Индекс соблюдения прав человека в Терской области: «плюс» или «минус»?
Согласно статье 13 закона Тверской области от 12 марта 2007 года №17-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» 31 января 2009 года в Законодательное Собрание Тверской области был представлен Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного за 2008 год. Указанный документ является вторым докладом Уполномоченного, однако за полный календарный год работы представлен впервые.
Это своего рода проведенный нашим государственным органом мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Тверской области. В докладе проанализированы исполнение рекомендаций Уполномоченного за 2007 год, обращения граждан, поступившие к нам в 2008 году. Основная цель этого документа - информирование граждан и должностных лиц о состоянии прав человека на территории Тверской области, привлечение внимания законодательных и исполнительных органов, общественности и средств массовой информации региона к существующим проблемам, выработка предложений и рекомендаций по преодолению причин, вызывающих нарушение прав или препятствующих их соблюдению.
Поэтому сегодня мы готовы говорить об индексе соблюдения прав человека (ИСПЧ), как показателе соблюдения прав человека в нашем регионе. Понятие «индекс соблюдения прав человека» используется отделом мониторинга аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ. Он определяется интервалом от -100 до + 100. Положительное значение индекса в методике исследований трактуется как тенденция к соблюдению прав человека в регионе, отрицательное – к несоблюдению.
В приведенной ниже таблице размещены данные, характеризующие состояние соблюдения прав граждан в ЦФО за последние два года.
Субъекты ЦФО РФ | Общий ИСПЧ % 2007 год | Общий ИСПЧ % 2008 год | |
1 | 28,4 | 35,2 | |
2 | 69,3 | 37 | |
3 | -49,3 | -12 | |
4 | -21,5 | -19 | |
5 | -21,4 | 0,5 | |
6 | 56,7 | -1,7 | |
7 | -21,6 | -11,2 | |
8 | 32,9 | 83,6 | |
9 | 50,2 | 50,4 | |
10 | -23,5 | 68 | |
11 | 30,0 | 35,2 | |
12 | -22,3 | -18,4 | |
13 | 71,1 | 43 | |
14 | 23,0 | -46 | |
15 | Тверская область | -2,1 | 27,5 |
16 | -41,2 | -1,7 | |
17 | -18,5 | -29 | |
18 | г. Москва | 11,3 | 10 |
Примечание: курсивом выделены регионы, где институт Уполномоченного по правам человека не создан
Как видно из таблицы, в 2007 году Тверская область имела отрицательное значение ИСПЧ (-2,1), что в целом было средним показателем по ЦФО. По данным за 2008 год значение ИСПЧ в нашем регионе существенно изменилось (27,5), при том, что средний индекс соблюдения прав человека ЦФО РФ на 2008 год равен 14,23. Во многом такой результат объясняется началом работы института Уполномоченного по правам человека в Тверской области с октября 2007 года. Можно сказать, что по динамике, наша область сегодня находится на третьем месте, нас обгоняют Московская и Курская области, хороший результат в Тульском регионе, но он пока в отрицательной зоне (-1,7). Если говорить о Московской области, то свою деятельность Уполномоченный в этом регионе начал раньше нас, с 2006 года, но они уже добились достаточно высоких результатов. При этом в Московской области штатная численность аппарата Уполномоченного по правам человека увеличена с 40 до 100 человек, и помощники в районах включены в штат, а это дает совсем другие возможности для работы в области защиты прав граждан, в том числе и для мониторинга ситуации в регионе (штат нашего государственного органа 11 человек, включая Уполномоченного, а помощники работают на общественных началах). Нельзя не отметить, что в регионах, где ИСПЧ имеет самое отрицательное значение, институт Уполномоченного по правам человека пока не создан, а в некоторых областях Уполномоченный работает уже более пяти (Брянская область), а где-то и более десяти лет (Смоленская область). Конечно, результат такой работы налицо: в этих регионах самые высокие показатели.
Основная функция института Уполномоченного – знать и постоянно изучать ситуацию в регионе, на основе полученных жалоб граждан поднимать больные вопросы, от имени общества обращать внимание власти на негативные стороны жизни, делать так, чтобы обращения людей, если они признаются обоснованными, имели ход. Кроме того, мы считаем, что наша структура должна являться инструментом мониторинга, элементом оценки состояния прав и свобод граждан, выявления нарушений в этой сфере, а для реализации этого необходимо наличие соответствующего ресурса. Согласно исследованиям отдела мониторинга аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, позиция региональных органов власти в отношении соблюдения прав человека в Тверской области оценивается в 2008 году как 13,6 (среднее по ЦФО РФ 2,87); гласность, свобода слова в средствах массовой информации нашего региона равна 37,5 (среднее по ЦФО РФ 16,81); положение с соблюдением прав лиц в местах принудительного содержания соответствует 25 (среднее по ЦФО РФ 22,12); а оценка общей ситуации с соблюдением прав человека в регионе характеризуется как 30 (среднее по ЦФО РФ 6,76).
Если трактовать ситуацию с соблюдением прав человека как соотношение тех прав, которыми их наделила Конституция РФ, с тем, как они реализуются на практике, то между ними существуют большие различия, и в этом смысле я, конечно, не удовлетворена состоянием прав человека в регионе. Именно об этом идет речь в ежегодном докладе Уполномоченного за 2008 год. Тенденция к улучшению положения с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Тверской области намечена, но, несмотря на положительную динамику, весомых результатов в этом направлении пока не достигнуто. Хотелось бы, чтобы рекомендациям, которые даются Уполномоченным в своем ежегодном докладе, исполнительная власть уделяла больше внимания.
Уполномоченный по правам человека в Тверской области
