; защиту окружающей среды.
В заключение отметим, что помимо основных ролей существуют специфические функции государства, которые возникают вследствие проводимой политики (как внешней, так и внутренней), общественно-экономического положения, социальных настроений[6].
III. Основные внутренние и внешние функции государства
Сущность и функции государства являются главными направлениями его деятельности в решении задач, перед ним стоящих. Реализуются они свойственными методами и в характерных формах.
Внутренние функции государства являются главными направлениями его деятельности по решению им внутренних задач. Таким образом характеризуется внутригосударственная политика.
Основные внутренние функции государства разделены на регулятивные и охранительные.
Первые направлены на формирование общественного производства, достойных условий для образования развитой полноценно личности и всего общества, а также на организацию экономики в стране. Регулятивные внутренние функции государства включают в себя социальную, экономическую, функцию финансового контроля, идеологическую, культурно-просветительскую.
В экономические задачи входит обеспечение нормального развития и функционирования экономической отрасли. Решение указанных задач сводятся к образованию и исполнению бюджета, обеспечению равных для работы разных форм собственности условий.
Кроме того, в экономические внутренние функции государства входит также и определение стратегии экономического развития в обществе, установление правовых основ, стимулирование ценовой политики, предпринимательской деятельности[7].
Решение социальных задач представляет собой мероприятия, в комплексе направленные на оказание помощи и услуг членам общества. При этом осуществляются меры по удовлетворению потребностей населения социального характера, поддерживается необходимый жизненный уровень, обеспечиваются оптимальные условия труда, его оплата. Кроме того, в социальные функции входит предоставление достойных условий для жизни категорий граждан, которые по объективным причинам не могут трудиться полноценно (пенсионеры, безработные, инвалиды).
Задачи по финансовому контролю представляют собой учет и выявление доходов населения, налогообложение. Налоги населения предназначаются для покрытия расходов, необходимых для содержания госаппарата, перераспределения среди разных категорий населения доходов, обеспечения перспективного культурного, экономического и прочего развития страны. Эффективное развитие рыночных отношений возможно только на базе устойчивой системы налогообложения.
Таким образом, выполнение вышеуказанных задач является реализацией соответствующих полномочий государственной власти. Вместе с этим, рыночная экономика сегодня вызывает необходимость рассматривать эти задачи в качестве специфических обязательственных отношений между налогоплательщиками и властью[8].
Культурно-просветительская функция призвана обеспечивать образовательный и культурный уровень граждан, характерный для цивилизованного общества. При этом создаются условия для участия населения в культурной жизни, пользования достижениями и учреждениями культуры.
Выполнение идеологических задач заключается в поддержке определенной идеологии, поддержании культуры, организации образования.
Охранительные внутренние функции государства являют собой защиту свобод и прав граждан, соблюдение правопорядка, законности и других отношений, регулируемых и установленных правом. К ним относятся:
1) Правоохранительная задача, направленная на укрепление правопорядка и законности в стране. От исполнения данной функции во многом зависит соблюдение свобод и прав гражданина и человека.
2) Экологические задачи заключаются в обеспечении законного режима природопользования. Данная функция в условиях современной жизни приобретает большое значение, в особенности в развитых странах.
3) Политические задачи реализуются в соответствующих институтах власти, посредством которых осуществляется обеспечение народовластия и непосредственное воздействие государственной власти[9].
Государство как общественное явление не может существовать обособлено от иных стран. В связи с этим оно выполняет определенные виды деятельности, которые в правоведческой науке принято дифференцировать понятием «внешние функции государства».
Таким образом, четкое понимание состава полномочий, которым наделено государство во внешних сношениях, позволяет понять, как осуществляется опосредованный суверенитет.
Внешние функции государства представляются совокупностью следующих трех направлений: ведение внешнеэкономической деятельности; обеспечение защиты от вторжения других государств и/или их союзов; сотрудничество в поддержании установленного мирового порядка.
Стоит отметить, что представленные виды наглядно отражают тот факт, что внешние и внутренние функции государства переплетены между собой. В чем это выражается? Ответ содержится в детальном рассмотрении каждой из них.
Функция ведения экономической деятельности на данный период воспринимается как одна из основных. Связано данное положение с тем, что экономические отношения между странами фактически определяют вектор развития всей жизни общества в целом и являются эффективным способом по достижению определенных целей.
Следует отметить, что внутренние и внешние функции государства в экономическом плане тесно переплетены друг с другом. Такое положение обусловлено тем, что в мире существует так называемое «разделение труда», в основу которого легли не только культурные и географические факторы, но и нормотворческая деятельность стран на международном уровне. Особо четко это прослеживается во внешнеэкономической деятельности стран-участниц ВТО.
Вторым немаловажным элементом в структуре внешних функций является оборонная деятельность.
Следует отметить, что ранее в неё включалась также функция ведения захватнических войн. Однако, начиная с момента образования ООН, вторая составляющая формально считается нелегитимной. В данном случае также наглядно прослеживается то, что внешние и внутренние функции государства обеспечивают действие друг друга. Основой для эффективного исполнения рассматриваемого вида служит успешное развитие экономической, научно-технической, а также функции охраны правопорядка (наличие эффективного менеджмента в армии).
Третьей функцией предстает сотрудничество в поддержании установленного мирового порядка. Она реализуется посредством следующих видов деятельности: установление консульских и дипломатических отношений; - поддержание культурного мирового наследия; поддержание статус-кво существующих государств; развитие научных, социальных, миграционных, культурных и иных связей посредством создания межправительственных организаций и международного конвенционального законодательства[10].
Большинство представленных задач наглядно доказывают, что внутренние и внешние функции государства и в этот раз тесно переплетаются. Культурное мировое наследие, например, не может быть сохранено исключительно посредством международного сообщества, в первую очередь такой акт должен исходить от государства, а, следовательно, страна должна эффективно выполнять внутреннюю функцию охраны и поддержания культуры.
Наиболее независимой в данном случае выступает функция международных отношений. Более того, именно на ней и базируются все внешние функции государства. Посредством такой деятельности страна способна осуществлять эффективное представительство на международной арене, добиваться наиболее выгодных условий существования для себя и диктовать свои условия[11].
Подводя итог, следует подчеркнуть, что внешние функции государства представлены тремя основными направлениями действий, посредством которых страна получает для себя прибыль материального или духовного характера, а также создает условия для безопасности своей территории от угрозы извне.
Заключение
Государство как участник отношений в социуме осуществляет свою деятельность посредством строго определенных методов. Последние представлены довольно широким рядом, а потому стоит четко себе представлять понятие и виды функций государства.
Классическое определение функции государства гласит, что это вид деятельности, который осуществляет для достижения своих целей страна.
Основными признаками функций государства выступают: 1) Под ними понимают генеральные направления развития; 2) Говоря о функции, всегда говорят о сущности страны. А значит, виды функции раскрывают все стороны государства; 3) Функции – это практическое выражение использования опосредованного суверенитета; 4) Опираясь на функции, можно судить о том, насколько государство эффективно исполняет управленческую деятельность; 5) Функции обязаны исполняться легитимными методами.
Из представленных признаков видно, что понятие и виды функций государства напрямую связаны с теми целями и задачами, которые заложены в идее создания страны. Следовательно, и деление их проводится в зависимости от объектов воздействия, что и будет рассмотрено далее.
Оснований для классификации функций страны существует значительное количество. Однако самым распространенным, определяющим наиболее значимые виды функций страны, является разделение на внешние и внутренние.
Как правило, внешние состоят из блока, объединяющего в себе четыре основных вида деятельности. Фактически они представляют собой обобщенный предмет международного права, а, следовательно, вбирают в себя: 1) Оборона страны; 2) Экономическое сотрудничество; 3) Научное сотрудничество; 4) Поддержание уровня экологической безопасности.
Более привычными являются виды функций государства, отнесенные к внутренней сфере активности государства. Их существуют четыре типа.
Первой и основной является охранительная функция. Причем объектом охраны служит не только существующий общественный порядок, но и экологическая обстановка и культурное наследие. Причем последние два предмета с недавних пор выходят на передний план.
Но указанная выше функция не может быть осуществлена без финансовой поддержки, а потому ей всегда сопутствует экономическая функция. Государство обязано осуществлять хотя бы минимальное регулирование экономики, в том числе и при помощи налоговой политики.
Кроме указанных выше двух, виды функций включают в себя и социальную. Правоведы всегда преподносят её как обязанность государства обеспечить равный уровень благосостояния всем. Но это утопия, а потому следует сказать, что в данный тип включают деятельность по обеспечению социально-уязвимых слоев общества и их защите, стимулированию развития при помощи предоставления бесплатного или доступного образования.
Четвертым типом являются научно-культурные функции. Развитие и культуры, и науки, в конечном счете, помогает государству выполнять первые две функции.
Это основная классификация и наиболее полная, основным критерием деления которой выступает объект воздействия.
Список использованной литературы
1. Венгеров государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2013. - 607 с.
2. К вопросу о понимании функции государства. / // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, 2011. - № 4. - С. 10-14.
3. Дорожко «функция государства»: становление и развитие / // Человек: преступление и наказание.- 2012. - № 1. - С. 165-166.
4. Куковский вопросы определения понятия «функции государства» / // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2011. - № 19. - С. 6-9.
5. , еория государства и права. Учебник.– М.: Дело, 2013. – 528 с.
6. Марченко государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2013. – 656 с.
7. Рамазанов -содержательная характеристика функций государства / // Закон и право. - 2011. - № 11. - С. 53-54.
8. Харченко классификации функций современного государства. / // Правовое государство: Теория и практика, 2012. - Т. 14. - № 4. - С. 5-9.
[1] Куковский вопросы определения понятия «функции государства». // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, 2011. № 19. С. 6.
[2] Венгеров государства и права: учебник для юридических вузфов. М.: Омега-Л, 2013. С. 230.
[3] Марченко государства и права: учебник. М.: Проспект, 2013. С. 120.
[4] Рамазанов -содержательная характеристика функций государства / // Закон и право. 2011. № 11. С. 53.
[5] Марченко государства и права: учебник. М.: Проспект, 2013. С. 120.
[6] Венгеров государства и права: учебник для юридических вузфов. М.: Омега-Л, 2013. С. 231.
[7] Рамазанов -содержательная характеристика функций государства / // Закон и право. 2011. № 11. С. 54.
[8] Харченко классификации функций современного государства. / // Правовое государство: Теория и практика, 2012. - Т. 14. - № 4. - С. 6.
[9] Там же. С. 7.
[10] К вопросу о понимании функции государства. / // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, 2011. - № 4. - С. 10.
[11] Там же. С. 10.
