Сравнительный анализ понятий «Менеджмент» и «Управление»

в сфере государственного управления

Г. Иркутск

Сравнительный анализ понятий «Менеджмент» и «Управление»

в сфере государственного управления

Традиционно принято принимать понятия «менеджмент» и «управление» как синонимы, что означает некую общую природу и однородность содержания и сущности подразумеваемого воздействия. Несомненно, данный подход дает возможность более просто обозначать и ясно понимать единую основу восприятия социально-экономических процессов. По нашему мнению, данные термины всё-таки необходимо разграничивать, так как применение этих терминов имеет особое прикладное значение в конкретных сферах деятельности, специализациях и определенных контекстах. Особенно это касается такой сферы деятельности как администрирование, где необходимость предметно раскрывать и детально конкретизировать содержание различных структур и процедур социально-экономических организаций выходит на первое место.

Во многой литературе, касающегося управления в сфере государственной службы, понятие «менеджмент» и «государственное управление» рассматриваются как синонимы. Однако, государственное управление и государственный менеджмент - это не тождественные понятия. На основе оценочных критериев автора , мы составили таблицу, цель которой выявить разницу между понятиями «государственное управление» и «государственный менеджмент» (см. табл. № 1).

Таблица 1

Соотношение понятий «государственное управление» и «менеджмент»

Оценочный критерий	Менеджмент	Государственное управление
Целевые приоритеты	Менеджмент как составляющая рыночной экономики ориентирован на прибыль, рентабельность, а также выгоду.	Государственное управление ориентировано на реализацию общенациональных, социальных интересов, потребностей, прав. Прямой связи между коммерческим успехом и качеством предоставляемых обществу услуг в данном понимании не существует.
Качественные показатели	Основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и на продаже услуг. Продукт, производимый фирмой, осязаем и как правило конкретно оценивается.	Основано на бюджетном распределении национальных доходов и средств, налогообложении. Чаще всего продукт государственного управления неосязаем и незрим.
Деятельность и отношение	Деятельность и отношения строятся в основном на нормах частного права (гражданского, трудового и пр. - по горизонтали)	Деятельность и отношения по своему характеру связаны с нормотворчеством, правовым регулированием общественных отношений и процессов и реализацией норм публичного права (по вертикали и горизонтали отношений).
Источники и ресурсы	Органы государства в отличие от частных фирм (с их правом на коммерческую тайну) более подвержены влиянию, давлению, контролю со стороны общественных институтов: политиков, избирателей, заинтересованных групп, граждан.
Методы управляющего воздействия	На уровне диспозитивных отношений преобладают экономические, социально-психологические методы	Кроме экономических, социально-психологических методов, также имеется и легитимное принуждение
Объем применения воздействия	Определенные сферы жизнедеятельности общества, как, например, оборона, правопорядок, внешнегосударственные и международные отношения, налогообложение и другие, всегда были и есть прерогатива государства, регламентируются общенациональными интересами, политической целесообразностью и не могут быть отданы на откуп частному сектору.

Анализируя данные понятия в сравнительной таблице, видно, что государственное управление и менеджмент расходятся по установочным приоритетам (по духу отношений и деятельности), источникам и ресурсам, а также методам и объему управляющего воздействия. Понятие «государственное управление» намного шире и интегрированней, другими словами природа государственного управления вытекает из особой социальной функции государства: упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности.

По мнению авторов , , государственное управление - это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и их должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. [2; 15 с.].

Таким образом «управление» имеет более содержательный характер, так как во главу угла ставиться решение, которое должно быть адаптивным, актуальным и своевременным для настоящего времени. В то время как в менеджменте ключевым акцентом является цель со стратегической ее ориентацией.

Вывод о том, что система государственного управления имеет два основных неотъемлемых элемента: государственно - политическое управление и государственно административное управление как «две стороны одной медали» представляется нам верным. Приоритет функции политики и функции управления бесперспективен, так как эффективность системы государственного управления зависит не только от качества и своевременности принимаемых политических решений, но и качества и своевременности их исполнения. Следовательно, в системе государственного управления очень важна роль государственного аппарата. Работа государственного аппарата характеризуется особой значимостью и важностью для общества и масштаб последствий принятия им решений имеет определяющие значение. Поэтому менеджмент как профессиональное руководство деятельностью подчиненных в организации так же имеет место быть в сфере государственного управления. Менеджмент в данной структуре предполагает официальное администрирование, а именно постановку и достижение необходимых целей государственным аппаратом в рамках управления государством.

Список литературы

1. Глазунова государственного управления: Учебник для вузов / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 .

2. , , и др. Государственное и муниципальное управление / , , и др. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 556 с.

3. и др. Система государственного управления/ и др. – М.: ФОРУМ, 2012. – 304 с.