Основные направления бюджетной политики Волгоградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

ПРОЕКТ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики Волгоградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. "О бюджетном процессе
в Волгоградской области" в целях составления проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее – проект областного бюджета) с учетом итогов реализации бюджетной политики
в период до 2015 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года,

Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,

Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. ,

Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 15 февраля 2015 г.
№ 000,

государственных программ Волгоградской области и иных документов государственного стратегического планирования.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, основных подходов к его формированию, общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров областного бюджета, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В 2015-2016 ГОДАХ

В 2015 году бюджетная политика Волгоградской области была ориентирована на решение ряда ключевых задач: сохранение стабилизации
в финансово-бюджетной сфере, обеспечение сбалансированности регионального и местных бюджетов, наращивание доходов бюджета Волгоградской области, сохранение долговой нагрузки на экономически безопасном уровне.

В 2015 году доходы в консолидированный бюджет поступили в объеме 100,3 млрд. рублей, или 96,8% к годовым назначениям, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы – 77,6 млрд. рублей,

- безвозмездные поступления – 22,6 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета за 2015 год исполнены в сумме 80,2 млрд. рублей. По сравнению с уровнем поступлений 2014 года возросли на 4,5 млрд. рублей или на 6,0%.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2015 год исполнены в сумме 57,4 млрд. рублей или на 3,3 млрд. рублей выше уровня 2014 года (рост на 6,2%).

Совокупный прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за прошедшие 2 года составил 10,2 млрд. рублей.

В последние годы качественно изменяется структура поступлений налоговых доходов бюджета региона: доля поступлений от крупных организаций сокращается, что в свою очередь способствует уменьшению зависимости бюджета от результатов деятельности крупных организаций. Так, уже в 2015 году доля поступлений налога на прибыль от 50 крупнейших организаций, осуществляющих деятельность на территории области, снизилась с 80% до 73%.

Расходы консолидированного бюджета составили 107,5 млрд. рублей, или 91,8% к годовым бюджетным назначениям.

Дефицит -7,2 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета – 86,9 млрд. рублей, или 93,4% к годовым бюджетным назначениям.

Дефицит -6,7 млрд. рублей.

Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по сравнению с началом года сократилась в 7 раз (с 960,8 млн. рублей до 133,0 млн. рублей).

Принятые в ответ на изменившуюся экономическую ситуацию решения в финансовой и бюджетной сфере, внесение корректировок в систему планирования, расходования и контроля за использованием финансовых ресурсов позволили региону адаптироваться к новым реалиям.

Проведенные оптимизационные мероприятия, направленные на укрупнение сети учреждений, сокращение административно-управленческого персонала, повышение эффективности функционирования государственных учреждений, централизация государственных закупок, общий экономический эффект от которых оценивается в объеме 11 млрд. рублей, позволили выполнить все принятые обязательства.

Показатели майских Указов Президента РФ со сроком исполнения 1 января 2016 года достигнуты. Заработная плата категорий работников бюджетной сферы, установленных Указами, растет темпами, предусмотренными "дорожными картами".

Финансирование заработной платы в 2015 году работников государственных учреждений области осуществлено в полном объеме в соответствии с заявленной потребностью и с учетом выплаты досрочной заработной платы в соответствии с Трудовым кодексом РФ

Меры социальной поддержки, предусмотренные отдельным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным, семьям с детьми, многодетным семьям, детям Сталинграда и другим категориям) также исполнены в полном объеме.

В 2015 году после капитального ремонта открыт Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, который рассчитан на пребывание одновременно 70 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Начал функционировать Волгоградский областной реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов – охват не менее 2 тыс. человек ежегодно.

По итогам 2015 года на территории региона введено в эксплуатацию 12 дошкольных образовательных организаций проектной мощностью 1841 место. Выполнено поручение Президента Российской Федерации по обеспечению 100-процентного доступного дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, т. е. во всех муниципальных районах и городских округах ликвидирована очередность среди детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Реализовывались мероприятия, связанные с ликвидацией аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области. В 2015 году общий объем финансирования мероприятий составил 0,8 млрд. рублей, переселено 1529 человек из аварийного жилья площадью 24 тыс. кв. м.

Завершается строительство Мачешанского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 100 мест, что позволит обеспечить комфортные условия проживания и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Финансирование дорожного хозяйства осуществлялось за счет средств дорожного фонда Волгоградской области, фактически в 2015 году было выделено 5,8 млрд. рублей. Полностью погашена кредиторская задолженность прошлых лет по расходам, осуществляемым за счет средств дорожного фонда, - 1,5 млрд. рублей.

Завершено строительство подземного "прокола" в районе Тулака. Строительство данного объекта длилось 20 лет, общая стоимость выполненных работ составила 1,2 млрд. рублей.

В рамках подготовки улично-дорожной сети г. Волгограда к проведению Чемпионата Мира по футболу 2018 года осуществлялся ремонт проспекта им. Маршала Жукова, ул. Пархоменко, ул. Землячки.

Осуществлялся ремонт путепровода через железнодорожные пути по ул. Комсомольской.

Проводилась реконструкция дороги "Шоссе Авиаторов", работы по проектированию и строительству "0" продольной магистрали (рокадная дорога).

В рамках подготовки к проведению Чемпионата Мира по футболу 2018 года:

продолжается строительство стадиона на 45000 зрительских мест;

осуществляется строительство вертолетной площадки для ГУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25";

проводится реконструкция приемного отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25".

В 2015 году муниципальным образованиям в рамках межбюджетного регулирования на текущие решения вопросов местного значения перечислено - 8,4 млрд. рублей или 100% к годовым назначениям.

Одним из приоритетных направлений оказания дополнительной финансовой помощи муниципалитетам стало благоустройство территорий – средства направлены на благоустройство городских округов и поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов.

Государственный долг Волгоградской области на 01.01.2016 составил 47,8 млрд. рублей, долговая нагрузка – 83,3% к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений.

В течение 2015 года на замещение долговых обязательств по государственным ценным бумагам Волгоградской области и кредитам коммерческих банков было привлечено 6,0 млрд. рублей бюджетных кредитов из федерального бюджета под 0,1% годовых.

Проведена реструктуризация задолженности Волгоградской области по бюджетным кредитам, предоставленным региону на дороги в сумме 2,0 млрд. рублей.

Структура государственного долга Волгоградской области представлена всеми видами долговых обязательств. Государственные ценные бумаги в общем объеме государственного долга Волгоградской области составили 35,5%, кредиты кредитных организаций – 27,0%, бюджетные кредиты из федерального бюджета – 35,8% и доля государственных гарантий в общем объеме долга составила 1,7%.

За девять месяцев 2016 года доходы в консолидированный бюджет поступили в объеме 71,7 млрд. рублей, или 70,2% к годовым назначениям, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы – 57,5 млрд. рублей,

- безвозмездные поступления – 14,2 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета за девять месяцев 2016 года исполнены в сумме 56,5 млрд. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года поступления сократились на -1,8 млрд. рублей или на 3,0%.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за девять месяцев 2016 года исполнены в сумме 42,1 млрд. рублей или на 0,8 млрд. рублей ниже аналогичного периода 2015 года (снижение на 1,8%).

Расходы консолидированного бюджета составили 75,3 млрд. рублей, или 68,5% к годовым бюджетным назначениям.

Дефицит –3,6 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета – 61,5 млрд. рублей, или 73,6% к годовым бюджетным назначениям.

Дефицит –5,0 млрд. рублей.

На 01.01.2017 государственный долг Волгоградской области ожидается в сумме 53,6 млрд. рублей, долговая нагрузка – на уровне 90% к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Основную долю в структуре долга на конец финансового года 49,5% составят рыночные долговые обязательства, 43,6% придется на бюджетные кредиты из федерального бюджета, и доля государственных гарантий ожидается на уровне 1,4%.

Одной из задач, поставленных в Основных направлениях бюджетной политики Волгоградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, было поддержание сбалансированности бюджета Волгоградской области, утверждение профицитного бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Однако, в 2016 году на сокращение собственных доходов существенное влияние оказал возврат излишне уплаченного налога на прибыль. Сумма по налогоплательщикам, сдавшим налоговые декларации по налогу на прибыль организаций «к уменьшению» в 2016 году, составляет 4,8 млрд. рублей.

Негативное влияние на поступление налога на прибыль организаций оказывает создание консолидированных групп налогоплательщиков, выпадающие доходы бюджета за 9 месяцев 2016 года составили 1,9 млрд. рублей.

В текущей экономической ситуации настала необходимость направления существующего профицита областного бюджета, как стабилизационного резерва, на выполнение принятых обязательств и решение актуальных задач жизнеобеспечения региона.

В связи с чем, Законом Волгоградской области от 01.01.01 г. №88-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 01.01.01 г. "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" налоговые и неналоговый доходы сокращены на 2,3 млрд. рублей, профицит 1,8 млрд. рублей изменен на дефицит -5,9 млрд. рублей.

Кроме того, Основными направлениями бюджетной политики Волгоградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов была определена задача - повышение эффективности и прозрачности бюджетного планирования (пересмотр программ и их адаптация к существенному сокращению финансовых ресурсов, инвентаризация программ, внедрение в практику работы органов исполнительной власти Волгоградской области механизмов "защиты" планируемых расходов областного бюджета).

В рамках решения данной задачи была разработана качественно новая методика оценки эффективности реализации государственных программ, учитывающая степень достижения целей, задач, реализации основных мероприятий, причем как государственной программы в целом, так и составляющих ее подпрограмм.

Еще одной задачей, определенной Основными направлениями бюджетной политики Волгоградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, было повышение эффективности оказания государственных услуг и оптимизация бюджетной сети.

Для ее решения в конце 2015 года было принято постановление Администрации Волгоградской области -п "Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания".

Таким образом, в Волгоградской области с 2016 года государственные и муниципальные учреждения перешли на оказание услуг и выполнение работ в соответствии с ведомственными перечнями услуг и работ. Всеми органами исполнительной власти Волгоградской области проведена необходимая работа по разработке и утверждению ведомственных перечней. Оказывалась методическая поддержка муниципальным образованиям.

В соответствии с требованиями федерального законодательства с 2016 года субъекты Российской Федерации и муниципальные образования приступили к работе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www. ). Проведена огромная работа по занесению всех утвержденных ведомственных перечней, как на региональном, так и муниципальном уровнях в данную систему.

В 2016 году в регионе продолжилась реализация мероприятий, направленных на оптимизацию бюджетных расходов.

В соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") в отраслях социальной сферы проводится оптимизация и реорганизация сети учреждений, в том числе оптимизация численности административно-управленческого и вспомогательного персонала. В 2016 экономический эффект от проводимых мероприятий оценивается в объеме 350 млн. рублей.

Осуществляется работа по развитию внебюджетной деятельности, что является залогом финансовой устойчивости учреждений в условиях дефицита бюджетного финансирования.

С 01.01.2016 года ликвидированы аппараты Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в качестве государственного органа и создано ГКУ Волгоградской области по обеспечению деятельности Общественной палаты Волгоградской области, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка и Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Ликвидация аппаратов Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка позволила сократить расходы областного бюджета на содержание государственных органов в сумме 23,7 млн. рублей.

С 01.07.2016 вступил в силу Социальный кодекс Волгоградской области, утвержденный Законом Волгоградской области -ОД, который включает 172 документа, ранее формировавшим систему социальной поддержки в регионе.

Социальный кодекс - это не просто свод законов, а именно изменение самой системы социальной поддержки населения в регионе, ее структуры, применение принципиально новых подходов к назначению социальных выплат с целью установления единых принципов назначения мер социальной поддержки исходя из адресности и нуждаемости граждан. Бюджетные средства, необходимые на исполнение установленных Социальным кодексом обязательств, направляются именно на решение социально значимых задач в соответствии с приоритетными направлениями развития региона.

В течение 2016 года планомерно и последовательно осуществлялись мероприятия, направленные на повышение открытости бюджетного процесса.

В целях расширения информированности жителей региона и созданию дополнительных возможностей для учета мнения общественности при составлении бюджетных проектировок, проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и отчету о его исполнении.

Обеспечен свободный доступ в сети Интернет к бюджетным данным. Информация о бюджетном процессе, об исполнении областного и консолидированного бюджетов, состояние государственного долга в обязательном порядке публикуется на официальном Портале Губернатора
и Администрации Волгоградской области в формате открытых данных.

По результатам проведенного Минфином России анализа практики подготовки бюджетов для граждан в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях среди примеров лучшей практики приведен опыт Волгоградской области.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Основной целью бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Волгоградской области.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:

1. Установление взаимосвязи между бюджетным и стратегическим планированием.

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с проектом областного бюджета на 2017-2019 годы впервые будет представлен проект бюджетного прогноза Волгоградской области до 2034 года, порядок разработки и утверждения, период действия, требования к составу и содержанию которого утверждены постановлением Администрации Волгоградской области -п.

Проект бюджетного прогноза Волгоградской области до 2034 года разработан на основе проекта прогноза социально-экономического развития Волгоградской области до 2034 года.

Новый документ нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы области при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных расходов по государственным программам.

2.  Поддержание сбалансированности бюджета Волгоградской области.

Решение данной задачи, с одной стороны, будет включать в себя меры по мобилизации доходной базы, а с другой стороны – бюджетную консолидацию и выделение приоритетов в расходах бюджета с учетом необходимости достижения ключевых показателей, предусмотренных «майскими» Указами Президента Российской Федерации.

Расходы должны быть ограничены рамками предельного объема государственного долга, установленного бюджетным законодательством и соглашениями о предоставлении Волгоградской области бюджетных кредитов.

Необходимо сокращение неэффективных расходов, ограничение роста расходов, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.

3. Повышение эффективности оказания государственных услуг и оптимизация бюджетной сети.

Будет продолжена оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти, оказываемых в основном на платной основе, а также передача услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Будут реализованы меры по выведению из сферы деятельности государственных учреждений непрофильных услуг (организация питания, обеспечение потребности в чистом и обработанном мягком инвентаре, оказание автотранспортных услуг и пр.), передача их на аутсорсинг.

Необходимо обеспечить поэтапный доступ социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций.

Равные условия доступа к оказанию государственных услуг должны быть обеспечены для всех юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы.

4. Повышение открытости и прозрачности областного и местных бюджетов, расширение практики общественного участия

Планируется продолжить работу по своевременной актуализации бюджетных данных. Акцент будет сделан на предоставление информации в максимально полном объеме, что позволит повысить уровень бюджетной грамотности населения, и достигнуть более высоких показателей Волгоградской области в рейтинге открытости среди субъектов Российской Федерации.

Задача на будущее – активно внедрять процесс составления бюджета для граждан в понятной форме на муниципальном уровне. Одним из новшеств 2016 года стало интегрирование информации о бюджетах муниципальных образований в бюджет для граждан Волгоградской области. Планируется продолжать оказывать муниципальным образованиям методическую помощь по формированию бюджетов для граждан, а также содействовать в их распространении.

Главный акцент в работе по совершенствованию открытости
и прозрачности бюджетных данных Волгоградской области делается
на дальнейшее развитие сайта "Бюджет для граждан (открытый бюджет)", который должен стать площадкой для реального взаимодействия органов власти и населения по вопросам управления общественными финансами.

Проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов будет отражать текущую экономическую ситуацию, ориентиром для формирования проекта бюджета станет консервативный вариант социально-экономического развития Волгоградской области.

При безусловном выполнении социальных обязательств приоритетные расходы бюджета планируется сосредоточить на следующих направлениях:

подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году;

развитие транспортной инфраструктуры региона;

благоустройство территорий муниципальных образований;

подготовка и проведение мероприятий, посвященных 75-годовщине победы советских войск в Сталинградской битве;

развитие внутреннего и въездного туризма в Волгоградской области.

Подготовка к проведению в Волгограде Чемпионата мира по футболу 2018 года является ключевым направлением деятельности Администрации Волгоградской области в 2017 году, реализация которого координируется организационным комитетом по обеспечению подготовки и проведения на территории Волгоградской области чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года в сотрудничестве со всеми заинтересованными ведомствами.

На территории Волгоградской области будет продолжена реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры региона, в том числе связанных с реконструкцией аэропортового комплекса Волгограда, созданием транспортно – пересадочного узла на базе железнодорожного вокзала.

В 2017-2019 годах в сфере дорожного хозяйства расходование средств дорожного фонда Волгоградской области продолжает осуществляться по приоритетным направлениям:

- строительство сельских дорог;

- строительство мостового перехода через р. Волга в г. Волгограде;

- строительство автодорожного обхода города Волгограда для вывода транзитного транспорта за пределы города;

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт дорог в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

На территории Волгоградской области в целях привлечения частных инвестиций для решения вопросов в сфере развития транспортно-дорожного комплекса, в том числе повышения качества государственных услуг, эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Волгоградской области, ведется активная работа по расширению использования механизмов государственно-частного партнерства с привлечением внебюджетных источников, включая возможность введения платности пользования объектами транспортной инфраструктуры.

За 2017-2019 годы планируется обеспечить проведение благоустройства центральных усадеб всех поселений Волгоградской области, на территории г. Волгограда благоустройство ежегодно – не менее 55 дворовых территорий (с учетом квартальных подъездов).

В преддверии празднования Волгоградская область празднования 75-й годовщины победы советских войск над фашистскими захватчиками под Сталинградом в регионе образован организационный комитет по подготовке к празднованию 75-й годовщины разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. Планируется провести более 50 праздничных мероприятий героико-патриотической направленности, приуроченных к юбилейной дате: спортивные соревнования, творческие акции, конкурсы, фестивали, форумы, ставшие уже традиционными "Уроки Победы".

Приоритетное направление региональной политики - развитие внутреннего и въездного туризма. В регионе реализуются три базовых стратегических документа развития регионального туризма:

- Концепция развития туризма Волгоградской области на период до 2020 года,

- государственная программа "Развитие культуры и туризма в Волгоградской области",

- инвестиционный проект по созданию туристско-рекреационного кластера "Территория побед". Реализация проекта «Территория побед» позволит решить задачи по развитию мемориально-исторического и туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающей инфраструктуры до соответствия мировым стандартам качества индустрии гостеприимства, повышению качества туристических услуг, формированию и реализации интерактивных туристических программ, партнерского взаимодействия и продвижению туристического продукта на внутреннем и международном рынках.

Все три документа еще раз подчеркивают статус Волгоградской области, как центра патриотического туризма и определяют направления работы в подготовке региона к масштабному приему гостей двух событий мирового значения: игр чемпиона мира по футболу и торжеств в честь празднования 75-летия Сталинградской битвы, которые предстоят региону в 2018 году.

III. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Формирование межбюджетных отношений на 2017-2019 годы происходит в условиях необходимости обеспечения стабильности всех уровней бюджетной системы региона.

С одной стороны, данными условиями продиктовано сохранением единых нормативов отчислений по НДФЛ для всех видов муниципальных образований на уровне 2016 года, обеспечение неснижения расчетной финансовой помощи всем муниципальным образованиям Волгоградской области, а также сохранение практики применения инструмента обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

С другой стороны, возможности областного бюджета для предоставления дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям на текущее решение вопросов местного значения ограничены.

При определении субсидий на сбалансированность бюджетов муниципальных районов и городских округов дополнительно будут предусмотрены средства муниципальным образованиям в связи с вводом в эксплуатацию физкультурно-оздоровительных комплексов и детских садов. Данная дополнительная компонента будет предусмотрена только тем муниципальным образованиям, для которых объем расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2017 год не увеличился.

Кроме того, предусмотрено дополнительно при расчете субсидий на сбалансированность на финансирование дополнительных расходов, которые могут возникнуть у муниципальных образований в связи с оптимизаций сети и штатов общеобразовательных муниципальных учреждений.

Условием предоставления субсидии будет являться принятие органами местного самоуправления обязательств по оптимизации (сокращению) расходов на заработную плату с начислениями прочего персонала.

Приоритетным направлением развития межбюджетных отношении в Волгоградской области станет направление – благоустройство территорий муниципальных образований.

Одной из новаций станет внедрение на территории практики инициативного бюджетирования, в рамках которого жители Волгоградской области смогут сформировать инициативу и при готовности софинансировать самостоятельно, муниципальные образования смогут получить грант на сумму до 1 млн. рублей.

Целью внедрения такой практики является вовлечение населения в бюджетный процесс, повышение ответственности жителей за принимаемые решения, формирование конструктивной гражданской позиции.

Предоставление расчетных дотаций, субсидий на сбалансированность, субсидий на благоустройство и на реализацию местных инициатив будет проводиться в рамках новой государственной программы "Управление государственными финансами Волгоградской области".

IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Государственная политика в сфере финансового контроля в 2017 году
и последующем периоде будет определяться дальнейшей работой над совершенствованием нормативной базы в целях повышения эффективности контрольной деятельности в бюджетно-финансовой сфере.

Изменения, внесённые в Бюджетный кодекс Российской Федерации
в 2015-2016 годах не носили комплексного характера и позволили решить лишь часть проблем, стоящих перед организацией и осуществлением государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В течение 2016 года велась интенсивная доработка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации и завершение этой работы запланировано на 2017 год.

Самыми значимыми новациями новой редакции являются следующие:

Исключение полномочий по организации и проведению внутреннего финансового аудита из бюджетных полномочий главных администраторов бюджетных средств;

Наделение органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочиями по контролю за исполнением планов финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений, соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, условий использования кредитов, обеспеченных государственными (муниципальными) гарантиями, соблюдением условий размещения средств бюджета в ценные бумаги юридических лиц;

Введение мониторинга, как нового метода осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, под которым понимается анализ информации о предмете и деятельности объекта контроля на системной и регулярной основе;

Введение механизма досудебного обжалования результатов внутреннего государственного финансового контроля, а также возможности взаимного признания органами внутреннего и внешнего государственного финансового контроля результатов контрольной деятельности.

Принятие вышеуказанных изменений потребует корректировки подходов к организации и осуществлению контрольных мероприятий, а также приведения в соответствие региональной нормативной базы в соответствие с этими изменениями.

Обеспечение своевременного внесения изменений в региональные нормативные и правовые акты, а также организация реализации новшеств законодательства будет являться основной задачей органов государственного (муниципального) контроля в 2017 году и в последующий период.

V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

Управление государственным долгом Волгоградской области является составной частью бюджетной политики, которая, в свою очередь, является частью социально-экономической политики региона. С учетом этого политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и сбалансированного функционирования бюджетного процесса.

Основной целью проводимой долговой политики в 2017-2019 годах будет обеспечение потребностей субъекта в заемном финансировании при минимизации расходов на обслуживание государственного долга Волгоградской области.

Для достижения поставленной цели на предстоящий период необходимо:

осуществлять привлечение государственных заимствований в объемах, дополняющих доходы до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятых расходных обязательств;

не допускать наличия просроченной задолженности по долговым обязательствам Волгоградской области;

минимизировать стоимость заимствований;

сохранять мораторий на предоставление новых государственных гарантий Волгоградской области;

осуществлять государственные внутренние заимствования при условии сохранения долговых параметров, не превышающих утвержденные бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;

оптимально распределять во времени связанные с долгом платежи;

проводить максимально гибкую политику заимствований, позволяющую оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от изменения условий на рынке капитала в интересах областного бюджета.

В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга Волгоградской области планируется:

продолжить привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в Управлении федерального казначейства по Волгоградской области под 0,1% годовых;

проводить выбор кредитных организаций, предоставляющих кредитные ресурсы для целей областного бюджета, по результатам открытых аукционов на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг;

взаимодействовать с кредитными организациями по снижению процентной ставки по действующим обязательствам.