Поставновление по делу об административном правонарушении

-19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года г. Севастополь

Мировой судья судебного Нахимовского судебного района города Севастополя ,

с участием:

защитника - ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора отдела контроля формирования и использования фондов капитального ремонта надзорного управления Госжилнадзора Севастополя – (Ф. И.О.),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Югжилсервис», ИНН (НОМЕР), ОГРН (НОМЕР), расположенного по адресу:(адрес),

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, -

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г., (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. в 10-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении установлено не исполнение предписания Госжилнадзора Севастополя № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. со сроком исполнения до (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г., а именно: не представлен акт сверки между и филиалом ПАО «ЭК «Свастопольэнерго» в г. Севастополе по состоянию на (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г., не представлены платежные поручения, подтверждающие оплату по погашению задолженности в размере (СУММА) руб.

Действия старшим инспектором отдела контроля формирования и использования фондов капитального ремонта надзорного управления Госжилнадзора г. Севастополя квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на незаконность выданного Госжилнадзором Севастополя предписания, т. к. на время выдачи предписания(ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД). на рассмотрении Арбитражного суда г. Севастополя находился иск ПАО «Севастопольэнерго» к о взыскании задолженности. Решением Арбитражного суда города Севастополя от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. с в пользу ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» взыскана задолженность за период с (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. по (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. в сумме (СУММА) руб. Защитник юридического лица считает, что оснований для выдачи предписания об оплате в срок с (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. по (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. задолженности в сумме (СУММА) руб. в пользу ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» у Госжилнадзора не имелось. Кроме того, действия юридического лица подлежат переквалификации на ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, т. к. проверка проводилась в рамках лицензионного контроля, что является невозможным, т. к. ухудшит положение юридического лица.

Вызванное в судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела контроля формирования и использования фондов капитального ремонта надзорного управления Госжилнадзора Севастополя объяснила, что (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. филиал ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополь обратился в Госжилнадзор Севастополя по вопросу оказания содействия в погашении управляющими компаниями задолженности за потребленную электрическую энергию. Согласно сведениям филиала ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополь, по состоянию на (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. задолженность по договору поставки электроэнергии составляла (СУММА) руб. На основании указанного обращения Госжилнадзором Севастополя была проведена проверка, по результатам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. в связи с ведением претензионной работы по выставленным со стороны ПАО «ЭК «Севастопольэенерго» в г. Севастополь счетам к оплате. Должностное лицо в судебном заседании не смогло объяснить, каким нормативным актом определено правонарушение, об устранении которого вынесено предписание № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г.

Выслушав в судебном заседании объяснения защитника , выяснив у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, возникшие по делу вопросы, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП является законность предписания, выданного органом государственного контроля (надзора). При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. филиал ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе обратился в Госжилнадзор Севастополя с сообщением о том, что по состоянию на (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. имеет задолженность в размере (СУММА) руб. по договору энергоснабжения от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. №(НОМЕР) , также просил оказать содействие в решении вопроса своевременного погашения задолженности в пользу ПАО «ЭК «Севастопольэнерго».

На основании указанного обращения Госжилнадзором Севастополя (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что ведет претензионную работу с филиалом ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе в связи с неправильным выставлением со стороны филиала ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе счетов к оплате.

По результатам проверки было выдано предписание № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г., а позднее предписание № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. с возложением на обязанности в срок до (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. предоставить акт сверки между и филиалом ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе по состоянию на (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г., а также предоставить в указанный срок платежные поручения, подтверждающие оплату по погашению задолженности в размере (СУММА) руб.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки исполнения предписания № (НОМЕР) от (число, месяц, год) г. в отношении (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, год) г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от (число, месяц, год) г. с в пользу ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» «ЭК «Севастопольэнерго» взыскана задолженность по договору энергоснабжения от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. № (НОМЕР) за период с (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. по (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. в сумме (СУММА) руб., пеня за период с (число, месяц, год) г. по (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. в размере (СУММА) руб.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.01.2001 г. N 39 утверждено Положение о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, которое, согласно п. 1 Положения, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В предписании № (НОМЕР) от (ЧИСЛО, МЕСЯЦ, ГОД) г. не указано, каким нормативным актом определено правонарушение, об устранении которого вынесено данное предписание.

Кроме того, вопросы взыскания денежных средств с «исполнителя коммунальных услуг» в пользу «гарантирующего поставщика», связанные с ненадлежащим исполнением обязательств по договору энергоснабжения, регулируются нормами гражданского законодательства, в частности - главами 21 и 22 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике».

Права сторон гражданско-правового обязательства подлежат защите в судебном порядке (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Указание Госжилнадзором Севастополя в предписании на представление акта сверки и платежных поручений, подтверждающих оплату по погашению задолженности в размере (СУММА) руб., является гражданско-правовым требованием к исполнителю по договору энергоснабжения и не может быть облачено в форму предписания государственного органа, которое носит обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 КоАП РФ.

В данном случае Госжилнадзор Севастополя, облачив гражданско-правовые требования к исполнителю в форму предписания, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, так как данное требование не связано с устранением нарушений законодательных и иных нормативных актов в сфере государственного жилищного надзора. По существу, Госжилнадзор Севастополя, подменяя органы судебной власти, разрешил вопрос о взыскании с потребителя в пользу поставщика задолженности за поставленную электрическую энергию.

Поскольку требования в предписании направлены на создание гражданско-правовой обязанности по отношению к филиалу ПАО «ЭК Севастопольэнерго», то Госжилнадзор Севастополя, выдав обществу "Югжилсервис" предписание, создал гражданско-правовые последствия для двух хозяйствующих субъектов, что выходит за рамки его полномочий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья, -

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Югжилсервис» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через судебный участок № 19 Нахимовского судебного района города Севастополя.

Мировой судья судебного

Нахимовского

судебного района города Севастополя